近日，河北省紀(jì)委通報(bào)了7起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例。其中，一個(gè)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留扶貧涉農(nóng)資金設(shè)“小金庫”，全市冒領(lǐng)、騙套、暗箱操作屢屢發(fā)生。從市委書記到縣委書記，10名干部因這事被問責(zé)。（中國青年網(wǎng) 1月12日）
如果以狩獵古風(fēng)“上山打獵，見者有份”而論。用于扶貧涉農(nóng)資金，被虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、強(qiáng)制收費(fèi)、違規(guī)分配等，成為一個(gè)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留設(shè)為“小金庫”，好似暫且說得過去。
因?yàn)椋鳛樨毨Эh財(cái)政收入少，縣里有大量的非財(cái)政供養(yǎng)人員和非財(cái)政開支事項(xiàng)，總得有日常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。“天上掉餡餅”的劃撥扶貧資金正好可以添補(bǔ)這一“空缺”。
問題是，一個(gè)生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，基本沒有其他產(chǎn)業(yè)，百姓生活艱難貧困縣，卻把“救命”扶貧資金多點(diǎn)開花，赤裸裸地中飽私囊。扶貧資金到底該為何用？如此監(jiān)督監(jiān)管層層失守，抽了誰一記響亮的耳光？
“小金庫”，即《財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》(財(cái)監(jiān)字〔1995〕29號(hào))中指出“凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫’”。其主要目的是化大公為小公，或是化公為私等等。那么，如此明目張膽總該有人授意或默許，審計(jì)何在？
據(jù)一些知情的干部群眾說，該縣扶貧和涉農(nóng)資金層層截留、雁過拔毛，能落到困難群眾手里的少得可憐。扶貧干部蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，表面上做做樣子，對(duì)群眾的困難訴求漠不關(guān)心。而且2015年和2016年，就對(duì)該縣開展了巡視和巡視整改回頭看，不但沒有落實(shí)有關(guān)反饋意見，更沒有對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行自查自糾。是誰睜一只眼閉一只眼？
比截留扶貧涉農(nóng)資金設(shè)“小金庫”更可怕的是默許、縱容。
扶貧是全面小康的一個(gè)重點(diǎn)。這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)影響不言自明，扶貧資金是不是能用到真正的貧困人口身上，扶貧政策可不可以落到真貧的根子上，對(duì)龐大的脫貧群體就會(huì)平添許多變數(shù)。無疑，能不能切實(shí)提高各項(xiàng)工作的“含真量”，在很大程度上取決于各級(jí)政府對(duì)扶貧工作的真抓落實(shí)和管理水平。不明白這一點(diǎn)，扶貧涉農(nóng)資金入“小金庫”荒誕仍有可能重演。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”這句話看似簡單，既道出了扶貧工作的認(rèn)識(shí)論，也點(diǎn)明了方法論，更確定了終極目標(biāo)。
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，是脫貧攻堅(jiān)的“助推劑”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響，如果扶貧資金使用管理不科學(xué)，監(jiān)管不到位，跑冒滴漏堵不住，扶貧款“打水漂”的問題就難以避免。那么，“扶貧投入加上去，干部腐敗倒下來”的現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)。
加強(qiáng)扶貧資金科學(xué)化、陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪勢在必行，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的違法違規(guī)行為，必須從嚴(yán)查處。
當(dāng)然，要確保中央政策目標(biāo)不落空，各類資金用在刀刃上，還得依靠大刀闊斧的制度變革為落實(shí)不力、裁斷不公等中梗阻問題兜底。特別是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金管理機(jī)制、基層干部考核機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制，以及政務(wù)公開、公眾參與機(jī)制等等，都要陽光透明，少一些“分杯羹 ”機(jī)會(huì)。
“行百里者半九十。”扶貧工程也是一項(xiàng)一項(xiàng)重要民生工程。資金的使用問題解決不了，貧困百姓得到的實(shí)惠就會(huì)有所減少，脫貧減貧的進(jìn)程就可能受到影響，扶貧的效果也可能大打折扣。再看一個(gè)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留扶貧涉農(nóng)資金，無論打了誰的臉，都足以值得警醒。要保證每一分錢都用在貧困群眾身上，監(jiān)督監(jiān)管之網(wǎng)，制度和法律精準(zhǔn)“護(hù)航”不能或缺。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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