托管比流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)在于沒(méi)有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系,還能避免高流轉(zhuǎn)價(jià)格帶來(lái)的非糧化問(wèn)題
作為農(nóng)業(yè)和人口大省,山東58%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工,其中三分之一的村達(dá)到70%以上。留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,50歲以上的比重超過(guò)40%,農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)明顯。
與此同時(shí),新型農(nóng)業(yè)主體不斷涌現(xiàn),全省三成左右的耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在農(nóng)民老齡化和生產(chǎn)規(guī)模化背后,農(nóng)業(yè)面臨提升精細(xì)管理水平和租金增長(zhǎng)的壓力。規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)需求上升,已成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的“硬約束”。
由誰(shuí)以什么形式來(lái)提供服務(wù)?山東依托供銷社體系,探索“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式。自2014年以來(lái),以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)、3公里土地托管服務(wù)圈為核心的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,把分散的土地通過(guò)規(guī)模化服務(wù)聯(lián)結(jié),目前全省已經(jīng)建成和正在建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心673處,托管范圍已從小麥、玉米、水稻等大田作物,拓展到棉花、花生、土豆等經(jīng)濟(jì)作物,服務(wù)規(guī)模化已顯現(xiàn)出普遍生命力。
山東以托管服務(wù)方式破解“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”的實(shí)踐,能否復(fù)制推廣,《瞭望》新聞周刊記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
3公里土地托管圈破解“誰(shuí)來(lái)種地”
高密市種糧大戶岳夢(mèng)羲近幾年陸續(xù)流轉(zhuǎn)了大牟家鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)一些村3000多畝地,種植糧食和蔬菜。她說(shuō),由于規(guī)模過(guò)大、用工太多和農(nóng)機(jī)設(shè)備缺乏,管理成了問(wèn)題。
不少農(nóng)戶擔(dān)心,農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)如果一味依靠土地流轉(zhuǎn)容易出問(wèn)題,一方面地租年年增加,有的偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)租金甚至高達(dá)每畝千元,種地收益減少;另一方面,如果管理不能跟上,賺錢并不容易。“地要是收不回來(lái),能找誰(shuí)去啊?”章丘農(nóng)民高恒彬說(shuō)出了不少農(nóng)民的擔(dān)憂。
2014年,距離岳夢(mèng)羲流轉(zhuǎn)農(nóng)地幾公里外“初家為農(nóng)服務(wù)中心”的出現(xiàn),解決了岳夢(mèng)羲的難題。負(fù)責(zé)人儀亮說(shuō),中心由市供銷社下屬農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合建設(shè),主要給散戶和農(nóng)業(yè)新型主體提供測(cè)土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等6項(xiàng)服務(wù)。“簡(jiǎn)單說(shuō)就是幫他們把地里的活干了,后續(xù)的晾曬、收儲(chǔ)也省心了。”
在開(kāi)展服務(wù)之初,山東省供銷社曾為托管范圍大傷腦筋:有的服務(wù)范圍過(guò)小,發(fā)揮不出規(guī)模效益;有的托管范圍過(guò)大,則出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐,最終確定3公里服務(wù)半徑,即單個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)3萬(wàn)～5萬(wàn)畝土地,這既能實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益,還與山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合,便于整合資源。
土地托管服務(wù)在不改變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,把一家一戶的耕地集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本和增加收益。濰坊市種糧大戶付家禮算了一筆賬,原來(lái)散戶每畝小麥成本大概880元,規(guī)模化后犁地、農(nóng)資、用工都能夠省出15%～20%,再加上規(guī)模化種植土地整理增加的面積,一畝地托管后在產(chǎn)量相同情況下一季小麥能多收入300多元。而其他經(jīng)濟(jì)作物,比如土豆,經(jīng)測(cè)算后每畝年收入增加700多元。
服務(wù)規(guī)模化也讓一些農(nóng)戶近距離感受到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的“東風(fēng)”。插上土壤信息IC卡,根據(jù)免費(fèi)測(cè)土的數(shù)據(jù),高密農(nóng)戶欒兆東填寫(xiě)上諸如“本季種植品種”“期望產(chǎn)量”等數(shù)據(jù)后,智能終端配肥機(jī)很快就配出適合自家6畝農(nóng)地使用的肥料。“過(guò)去經(jīng)驗(yàn)施肥地容易板結(jié)死苗,現(xiàn)在缺啥補(bǔ)啥,改良土壤還提高產(chǎn)量。”欒兆東說(shuō)。
山東省供銷社主任侯成君介紹,著眼于為農(nóng)服務(wù)中心的可持續(xù)運(yùn)行,目前農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心的持股不低于56%,不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位,而且以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)規(guī)模化與農(nóng)民組織化的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)供銷社為農(nóng)性質(zhì)。
據(jù)了解,山東省供銷從2014年起全面實(shí)施2000萬(wàn)畝土地托管5年規(guī)劃,目前托管面積已達(dá)到1310萬(wàn)畝,完成測(cè)土面積1124萬(wàn)畝、智能配肥1034萬(wàn)畝、飛防作業(yè)1110萬(wàn)畝,化肥、農(nóng)藥使用量均減少20%左右。
“分”“統(tǒng)”結(jié)合新路徑
調(diào)研中,部分基層同志認(rèn)為,我國(guó)人多地少,不可能走單純擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。山東探索的“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式,是通過(guò)規(guī)模化服務(wù)提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑,具有可復(fù)制、可推廣價(jià)值。
第一,對(duì)政府來(lái)說(shuō),探索解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”等困擾國(guó)家糧食安全的問(wèn)題,找到了一條以服務(wù)規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路。
記者了解到,山東供銷社利用自身組織完整、網(wǎng)絡(luò)健全等優(yōu)勢(shì),通過(guò)“農(nóng)民外出打工,供銷社為農(nóng)民打工”方式有效解決了耕地閑置、經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題,同時(shí)還打破地塊和家庭的界限,用服務(wù)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的突破。依靠村委會(huì)組織散戶土地,也讓村集體告別空心村,有了集體收入。
第二,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),不用承擔(dān)流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范和期限長(zhǎng)等問(wèn)題可能帶來(lái)的意外風(fēng)險(xiǎn)。不僅可以安心外出打工,而且還保留了完整的返鄉(xiāng)退路。
“托管比流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)在于沒(méi)有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系,還能避免高流轉(zhuǎn)價(jià)格帶來(lái)的非糧化問(wèn)題。”高密市委書(shū)記范福生說(shuō)。
第三,對(duì)于供銷社來(lái)說(shuō),通過(guò)服務(wù)規(guī)模化,與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備,迎來(lái)了“重生”機(jī)會(huì)。憑借開(kāi)展土地托管服務(wù),多地基層社以為農(nóng)服務(wù)中心的形式重建經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,不僅解決了人員出路等歷史遺留問(wèn)題,而且真正成為服務(wù)三農(nóng)的生力軍和綜合平臺(tái)。
進(jìn)一步推廣面臨三大難題
首先,土地問(wèn)題制約為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。
專家表示,在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的設(shè)施用地問(wèn)題上,國(guó)家缺乏相應(yīng)的政策支持,而且目前的政策支持主要針對(duì)生產(chǎn)主體。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部2014年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》遭遇落實(shí)難,如滕州市95個(gè)農(nóng)機(jī)合作社需要解決農(nóng)機(jī)存放用地問(wèn)題的就達(dá)73個(gè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄建議,將供銷社等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主體對(duì)非農(nóng)用地的要求納入到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇。
此外,鄆城縣供銷社副主任江懷山表示,根據(jù)國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部規(guī)定,規(guī)模化糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地規(guī)模最多不得超過(guò)10畝,難以滿足布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的需要。建議將糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地面積相應(yīng)擴(kuò)大,以服務(wù)面積(2萬(wàn)～3萬(wàn)畝)的千分之一為宜,約需20畝到30畝,以滿足構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)為農(nóng)服務(wù)體系的需要。
第二,資金缺口大影響推進(jìn)力度。
記者調(diào)研了解到,為了保證為農(nóng)服務(wù)中心的“為農(nóng)”性和公益性,對(duì)每處為農(nóng)服務(wù)中心,政府原則上可按總投資的30%～50%予以扶持,并量化到投資主體;剩余投資實(shí)行自籌,主要來(lái)源于縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大入社社員和入股社員比例,充分體現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民主體、農(nóng)民受益原則,確保可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)測(cè)算,按照到2020年山東省為農(nóng)服務(wù)中心基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo),需要建設(shè)1500處,平均每年200處左右。每處糧食烘干型為農(nóng)服務(wù)中心投資在500萬(wàn)元左右,鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏型為農(nóng)服務(wù)中心投資在2000萬(wàn)元以上,都不含土地費(fèi)用。
“按此計(jì)算,每年為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)投資在10億元以上,至2020年累計(jì)總投資達(dá)到60多億元,其中供銷社自籌15億元,社會(huì)籌集15億元,需政策支持資金30億元。”侯成君說(shuō)。
此外,江懷山告訴記者,“從試點(diǎn)情況看,如果為農(nóng)服務(wù)中心托管土地2萬(wàn)畝以上,其投資回報(bào)率一般可達(dá)20%以上,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場(chǎng)波動(dòng)和各種自然災(zāi)害影響較大。”為農(nóng)服務(wù)中心要保證可持續(xù)發(fā)展,也需要進(jìn)一步支持。
儀亮表示,前段時(shí)間玉米價(jià)格比較低,倉(cāng)儲(chǔ)只能存1萬(wàn)多噸,其他的玉米只能快進(jìn)快出了,利潤(rùn)變少。“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)我們沒(méi)有政策方面的支持,貸款較難,自身廠房等不能做抵押,要貸也只能是小額度的。”
第三,社會(huì)化服務(wù)能力仍有待加強(qiáng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明等多位專家表示,正是因?yàn)樯綎|供銷社在投入品采購(gòu)、技術(shù)服務(wù)人才以及政策、治理等方面具備優(yōu)勢(shì),使得供銷社開(kāi)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化能夠成功。
記者采訪也發(fā)現(xiàn),加快土地托管規(guī)劃,需要因地制宜,穩(wěn)妥推進(jìn),不能貪大,應(yīng)在完善既有服務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大托管面積。“托管速度過(guò)快,很容易超過(guò)人才、資金、經(jīng)營(yíng)和管理的保障能力,使得供銷社和被托管的農(nóng)戶處于不可控的風(fēng)險(xiǎn)之中。”一家為農(nóng)服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人告訴記者。
基層農(nóng)業(yè)干部表示,這兩年土地托管總體上提質(zhì)增效比較明顯,為種糧大戶帶來(lái)了實(shí)惠和方便,但這需要為農(nóng)服務(wù)公司具有較強(qiáng)的種地能力。一旦土地托管哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,將會(huì)對(duì)農(nóng)民收益造成影響。
供銷社企業(yè)還面臨年輕人才缺乏和留不住人的尷尬。初家為農(nóng)服務(wù)中心現(xiàn)在有職工80多人,流動(dòng)性很大。“公司只能不間斷地招人,但開(kāi)出的工資一月2500元到3000元對(duì)大學(xué)生沒(méi)有吸引力,農(nóng)村地區(qū)工作條件較差,難以吸引人才。”儀亮說(shuō),正通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、交流等各種方式加大人才隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)此,部分同志建議,在為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)中,一要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”設(shè)立服務(wù)窗口,有條件的地方甚至可以將兩者整合,推行系列化、一條龍服務(wù);二要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步擴(kuò)充完善服務(wù)功能,并加強(qiáng)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的聯(lián)合合作;三要圍繞增產(chǎn)節(jié)支提效,大力推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新品種、新設(shè)備,真正將為農(nóng)服務(wù)中心打造成為功能完備、服務(wù)高效的綜合平臺(tái)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊
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