通過國家政策的扶持和發揮市場的力量，把“看得見的手”和 “看不見的手”結合起來，是當地經濟發展不竭的動力源泉。
貴州省威寧彝族苗族回族自治縣，是貴州省面積最大的民族自治縣，也是國家級重點貧困縣。該縣自然條件惡劣，石漠化面積比較大，年人均收入低于2300元的貧困人口占農業人口的57%。廣西富川縣情況和威寧縣類似。如何脫貧也是兩縣經濟發展的重中之重。
日前，中共中央黨校經濟學部幾位專家學者在威寧縣和富川縣進行扶貧開發調研時發現，這兩個縣有共同的特點，都是國家級貧困縣，但都不屬于“富饒的貧困”。經濟學上講，中國很多貧困地區資源非常豐富，但經濟沒有發展起來，屬于“富饒的貧困”。
“像威寧縣、富川縣這樣的貧困地區，發展經濟需要的基本要素都很缺，缺資金、缺高素質勞動力、缺特色產業等。”中共中央黨校經濟學部教授孫小蘭在接受《中國科學報》記者采訪時表示，要脫貧，產業扶貧是必由之路。
由“輸血”到“造血”
貧困問題是世界各國最尖銳的社會問題之一，中國也不例外，像威寧縣、富川縣這樣的國家級貧困縣總共有592個。其中有些地區，由于自然條件惡劣，存在大量“一方水土養不起一方人”的現象。
2015年，中國政府提出到2020年農村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。
在孫小蘭看來，我國經過30多年的努力，已經使7億人口擺脫了貧困，但貧困人口規模依然很大。
國家統計局數據顯示，截至2015年，我國仍有7017萬貧困人口，約占農村居民的7.2％，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省、區的貧困人口都超過500萬人。
“貧困區域分布廣，貧困程度深，脫貧難度大?！睂O小蘭向記者表示，到2020年實現所有的貧困人群脫貧，相當于平均每個月要使116萬貧困人群脫貧，非常緊迫。
2016年各省份積極布局新一輪扶貧，產業扶貧成關鍵。據不完全統計，歲末年初，已有15個省份結合自身實際，或召開扶貧工作會議，或出臺相關文件，抓緊落實中央扶貧政策，打好脫貧攻堅戰。
記者在采訪中了解到，在以往扶貧過程中，部分地方政府思路不夠開闊，總局限在“錢”和“物”上做文章，還常常只是走過場，這樣“輸血式扶貧”會忽略很多當地人更需要的東西，比如人才的培養、機制的建設、觀念的改變等。
在中國社科院農村發展研究所研究員吳國寶看來，當前貧困人口普遍經濟薄弱、基礎條件差，僅僅靠送錢送物只能應一時之急，關鍵是要增強其自身的“造血功能”，實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。
孫小蘭也認同這一觀點?！斑@些貧困地區一直以來靠傳統農業都沒有解決溫飽問題，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而產業扶貧可以使這些地方的貧困人群由‘輸血型’向‘造血型’轉變。”
產業扶貧是必由之路
為什么選擇產業扶貧？
在孫小蘭看來，產業扶貧不僅可以幫助貧困地區解決生存和發展的問題，也在近幾年的實踐中取得顯著效果?！斑@幾年貧困地區將產業扶貧作為重點來推，而且成績比較突出，支柱產業初具規模?！?
孫小蘭介紹，富川縣的支柱產業有臍橙、生豬、煙草、蔬菜、高產油茶、中藥材等，威寧縣有草地生態畜牧、馬鈴薯、煙草、特色農業等。
目前，對于我國貧困地區來說，發展的方式有很多，但為什么將產業扶貧作為一個重點？
救濟式扶貧是我國扶貧的一種重要方式，多數貧困戶通過這種方式使自己脫貧致富，特別是對那些身體有病或失去勞動力的人來說，救濟式扶貧顯得很重要。
“但在扶貧過程中處理不好就會產生消極效果。首先，少數人錯誤地認為貧困人員就應該吃救濟，滋長了等、靠、要思想；其次對其他人顯得不公平?！睂O小蘭說。
孫小蘭建議，對于那些身體健康有勞動力的貧困人員，可以采用產業扶貧的方式，比如按農事季節，給予優良品種、化肥、農藥、地膜等農業生產資料補助。也可以 “以工代賑”，組織扶貧戶完成一定的建設項目，再給予一定補助。
全國人大農業與農村委員會委員陳達恒表示，貧困地區要真正脫貧，還是需要有產業支撐，沒有產業支撐的扶貧很難保證不返貧。
“發展特色優勢產業，是連片特困地區增強自我發展能力的重要途徑?！眳菄鴮氄f。
根據國務院扶貧2014年統計數據顯示，中央財政專項扶貧資金80%以上投入到連片特困地區和重點縣，約60%用于發展優勢特色產業，50%以上直接扶持到戶。
“產業是經濟發展的重要基礎和有力支撐，產業興則經濟興，產業強則經濟強。產業扶貧對于促進貧困地區經濟發展和貧困群眾增收，有著十分重要的作用。”廣西社科院研究員莫小莎表示，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須進一步發揮產業扶貧的重要作用。
發揮產業扶貧最大效應
然而，產業扶貧在實施的過程中也存在諸多困難，諸如有產品沒資金、有人力沒技術、有產業沒產業鏈、有品牌沒名牌、有利益沒機制等。
孫小蘭以威寧縣和富川縣產業鏈建設為例說到，富川縣和威寧縣雖然相距比較遠，但是產業比較雷同，都是種菜、種水果、種中草藥、養豬，產業缺乏特色。2012年威寧全縣馬鈴薯種植面積170.2萬畝，產量達255.3萬噸；富川縣的臍橙產量比較大，但兩種產業都只有初級產品，沒有深加工，在產業鏈上只有第一個鏈條，沒有后續加工鏈條。
2016年中央一號文件提出，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，促進農業產加銷緊密銜接，農村以二、三產業深度融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益。
“做大規模，延長產業鏈，將大企業扶貧、對口扶貧與產業扶貧結合起來?！睂O小蘭向記者介紹道，三者因為市場主體不同，要將他們有機結合起來有一定難度。
近日，國務院在《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》中提出，研究設立農村產業融合發展投資基金，以充分發揮中央預算內投資的杠桿作用，引導社會資本投向農村產業融合發展領域。
“當然對貧困地區脫貧也同樣適合?！睂O小蘭表示，現在的政策是引導中央企業、民營企業分別設立貧困地區產業投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。
據了解，富川縣和威寧縣都屬于典型的欠發達民族地區，市場發育程度較低，經濟發展的基礎條件比較落后，靠自身積累發展難度大。
“可以考慮建立促進可持續發展的貧困地區農民企業發展基金，讓他們能夠將產業先做起來?！睂O小蘭表示。
此外，孫小蘭認為，對于特困地區，該支持的還要繼續大力支持，從政策性金融、小額貸款、商業金融到合作金融都可以實現有區別的傾斜。
“通過國家政策的扶持和發揮市場的力量，把‘看得見的手’和 ‘看不見的手’結合起來，是當地經濟發展不竭的動力源泉。”孫小蘭說。
中國鄉村發現網轉自：中國科學報2016年02月03日
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