《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》近日印發(fā)，這對加強(qiáng)耕地保護(hù)具有重大意義。（新華社1月24日）
保護(hù)土地、保護(hù)耕地、保護(hù)資源，是貫徹落實(shí)國家科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)之計(jì)，是普惠民生、化解民怨的首要任務(wù)。在近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》中指出，將進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動，逐級落實(shí)“十三五”規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。通過引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組等方式，以約束、優(yōu)化地方用地結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供新動力。筆者以為，通過頂層設(shè)計(jì)，把耕地當(dāng)成“熊貓”一樣保護(hù)，著實(shí)值得期盼。而能否達(dá)到現(xiàn)實(shí)中的“豐滿”，關(guān)鍵還在別把耕地保護(hù)制度當(dāng)成“遠(yuǎn)水”。
土地是農(nóng)民生存的最后一道保障線，也是他們生存的根本和情感依托。然，縱觀近年來我國耕地保護(hù)政策的落實(shí)情況，一些地方土地耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。毋庸諱言，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地財(cái)政已然衍生為多數(shù)地方政府的“命根子”，這是不爭事實(shí)。尤其是唯GDP論英雄語境下，面對耕地違規(guī)違法的總會看到問責(zé)“高高舉起”，處罰“輕輕落下”，看到更多的是默認(rèn)、姑息。就以早前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾經(jīng)一篇刊文顯示為例：在國家實(shí)施“最嚴(yán)耕地保護(hù)制度”的情況下，仍有一些地方基層相關(guān)職能部門對違法占用耕地事件采取“文件式”執(zhí)法，而未予整治糾正，導(dǎo)致耕地保護(hù)在落實(shí)層面變成“紙上談兵”。由此可見，就算耕地如“熊貓”，假以沒有把基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位，“熊貓”也會沒有竹子吃、會生病。
詩人艾青曾寫道：“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍@土地愛得深沉。”習(xí)近平總書記曾作出的重要論斷：耕地是我國最為寶貴的資源，作為13億人口的大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位，任何時候都不能動搖。誠然，耕地是糧食安全的根本保證，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。所以，土地，不但延續(xù)著我們民族的血脈和家國情懷；土地，更關(guān)乎農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保護(hù)耕地的意義不容小覷、迫在眉睫。
一切嚴(yán)格的法律法規(guī)，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督落實(shí)，都無異于空談。當(dāng)然，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見，是兼顧發(fā)展與保護(hù)兩者之間。對于為官一任，當(dāng)造福一方的地方管理者來說，并非不讓其發(fā)展，而是在要在政策的引導(dǎo)下，別好大喜功、急功近利，導(dǎo)致土地、人力、物力等資源的大量浪費(fèi)；別脫離客觀實(shí)際盲目上項(xiàng)目，讓土地荒蕪、閑置；別心存“打擦邊球”，在占用土地和增補(bǔ)土地中“找差價”。等等如是，歸為一點(diǎn)，需要通過嚴(yán)格審計(jì)和鐵腕治理，加強(qiáng)對土地的監(jiān)管、加大對土地違法的問責(zé)，形成震懾、剜除政績沖動的“腐肉”；需要地方領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄不良的思想意識、官本位思想、形式主義，而衍生的形象工程、面子工程、政績工程；需要各方監(jiān)督同頻共振，對耕地保護(hù)無縫對接。
說一千道一萬，保護(hù)耕地關(guān)鍵制度別成“遠(yuǎn)水”。只有制度成為帶電的“高壓線”，有效保護(hù)才能成為地方管理者心中的“紅線”，才會讓劃定的基本農(nóng)田獲得根本保障，才能契合好地方發(fā)展新動能、新機(jī)遇：去產(chǎn)能、促投資、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板記者之間關(guān)系。
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