原標題：農(nóng)民進城落戶為何不及社會預期 發(fā)改委談三點釋疑
盡管近幾年我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，在城市擴張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面，仍存在不少問題。
日前國家發(fā)展改革委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。這是國家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進展的官方報告。國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司負責同志介紹，2016年我國出臺了一系列關鍵性政策，包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策。數(shù)據(jù)顯示，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。
近三年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。
不過，該負責同志也坦陳，目前“只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期。”究其原因，有三個方面。
一是，國務院有關文件已經(jīng)明確，推動非戶籍人口落戶的責任主體在地方。但目前有些地方過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。現(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。
其次，雖然去年有關部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。“據(jù)我們掌握情況，截至今年2月底，全國只有16個省份出臺了省級財政支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策，4個省份出臺了‘人地掛鉤’實施辦法，由于市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。”該負責人說。
第三，近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務差距越來越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權利。“今后需要探索一種機制，讓這種權利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。”
從城市結構上來看，農(nóng)民進城落戶不及預期的一大原因在于，目前放開農(nóng)民進城落戶的主要是中小城市，而一二線大城市仍有較多限制，但目前人口仍在加速往大城市走，中小城市則往往缺乏足夠大的吸引力。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，目前的戶籍政策改革與農(nóng)民進城的方向產(chǎn)生了悖離、不合拍，目前超大城市采取的是嚴控的政策，二線大城市有序放開，中小城市直接落戶。但農(nóng)民是否愿意落戶，關鍵還是看戶籍背后的含金量與農(nóng)村土地權益之間的落差。
彭澎說，一二線大城市教育醫(yī)療水平高，就業(yè)機會多，外來人口愿意落戶，但中小城市戶籍對農(nóng)民來說吸引力不大。很多人即便在縣城、地級市買了房子住，也不愿意落戶。尤其是一些地方縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，一些近郊農(nóng)民，土地越來越值錢，他們更不愿意落戶城市。“所以我們不要過度強調數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化，而是要更重他們獲得的實際收益。”
廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)認為，我國公共服務資源往往由行政等級決定，大城市集中了最好的教育、交通、醫(yī)療、文化等資源，相應的產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達，對周圍形成明顯的“虹吸效應”。因此，盡管從上個世紀80年代就開始提出要嚴格限制大城市人口規(guī)模，發(fā)展中小城市，但人口向大城市聚集的趨勢并沒有改變。
因此，如果不做好城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，把更多公共資源、產(chǎn)業(yè)向中小城市傾斜，而只是限制大城市的用地、人口規(guī)模，那么未來人們?nèi)匀粫蟪鞘凶摺Ｅ砼煺f，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要做好產(chǎn)城融合，也就是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的融合，在城市化的同時，產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展起來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：第一財經(jīng)APP（宏觀）2017-07-11
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