近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確未來將以示范園建設(shè)為抓手，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并指出，力爭到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、配套服務(wù)完善、組織管理高效的示范園。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢下改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。一直以來，黨中央、國務(wù)院都高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
習(xí)近平總書記2015年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。2016年9月份，李克強總理批示，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部要督促落實促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結(jié)各地經(jīng)驗，著力破解難題，引領(lǐng)和支持廣大農(nóng)民群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。
在政策方面，中央和地方都在不斷加大政策扶持力度，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進一步提速。我國在國家層面首次正式提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在2015年的中央一號文件中。之后，中央一系列重要文件都把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展放到重要位置。特別是今年中央1號文件中明確要求，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
2016年1月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。
緊跟著到了年底，農(nóng)業(yè)部便印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)、重點布局、重大工程、保障措施等作出全面部署安排。隨后，各部門、各地區(qū)也制定了一系列配套政策文件，以支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在實踐方面，國家發(fā)改委去年啟動實施了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。而且，為探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，國家發(fā)改委會同工信部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案》，按照分級負(fù)責(zé)的原則，支持各地在推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制等方面積極開展了探索。當(dāng)時全國共確定了137個試點示范縣。
在組織建設(shè)方面，今年4月，國家發(fā)改委召開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制第一次會議，宣布建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門協(xié)同推進機制。會議商定，2017年在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面要開展多領(lǐng)域試點示范，繼續(xù)深入實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)。
經(jīng)過近兩年的發(fā)展，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，在提高農(nóng)業(yè)競爭力、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。
此次《通知》不僅落實了部際聯(lián)席會議的主要任務(wù)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建的類型、數(shù)量、條件和示范任務(wù)等以文件形式固定下來，而且提出要探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，創(chuàng)新體制機制、破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸，并將健全利益聯(lián)結(jié)機制以讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
此外，為確保示范園創(chuàng)建工作順利推進，《通知》還指出，未來將加大項目資金支持力度、優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、鼓勵地方加大融資支持、完善用地保障機制、支持政府與社會資本合作、加強產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)等七個方面的政策保障措施，加大對示范園創(chuàng)建工作的支持和保障力度。
在記者看來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，在各個行業(yè)都有成功的案例，按照《通知》的要求運用在農(nóng)業(yè)方面，將在融合一二三產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。
但是需要注意的是，在融合過程中，不能只是硬件的融合，而是應(yīng)該在軟件的融合上多加思考，如園區(qū)內(nèi)發(fā)展定位要清晰、發(fā)展戰(zhàn)略思路要明確、功能定位要合理、體制機制要順暢等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2017-08-24
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