“三農(nóng)”是重中之重，不僅因為它是短板，更因為它是底板。日前的一次聯(lián)組會上，全國政協(xié)委員、市人大常委會副主任牛有成建議理順三個關(guān)系，接補“三農(nóng)”短板。
牛有成長期在農(nóng)口工作，對“三農(nóng)”問題有著深入思考。去年，他從市委轉(zhuǎn)到市人大常委會工作，依然對此持續(xù)關(guān)注。他說，全面建成小康，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是底線，農(nóng)村發(fā)展是底牌，農(nóng)民富裕是底氣。但“三農(nóng)”發(fā)展仍是當(dāng)前的短板，現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)缺投入，農(nóng)村有資源缺要素，農(nóng)民有需求缺服務(wù)，因此，堅持“重中之重”，接補短板，必須理順三個關(guān)系。
理順農(nóng)民與資源的關(guān)系
不能讓農(nóng)民捧著金碗要飯
懷柔的尜尜棗，原來賣4元一斤，現(xiàn)在價格翻了幾番，因為城里人到這里旅游、采摘。這說明農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能開發(fā)出來了，附加值增加了，也正是城鄉(xiāng)資源要素自由流動、互補的結(jié)果。
農(nóng)民與資源的關(guān)系到底是什么？牛有成說，這個關(guān)系，就是農(nóng)民和土地的關(guān)系，農(nóng)民的最大利益是集體土地的升值潛力，因此必須提高土地產(chǎn)出率，從根本上讓土地流轉(zhuǎn)起來。
國研中心資料顯示，我國集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地合計約2.1億畝，估值46.2萬億元。“不能讓農(nóng)民捧著金碗要飯！”牛有成說，要鼓勵和支持土地向集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，把更多非農(nóng)用地留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民分享土地增值收益。
理順農(nóng)民與積累的關(guān)系
有國資委文資委，又有了農(nóng)資委
在海淀區(qū)東升鎮(zhèn)，推動集體土地入市的“東升模式”聞名全國：農(nóng)民加入股份制合作社，按出錢、出物、工齡等因素確定每人股份，合作社在集體建設(shè)用地上建成東升科技園并招商引資，農(nóng)民成了科技園的股東，既能在科技園就業(yè)，又能獲得分紅。
政府工作報告中提出，要容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。在北京這樣的大城市，山區(qū)、農(nóng)村里的青壯年有能力進城務(wù)工，而年長者的收入如何增加呢，能否同時實現(xiàn)就近就業(yè)和收入增加？這就必須從農(nóng)民辛勤勞動的積累——農(nóng)村集體資產(chǎn)中找答案。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民人均可支配收入11422元，但財產(chǎn)性收入只有252元，幾乎不能從集體資產(chǎn)中收益。牛有成說：“要保證農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，關(guān)鍵是要讓資產(chǎn)經(jīng)營起來。”
牛有成介紹說，在鼓勵成立合作社的基礎(chǔ)上，東升鎮(zhèn)所在的海淀區(qū)還建立了“農(nóng)資委”，把農(nóng)資用起來，管起來，更好地促進農(nóng)民增收，這一創(chuàng)新之舉也應(yīng)在有條件的地區(qū)加以推廣。
理順農(nóng)民與市場的關(guān)系
變“授之以魚”為“授之以漁”
中科院研究報告顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，2015年全國一產(chǎn)增加值僅占GDP的9%。
農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率應(yīng)該如何提高呢？“東升模式”的經(jīng)驗是：把農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾。牛有成說，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)和農(nóng)民就業(yè)的新載體，變“授之以魚”為“授之以漁”，讓農(nóng)民在參與改革中擁有更多的獲得感。
哪些新業(yè)態(tài)可以成為農(nóng)民就業(yè)的新載體？牛有成提到了兩個方向，一是鼓勵農(nóng)民通過合作的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，二是因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這樣既能轉(zhuǎn)移剩余勞動力，又能讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多流向農(nóng)業(yè)、留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日報 2016-03-09
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