農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)主管廳 (局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī))局：
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志(以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”)是我國(guó)重要的安 全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“三品一標(biāo)”工作取得了明顯成效，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水 平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出 如下意見(jiàn)。
一、高度重視“三品一標(biāo)”發(fā)展
(一)發(fā)展“三品一標(biāo)”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑。黨的十八屆五中全會(huì)提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，“三品一標(biāo)”倡導(dǎo)綠色、減量和清潔化生產(chǎn)，遵循資源循環(huán)無(wú)害化利用，嚴(yán) 格控制和鼓勵(lì)減少農(nóng)業(yè)投入品使用，注重產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明等方 面，具有重要的示范引領(lǐng)作用。 (二)發(fā)展“三品一標(biāo)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源 節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。“三品一標(biāo)”通過(guò)品牌帶動(dòng)， 推行基地化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在推 動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧等方面具有重要的促進(jìn)作用。 (三)發(fā)展“三品一標(biāo)”是適應(yīng)公眾消費(fèi)的必然要求。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和全面建設(shè)小 康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求快速提升，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、綠色化日 益成為消費(fèi)主流，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛。保障人民群眾吃得安全優(yōu)質(zhì)是重要民生問(wèn)題， “三品一標(biāo)”涵蓋安全、優(yōu)質(zhì)、特色等綜合要素，是滿足公眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要實(shí)現(xiàn)方式。 (四)發(fā)展“三品一標(biāo)”是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。“三品一標(biāo)”推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī) 范化管理，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“管” 并舉，從生產(chǎn)過(guò)程提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、明確“三品一標(biāo)”發(fā)展方向
(一)發(fā)展思路 認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性和更好發(fā) 揮政府推動(dòng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體，通過(guò)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，推行全程控制和品牌發(fā)展戰(zhàn) 略，促進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展。 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品立足安全管控，在強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出功能;綠色食品突出安 全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點(diǎn)，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、 環(huán)保的消費(fèi)需求;農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)地域特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng) 立。 (二)基本原則 一是嚴(yán)把質(zhì)量安全，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是“三品一標(biāo)”核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須嚴(yán)格質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，堅(jiān)持“審核從緊、監(jiān)管從嚴(yán)、處罰從重”的工作路線，健全退出機(jī) 制，維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌公信力。 二是立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展。依托各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局， 認(rèn)真總結(jié)“三品一標(biāo)”成功發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜地加快發(fā)展。 三是政府支持推進(jìn)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門(mén)在政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的引 導(dǎo)作用，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，廣泛拓展消費(fèi) 市場(chǎng)。 (三)發(fā)展目標(biāo) 力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的推進(jìn)，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。“三 品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在6%以上，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)到占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%， 獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，率先實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品可追溯。
三、推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展措施
(一)大力開(kāi)展基地創(chuàng)建。著力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大總量規(guī)模，全面提升農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全水平。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)開(kāi)展規(guī)模化的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng) 建。穩(wěn)步推動(dòng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)基地與加工(養(yǎng)殖)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推 進(jìn)全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地(企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等)創(chuàng)建。 扎實(shí)推進(jìn)以縣域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)示范創(chuàng)建，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)優(yōu) 秀持有人和登記保護(hù)企業(yè)(合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶)示范創(chuàng)建。 (二)提升審核監(jiān)管質(zhì)量。加快完善“三品一標(biāo)”審核流程和技術(shù)規(guī)范，抓緊構(gòu)建符合“三品一標(biāo)”標(biāo) 志管理特點(diǎn)的質(zhì)量安全評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)則和考核認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估和產(chǎn)品驗(yàn)證檢測(cè)， 堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)把獲證審查準(zhǔn)入關(guān)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)審核監(jiān)管措施，加大獲證產(chǎn)品抽 查和督導(dǎo)巡查，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全淘汰退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處不合格產(chǎn)品，嚴(yán)格規(guī)范綠色食品和有 機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理;切實(shí)將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合，凡加施獲證無(wú)公害 農(nóng)產(chǎn)品防偽追溯標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，推行等同性合格認(rèn)定，實(shí)施順暢快捷產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)查冒用和超 范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為。 (三)注重品牌培育宣傳。加強(qiáng)品牌培育，將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重。做好“三品一 標(biāo)”獲證主體宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，督導(dǎo)獲證產(chǎn)品正確和規(guī)范使用標(biāo)識(shí)，不斷提升市場(chǎng)影響力和知名度。
加大推廣宣傳，積極辦好“綠博會(huì)”、“有機(jī)博覽會(huì)”、“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展”等專業(yè)展會(huì)。要依托農(nóng)業(yè)影視、 農(nóng)民日?qǐng)?bào)、農(nóng)業(yè)院校等現(xiàn)有各種信息網(wǎng)絡(luò)媒體和教育培訓(xùn)公共資源，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 知識(shí)培訓(xùn)、品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導(dǎo)和消費(fèi)引導(dǎo)工作，全力為“三品一標(biāo)”構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)和產(chǎn)銷 聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加全國(guó)性或區(qū)域性展會(huì)。 (四)推動(dòng)改革創(chuàng)新。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)建，加快發(fā)展“三 品一標(biāo)”產(chǎn)品。通過(guò)“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，輻射帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升。圍繞國(guó)家化 肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，全 面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，積極開(kāi)展減化肥減農(nóng)藥 等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用和考核認(rèn)定試點(diǎn)。積極構(gòu)建“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和全程管控技術(shù)體 系。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”信息化建設(shè)，鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用信息化手段進(jìn)行生產(chǎn)信息管 理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子化記錄和精細(xì)化管理。推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系和 實(shí)施追溯管理，全面開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。 (五)強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分和骨干 力量，要將“三品一標(biāo)”隊(duì)伍納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人 員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，著力培育和打造一支“熱心農(nóng)業(yè)、科學(xué)公正、廉潔高效”的“三品一 標(biāo)”工作體系。“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)一部署和要求，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障工作。充分發(fā)揮專家智庫(kù)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)和檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué) 研究等技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，為“三品一標(biāo)”發(fā)展提供技術(shù)支持。 (六)加大政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門(mén)支持，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費(fèi)納入年 度財(cái)政預(yù)算，加大資金支持力度。積極爭(zhēng)取建立或擴(kuò)大“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策與資金規(guī)模，不斷提高生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標(biāo)”積極性。盡可能把“三品一標(biāo)”納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 性投資項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，并作為考核和評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、 “三園兩場(chǎng)”等建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)。 發(fā)展“三品一標(biāo)”，是各級(jí)政府賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的重要職能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。各級(jí)農(nóng)業(yè) 行政主管部門(mén)要從新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視發(fā)展“三品一標(biāo)”的重要意義，要把 發(fā)展“三品一標(biāo)”作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農(nóng)業(yè)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃，予以統(tǒng)籌部署和整體推進(jìn)。各地要因地制宜制定本地區(qū)、 本行業(yè)的“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃和推動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按計(jì)劃、有步驟加以組織實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)。要將 “三品一標(biāo)”發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督 檢查和績(jī)效考核，確保“三品一標(biāo)” 持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求。
農(nóng)業(yè)部
2016年5月4日
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部公報(bào)
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