原題：日本加入TPP對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及其應(yīng)對(duì)
日本加入TPP后，除了繼續(xù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的大米、小麥、大麥等采取嚴(yán)格保護(hù)措施之外，多數(shù)農(nóng)林水產(chǎn)品關(guān)稅將立即撤銷(xiāo)或逐步撤銷(xiāo)，受此沖擊，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值將減少1300億—2100億日元。
為應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)程度大幅度降低對(duì)農(nóng)業(yè)的可能影響，日本計(jì)劃投入3122億日元，力促土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化、加大土地整合力度，按比較優(yōu)勢(shì)原則配置農(nóng)業(yè)資源等途徑，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)泰山壓頂
TPP生效后，盡管其他成員國(guó)將取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于日本優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，但日本眾多農(nóng)產(chǎn)品也將撤銷(xiāo)或降低進(jìn)口關(guān)稅，部分競(jìng)爭(zhēng)力弱的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)程度大幅度降低，不得不面臨來(lái)自海外低價(jià)進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)。
為此，日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格差距、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及關(guān)稅削減程度等，對(duì)產(chǎn)值超過(guò)10億日元的19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、14個(gè)林產(chǎn)品水產(chǎn)品可能受到的影響進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算。結(jié)果顯示，日本加入TPP之后，不同品種農(nóng)產(chǎn)品將受到不同程度的影響。
總體看，各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量不會(huì)有大的變化，但因價(jià)格下降年產(chǎn)值預(yù)計(jì)減少1300億—2100億日元。其中農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值預(yù)計(jì)減少878億—1516億日元，林產(chǎn)品水產(chǎn)品年產(chǎn)值預(yù)計(jì)減少393億—566億日元。仍然受?chē)?yán)格保護(hù)的品種比如大米、大麥等，以及具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、蔬菜、水果等，所受影響不大。
為了應(yīng)對(duì)加入TPP對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的重大影響，日本不得不采取手段，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，總投入達(dá)3122億日元。
成立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于日本對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格限制，對(duì)外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地非常排斥，導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提高緩慢。
進(jìn)入新世紀(jì)后，日本農(nóng)業(yè)管理部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠降低土地經(jīng)營(yíng)成本，將小塊土地整理合并成大塊土地也有利于降低土地經(jīng)營(yíng)成本，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展加快。2000年至2010年，日本農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例從27.8%提高到48.1%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。但最近幾年步伐放緩，2010年至2013年，年均僅提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
鑒于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平停滯不前的狀況，日本在2013年建立了農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)。地方政府通過(guò)農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)把需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一租賃給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。利用政府信用，讓土地所有權(quán)人放心流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例。
2014年度，日本農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)共租入土地2.9萬(wàn)公頃，租賃出土地2.4萬(wàn)公頃，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提高到50.3%，一年內(nèi)提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。日本計(jì)劃到2023年把農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提高到80%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化
傳統(tǒng)上，日本主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。近些年，日本農(nóng)業(yè)繼承人逐步減少、耕作日益粗放、農(nóng)地大面積拋荒等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。尤其是農(nóng)民老齡化趨勢(shì)加劇，給日本農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2015年，日本農(nóng)業(yè)人口平均年齡為66.3歲，我們調(diào)查的日本北海道長(zhǎng)沼地區(qū)，60歲以上的農(nóng)民占到45%。
針對(duì)這一問(wèn)題，日本力求通過(guò)公司等農(nóng)業(yè)法人的發(fā)展，來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，日本農(nóng)業(yè)法人數(shù)量快速增長(zhǎng)，2015年達(dá)到18857個(gè)，比2010年的12511個(gè)提高了50.72%。
與此同時(shí)，日本也希望通過(guò)引進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入農(nóng)村，吸引年輕人成為職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)民老齡化問(wèn)題。
我們?cè)陂L(zhǎng)野富士見(jiàn)町調(diào)查的一家名叫Tobuliba的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，目前經(jīng)營(yíng)土地46公頃(其中農(nóng)地所有權(quán)人拋荒的農(nóng)地26公頃)，主要種植生菜和圓白菜。該企業(yè)通過(guò)“做掙錢(qián)的農(nóng)業(yè)”的理念，支持青年農(nóng)民通過(guò)5年左右的時(shí)間參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，然后走出去“自立”，建立自己的農(nóng)業(yè)法人實(shí)體的做法，吸引越來(lái)越多的文化水平較高的青年成為職業(yè)農(nóng)民。目前該企業(yè)雇用新型職業(yè)農(nóng)民30人，其中80%來(lái)自城市。我們?cè)L談過(guò)的4個(gè)青年職業(yè)農(nóng)民，都在27—30歲，其中兩個(gè)有碩士學(xué)位。
加大土地整合力度
日本認(rèn)為通過(guò)農(nóng)地整合，提高單個(gè)地塊面積，使之適用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
據(jù)日本農(nóng)業(yè)主管部門(mén)測(cè)算，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，大米生產(chǎn)成本差別很大。規(guī)模為1公頃的地塊生產(chǎn)大米成本為201.67日元/公斤，而規(guī)模為15公頃以上的地塊生產(chǎn)成本只有120日元/公斤，成本降低40.5%。
據(jù)測(cè)算，推進(jìn)土地整理之后，日本全國(guó)農(nóng)業(yè)平均生產(chǎn)成本將降低55%左右。日本計(jì)劃投入370億日元，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地整理。
進(jìn)一步改善農(nóng)田水利設(shè)施
日本計(jì)劃加大投入，由中央和都道府縣負(fù)責(zé)實(shí)施，補(bǔ)助投資額的1/2—2/3，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)改善農(nóng)田排灌水，降低澆灌成本，提高生產(chǎn)能力。
日本對(duì)部分原來(lái)是明渠漫灌的農(nóng)田，通過(guò)大量鋪設(shè)田底管道，減少滲水、漏水，水田排灌分開(kāi)，使得灌溉水可以重復(fù)利用，大幅度提高水資源利用效率。在旱田鋪設(shè)管道，通過(guò)實(shí)施滴灌進(jìn)一步提高水資源使用效率。對(duì)于山區(qū)、適用于特定農(nóng)山村法和地域振興法的地區(qū)，日本計(jì)劃投入10億日元，支持?jǐn)U大規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用
日本針對(duì)糧食、蔬菜、水果等品種，擬投入505億日元，研發(fā)和推廣新裝備、新品種。特別是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力日益減少的情況，研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)操作系統(tǒng)，減少人工投入。
比如研發(fā)無(wú)人駕駛系統(tǒng)，一個(gè)農(nóng)民可以同時(shí)操作三臺(tái)拖拉機(jī)。研發(fā)和推廣單產(chǎn)高、品種新的具備競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品種。比如研發(fā)皮為紅色、果肉也是紅色的蘋(píng)果新品種。
為此，日本確定的補(bǔ)貼對(duì)象為四個(gè)類(lèi)型：降低成本的新型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃使用；紅外烘干機(jī)和針對(duì)果品的非破壞檢驗(yàn)機(jī)；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)資投入；有競(jìng)爭(zhēng)力的水果品種，以及同一品種的改造改植等。這些方面的補(bǔ)貼率較高，例如，整體設(shè)備設(shè)施最高可達(dá)購(gòu)價(jià)的1/2，農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃最高可達(dá)投入的1/2。
按比較優(yōu)勢(shì)原則配置農(nóng)業(yè)資源
日本北海道地區(qū)土地廣闊，人均耕地面積大，適合發(fā)展土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。我們調(diào)查的北海道長(zhǎng)沼地區(qū)，2015年有農(nóng)戶(hù)700戶(hù)，共經(jīng)營(yíng)耕地面積9734公頃，戶(hù)均耕地面積達(dá)13.9公頃，是水稻重要產(chǎn)區(qū)。其他地區(qū)人均耕地面積小，但有技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)。
我們?cè)陂L(zhǎng)野縣一個(gè)村看到，74個(gè)農(nóng)戶(hù)共種植了150公頃芹菜，戶(hù)均只有2公頃，但通過(guò)大棚種植、品種改良等辦法提高芹菜產(chǎn)量和質(zhì)量，供應(yīng)了全日本夏天消費(fèi)的90%的芹菜，年銷(xiāo)售額高達(dá)50億日元。
尤其值得一提的是，受長(zhǎng)期以來(lái)高度支持保護(hù)政策的影響，一些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)不愿退出水稻生產(chǎn)，造成大米過(guò)剩。日本政府幫助這些地區(qū)的農(nóng)戶(hù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)示范、效益測(cè)算，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)從水稻種植轉(zhuǎn)向葡萄、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物種植。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)研網(wǎng)
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