我國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，在這一關(guān)鍵時期，如何建設(shè)有特色的小鎮(zhèn)將成為推進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，成為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)的重要途徑，成為擴大有效投資的重要抓手，成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實踐和傳承展示地區(qū)獨特文化的有效載體。
何為“特色”小鎮(zhèn)？所謂“特”，即具有特別之處，主要包括：產(chǎn)業(yè)特，主要為高新服務(wù)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)；人群特，從業(yè)人員以高智 力者為主；位置特，主要位于大城市內(nèi)部；功能特，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公共裝備、圖書館、實驗室，以及為從業(yè)人員提供愜意、舒適的休閑和人居環(huán)境。 “色”即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊豐富、身份認同度高。顯然，特色小鎮(zhèn)是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以舒適休憩與人居 環(huán)境為建設(shè)基礎(chǔ)，以特色新型產(chǎn)業(yè)培育為核心功能，以特色文化形成與“產(chǎn)、城、人、文”融合為發(fā)展載體。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要批示精神，發(fā)改委今年將選擇1000個左右基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)建設(shè) 具有本地特色的小鎮(zhèn)，比如青瓷小鎮(zhèn)、無人機小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)……一段時間以來，各地出現(xiàn)了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。在地方上，浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)走在了 前面。到目前為止，浙江省已經(jīng)擁有117個省級以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，42個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范區(qū)和15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模版為破解空 間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境改善、推進新型城鎮(zhèn)化提供了有力抓手，對探索新型城鎮(zhèn)化道路有重要的參考意義。眾誠智庫認為特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力 求做專做強，每一個特色小鎮(zhèn)都應(yīng)根據(jù)其優(yōu)勢確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向；同時在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求做精作美。此外，特色小鎮(zhèn)既要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展也要注重歷史文化，營 造出特色小鎮(zhèn)的人文氣息和生活氣息，適應(yīng)小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高和人口結(jié)構(gòu)變化的需求，使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新樣板。
目前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)最大的問題是缺少國外強大的吸引力，發(fā)達國家的特色小鎮(zhèn)具有更加優(yōu)渥的人居環(huán)境，深厚的歷史文化和特色鮮明的城市風(fēng)貌，而且很多還是著名大學(xué)、世界著名企業(yè)的總部所在地，集中了很多大城市也無法比擬的資源優(yōu)勢。
眾誠智庫總結(jié)德國赫爾佐根赫若拉赫、法國維特雷、瑞士朗根塔爾Langenthal等幾個國外知名小鎮(zhèn)，具有以下共性：
1、擁有強大的地方自治權(quán)：具體包括（1）獨立的財政權(quán)利。瑞士中小城 鎮(zhèn)的大部分收入來自居民和企業(yè)的稅收，每個城鎮(zhèn)可以設(shè)定各自的稅率，以便吸引更多的居民和企業(yè)進駐。（2）總規(guī)劃師制度。如德國所有中小城鎮(zhèn)的地方政府管 理機構(gòu)都雇有專業(yè)城市設(shè)計師，負責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋匕l(fā)展，頒發(fā)建筑許可，調(diào)解相關(guān)的法律糾紛，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展尋求公眾支持，參與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，與市民溝通并了解 其需要。（3）重視對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。如德國設(shè)立公共設(shè)施的等級配給制度，完善各級中心相應(yīng)的屬性成為地方公共管理機構(gòu)職責(zé)的重要組成部分，保證了地 方政府在發(fā)展和運營公共服務(wù)中能夠得到相應(yīng)的支持等等。
2、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍：具體包括（1）具有悠久的手工藝傳統(tǒng)，對私 營企業(yè)和個體經(jīng)營的重視和支持，使這些企業(yè)各自活躍于地方、區(qū)域或全球市場。（2）人員文化素質(zhì)高，注重對年輕技術(shù)人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提升，使雇員具有可 靠、勤奮、受教育程度高等久負盛名的優(yōu)秀品質(zhì)。（3）較高的服務(wù)水平，由中小企業(yè)形成的互補、靈活、創(chuàng)新能力強的工業(yè)肌理以及自上而下與自下而上體制的互 動和政治環(huán)境，使企業(yè)在全球化市場中憑借城市網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)增強自身競爭力。
3、重視與大城市的合作疏通：在“大都市化”歷史背景之下，小城鎮(zhèn)成為 大都市區(qū)域和地方空間的交界點，扮演著“樞紐角色”，起到了“銜接作用”，故而國家的醫(yī)療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“中介城市”以極大關(guān) 注。國家通過“城市契約”推動地方性項目的進程并促進了中小型城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
眾誠智庫認為建設(shè)特色小鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支持、制度創(chuàng)新等多方面綜合考慮，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)項目更加緊密地結(jié)合起來，著 力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素的集合。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)重點在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位。建 設(shè)初期應(yīng)當(dāng)把交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、生活創(chuàng)業(yè)所需要的現(xiàn)代空間、以及營造和迎合現(xiàn)代生活方式作為重點，隨著特色小鎮(zhèn)的日趨成熟，再把提升配套服務(wù)上升為建設(shè) 重點。另外建議規(guī)劃先行，至于建設(shè)資金宜采用多樣化的PPP方式，充分發(fā)揮政府資源在引導(dǎo)和再分配中的作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：眾誠智庫
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