——甘肅省永靖縣創(chuàng)新實(shí)施低保聽證評議制度
編者按：農(nóng)村低保政策是困難群眾基本生活保障的一道“安全網(wǎng)”，如何避免“人情保”、“關(guān)系保”等現(xiàn)象發(fā)生，讓真正困難群眾享受到國家最低生活保障政策，甘肅省永靖縣立足規(guī)范全鄉(xiāng)低保管理工作，維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，確保低保對象認(rèn)定公開、公平、公正，對城鄉(xiāng)低保對象全部取消，重新評定，創(chuàng)造性地實(shí)行了城鄉(xiāng)低保聽證評議制度。
“我不太會說話，我家里的條件（差）大家都知道，一個(gè)勞力要拉扯四個(gè)人。”日前，在甘肅省永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村村委會，面對全村村民代表和鄉(xiāng)、村干部，略顯木訥的村民張文義慢慢吞吞地說，他的父母均已年逾古稀，父親患有糖尿病、高血壓已臥床多年，29歲的妻子還有智障，兒子才剛剛滿一歲，一家人的生計(jì)全靠他一個(gè)人在12畝山旱地種土豆和小麥，年收入不過三四千元……
站在這么多人面前講自己家里的實(shí)際困難，這還是張文義生平第一次經(jīng)歷——當(dāng)天，徐家灣村舉行了農(nóng)村低保對象認(rèn)定聽證評議大會。而在關(guān)山鄉(xiāng)，更多生活存在困難的農(nóng)民群眾也經(jīng)歷了這“不尋常”的第一次——2015年以來，永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)針對群眾反映城鄉(xiāng)低保不公平問題，立足規(guī)范全鄉(xiāng)低保管理工作，維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，確保低保對象認(rèn)定公開、公平、公正，對城鄉(xiāng)低保對象全部取消，重新評定，創(chuàng)造性地實(shí)行了城鄉(xiāng)低保聽證評議制度。
創(chuàng)新舉措，低保評議讓群眾做主
“近年來，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧方面，有效保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，但通過幾年的低保政策落實(shí)，也不同程度存在低保對象認(rèn)定不準(zhǔn)確、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、動態(tài)機(jī)制不健全等問題。”永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)的民政工作人員告訴記者，這些問題使得不少群眾對農(nóng)村低保工作心里有意見、有看法，影響了黨群干群關(guān)系。
“如何確保困難的群眾都享受到低保這項(xiàng)惠農(nóng)政策，做到應(yīng)保盡保、公平公正，消除部分群眾心里的怨氣，密切干群關(guān)系？”關(guān)山鄉(xiāng)黨委書記劉碩告訴記者，從去年起，關(guān)山鄉(xiāng)積極探索，決心創(chuàng)新農(nóng)村低保對象認(rèn)定評議制度。
劉碩說，關(guān)山鄉(xiāng)黨委集體調(diào)研討論，對具體實(shí)施細(xì)則、入戶調(diào)查、會議組織、實(shí)施方案、聽證辦法、會場紀(jì)律甚至包括聽證會主持詞都逐一進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，確保公平、公開、公正。為了讓群眾充分了解評議工作的意義、目的和操作程序，他們進(jìn)行了廣泛的宣傳。此外，他們在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了“雙入雙查”互動，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)深入77個(gè)社調(diào)查社情民意、核查低保，包村領(lǐng)導(dǎo)和干部深入所包村的所有農(nóng)戶調(diào)查農(nóng)戶家庭基本情況、核查低保，以求準(zhǔn)確掌握群眾家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況，為低保聽證評議工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“經(jīng)過我們反復(fù)研究，有6類人不得參加低保評議：不孝敬父母的、群眾反映強(qiáng)烈的，戶籍不在本村的，離開戶籍所在地一年以上的，干部職工及家屬，村干部及其家屬，還有不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社管理、不盡社會義務(wù)和責(zé)任、不參加社會公益事業(yè)和公益活動的家庭。”關(guān)山鄉(xiāng)綜治辦副主任豆慶青介紹說，關(guān)山鄉(xiāng)低保聽證評議堅(jiān)持村級聽證、鄉(xiāng)上復(fù)核、縣級審批的“三榜公示制度”，在村級聽證會上，首先由申請人陳述家庭情況，然后由聽證評議人員和群眾向申請人進(jìn)行提問，接下來是評議小組投票、公布投票結(jié)果，最終公示上報(bào)鄉(xiāng)級復(fù)核。
轉(zhuǎn)變觀念，法制理念引入評議機(jī)制
“低保聽證評議會由各村按照實(shí)際，以自然社為單位召開，參會范圍除了評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村級聽證評議小組成員及申請低保家庭代表外，只要愿意參加的群眾都可以參加聽證會。我們?nèi)l(xiāng)7個(gè)村共組織了82個(gè)評議小組，召開了82場城鄉(xiāng)低保聽證評議會，參加群眾代表達(dá)到1600多人。”豆慶青向記者介紹說，各村聽證評議小組成員由鄉(xiāng)干部、村兩委班子成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表組成，原則上一般為9人，每次聽證評議會參加人數(shù)須不少于2/3。
“低保政策與群眾生活息息相關(guān)，因此，要讓評議對象在評議會上有充分表達(dá)權(quán)，更要讓群眾參與評議認(rèn)定，讓他們說了算。”劉碩說，各村的低保對象由評議小組成員選舉產(chǎn)生，由村務(wù)監(jiān)督委員會全程進(jìn)行監(jiān)督。評議小組投票由監(jiān)票人現(xiàn)場唱票、計(jì)票，現(xiàn)場公布評議結(jié)果。
“在群眾看來，過去的低保是鄉(xiāng)村兩級批準(zhǔn)認(rèn)定的，現(xiàn)在是大家選出來，這是一種觀念上的大轉(zhuǎn)變。”甘肅省高級人民法院駐關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長李向東說，“在明年的徐家灣村農(nóng)村低保聽證評議工作中，我們將充分發(fā)揮我們省高法的優(yōu)勢，積極探索完善，將法制理念引入低保聽證評議工作，比如，采取‘不告不理’的辦法，即評議工作開始前，申請人要首先向村社提出申請，如果未收到申請，就視同你放棄，不予評議。”
陽光操作，贏得群眾真心點(diǎn)贊
永靖縣探索實(shí)施的“農(nóng)村低保聽證評議制度”，評議過程公開透明，操作程序公平公正，保障對象評議準(zhǔn)確，確保了農(nóng)村低保陽光操作，這贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷恼嫘闹С郑尩捅１蝗∠藛T和積極申請最終未被認(rèn)定者心悅誠服，而受此影響，一些此前享受低保政策的農(nóng)戶也主動提出了退出。
“今年村上開始低保評議前，我主動提出退出享受低保政策。”關(guān)山鄉(xiāng)南堡村十社的貧困戶唐致玉，是甘肅省高級人民法院院長梁明遠(yuǎn)的聯(lián)系戶，家境困難。唐致玉說，近幾年，在省高院的幫助下，他家拆掉了以前的危舊房、重建了新房。省高院還協(xié)調(diào)農(nóng)科院的專家上門給他傳授、指導(dǎo)百合種植技術(shù)，鼓勵(lì)他發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)脫貧致富。另外，他的一雙兒女也即將從大中專院校畢業(yè)。“低保給了我們這些困難家庭很大的幫助，鄉(xiāng)上和村上為了讓真正困難的人享受到這個(gè)保障，做了很多工作，現(xiàn)在我家里的負(fù)擔(dān)減輕了，我應(yīng)該主動退出來，讓其它困難家庭享受到低保政策。”
“我本來也是想積極申請的，但沒能進(jìn)入聽證環(huán)節(jié)，雖然被拒絕了，但我心里也沒有一絲怨言。”今年低保聽證評議開始前，30歲的關(guān)山鄉(xiāng)代家?guī)X村村民他維珍也想?yún)⒓釉u議，但卻被告知她不能參加。他維珍一開始并不理解：“我家有5口人，收入低，生活緊張，為什么不能參加？”對此，關(guān)山鄉(xiāng)及代家?guī)X村的干部進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋。原來，由于地域偏僻、交通不便，為了方便送孩子們上學(xué)，他維珍和丈夫花4000元購買了一輛老舊的二手車，對于村民家有私車（用于生產(chǎn)的農(nóng)用車除外）的情況，鄉(xiāng)上和村上已明確不能作為評議對象。經(jīng)過溝通，他維珍想通了，村上還把她選為代家?guī)X村低保聽證評議大會的監(jiān)票人。“看到聽證評議這么公正透明，我感觸很深，覺得村委會辦事很公平，還向村黨支部遞交了一份入黨申請書呢。”他維珍說。
“低保對象認(rèn)定的程序透明，操作公開公正公平，老百姓的參與度和熱情自然會高起來，心里怨氣也就沒有了，對基層組織和基層干部的信任自然也就加深了。”永靖縣民政局社會救助辦公室干部高勛隆說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)》（2016年10月21日08版）
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