原題：專家解讀《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》信號及對浙影響
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《指導(dǎo)意見》的印發(fā)釋放出什么信號、獎會如何影響強鎮(zhèn)密集的浙江？民眾對此表示關(guān)切。新華網(wǎng)記者專門采訪浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長董雪兵，邀其進行解讀。
將迎來新一輪小鎮(zhèn)發(fā)展的“春天”
新華網(wǎng)：您認為指導(dǎo)意見的出臺釋放出什么信號？小鎮(zhèn)發(fā)展是否迎來新的“春天”？
董雪兵：《指導(dǎo)意見》的出臺，意味著我國將迎來以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革為核心的時代，強鎮(zhèn)擴權(quán)將成為國家重要的發(fā)展理念之一。決策層高度重視、政策密集出臺，明確釋放出國家將從完善我國城市體系入手,打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的重要信號。
《指導(dǎo)意見》的出臺為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更要明確自身的發(fā)展需要，找尋發(fā)展的新定位，進一步吸納人口，激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮對周邊輻射帶動作用，積極把握未來發(fā)展的重大機遇，也必將迎來新一輪小鎮(zhèn)發(fā)展的“春天”。
新華網(wǎng)：建設(shè)特色小鎮(zhèn)是近幾年浙江的一項重點工作，《指導(dǎo)意見》的出臺對于浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)會否產(chǎn)生影響？
董雪兵：作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，發(fā)展特色小鎮(zhèn)已成為許多地方的共識共舉。浙江的特色小鎮(zhèn)，側(cè)重于平臺和產(chǎn)業(yè)，重心落在經(jīng)濟上。而《指導(dǎo)意見》中的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)則側(cè)重于行政區(qū)劃的建制規(guī)模，重心落在體制探索上。如果特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)兩者關(guān)系處理得當，可使兩者融會貫通且相互促進。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有利于做強做優(yōu)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)；而經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的做大做強，反過來又需要特色小鎮(zhèn)做承載、承接和輔助。《指導(dǎo)意見》的出臺，必將為特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展和融合，增添重要的促進作用和助推力量。
為“鎮(zhèn)改市”試點再發(fā)新信號
新華網(wǎng)：《指導(dǎo)意見》中的重要一條是“理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關(guān)系，以后兩者之間的關(guān)系會是怎樣的？是否意味著強鎮(zhèn)可以升格設(shè)縣、設(shè)市？
董雪兵：沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮(zhèn)，人口均在50萬以上，工業(yè)產(chǎn)值遠超中西部一些縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平，但發(fā)展受到管理體制的限制，“小馬拉大車”、“大腳穿小鞋”的問題時有發(fā)生。《指導(dǎo)意見》的出臺，會通過加大權(quán)限下放，提升經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的管理能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)級政府由“看到管不到”向“看到管得到”的轉(zhuǎn)變。
國家發(fā)改委《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，當前我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的特大鎮(zhèn)有238個。這表明，起碼有238個小鎮(zhèn)具備城市的體量與特征。《指導(dǎo)意見》為“鎮(zhèn)改市”試點，再發(fā)新信號。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，若要充分發(fā)揮強鎮(zhèn)的輻射帶動作用，除了要深入推進行政管理體制改革，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，賦予特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限，可以應(yīng)該考慮推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)縣或設(shè)市。
現(xiàn)有行政格局面臨新一輪改變
新華網(wǎng)：推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，會否改變已有行政格局？對于縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)分別將產(chǎn)生哪些影響？
董雪兵：《指導(dǎo)意見》強調(diào)“擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。”這意味著經(jīng)濟發(fā)達的“超級鎮(zhèn)”進一步擴權(quán)在即，現(xiàn)有的行政格局面臨新一輪的改變。
鎮(zhèn)改市，是小城市培育的終極目標。當前“鎮(zhèn)改市”的方向可考慮“縣級市”模式，也可采取“省轄縣管”的模式。賦予其“計劃單列”的權(quán)限，給特大鎮(zhèn)的權(quán)限相當于縣級，其管理權(quán)限、部門設(shè)置、人員配備按照縣級市配備，但管理歸所在縣。通過深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，完善我國的城市發(fā)展新體系。
擴權(quán)以后的權(quán)力規(guī)制問題值得關(guān)注
新華網(wǎng)：浙江2014年就發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見的通知》，截至目前已有兩年半，取得了哪些值得鞏固的成果？又出現(xiàn)哪些問題需要改進完善？
董雪兵：我省在2014年出臺的被稱為“強鎮(zhèn)擴權(quán)”新政的《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》，賦予了省級中心鎮(zhèn)、重點是小城市培育試點鎮(zhèn)更多的與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限。強鎮(zhèn)可擁有有關(guān)企業(yè)(貿(mào)易)主體、個體工商戶和社區(qū)社會組織的備案登記權(quán)、建設(shè)工程管理權(quán)等77項經(jīng)濟管理事項。還擁有60項社會管理權(quán)限，包括居民身份證、計劃生育證明等證照的辦理權(quán)，以及社會救助、民政優(yōu)撫等許多和老百姓生活密切相關(guān)的權(quán)限。建立了事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，還被賦予了查處違法行為的綜合執(zhí)法權(quán)。經(jīng)濟發(fā)展活力的放大效應(yīng)得到全面展現(xiàn)。通過實施行政管理體制改革，試點鎮(zhèn)呈現(xiàn)投資環(huán)境優(yōu)越、政策優(yōu)勢明顯的良好態(tài)勢。
但是，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在強鎮(zhèn)擴權(quán)以后的權(quán)力規(guī)制問題值得關(guān)注。權(quán)力規(guī)制關(guān)鍵途徑在監(jiān)督，一是從上對下的監(jiān)督；二是新聞媒體、第三方社會組織等的監(jiān)督；三是要接受民眾的監(jiān)督。在權(quán)力規(guī)制制度的設(shè)計時，一切從有利于群眾利益最大化的角度出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展完善。
新華網(wǎng)：您對落實《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》有何建議？
董雪兵：如何突破省、市、縣三級政府管理體制，將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設(shè)納入到與城市群發(fā)展相適應(yīng)的新型政府管理體系中來，正是這一輪“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的重心所在。同時，強權(quán)之后，如何進行有效地使用、規(guī)制和監(jiān)督，也成為了不可回避的重要議題。要在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)的同時，通過定權(quán)力內(nèi)容、定權(quán)力規(guī)程和定權(quán)力責(zé)任，嚴防鄉(xiāng)官權(quán)力失控，要堅持用法治的思維來推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)（記者祝姚玲）
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