2016年126億農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金已撥付到位。2017年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目遴選也在全國各地如火如荼的開展中。
然而就在項(xiàng)目通知發(fā)布的前幾天，財(cái)政部對(duì)實(shí)施了10年的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)、第60號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《管理辦法》）已經(jīng)審議通過，自2017年 1月1日起施行。
新《管理辦法》較以前有哪些大的變化呢？
一是進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
二是進(jìn)一步下放行政權(quán)力。新《管理辦法》將國家農(nóng)發(fā)辦審批權(quán)限全部下放到省級(jí)，賦予省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的管理自主權(quán)。明確土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理要求和規(guī)定，明確了中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任，歸并了兩類項(xiàng)目的資金使用范圍，調(diào)整項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和列支范圍。
四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管。理要求和程序。新《管理辦法》簡(jiǎn)化了項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé);簡(jiǎn)化了對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)、調(diào)整終止年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容和要求。
五是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理內(nèi)容。新《管理辦法》增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確了信息公開、預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、違法違規(guī)問題處理等方面的內(nèi)容。
六是與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進(jìn)行有機(jī)銜接。新《管理辦法》在附則中明確：“國家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)新《管理辦法》，又提出過了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”的意見。就是說經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行籌集建設(shè)所需全部資金并組織實(shí)施，驗(yàn)收合格后，財(cái)政部門將財(cái)政補(bǔ)助資金一次性報(bào)賬支付給項(xiàng)目實(shí)施單位。
新《管理辦法》和“先建后補(bǔ)”的全新要求下，企業(yè)該怎么參與項(xiàng)目呢？
首先，申報(bào)主體符合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等，并且其項(xiàng)目屬于新技術(shù)和新品種引進(jìn)與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等建設(shè)。
申報(bào)主體向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目并提交材料，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性，申報(bào)單位基本情況，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實(shí)施與運(yùn)營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評(píng)價(jià)以及必要的附件等。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織符合要求的項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目，認(rèn)真審核申報(bào)材料，并將符合要求的項(xiàng)目遞交至省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織項(xiàng)目評(píng)審，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示擬立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目，及時(shí)向下一級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，工程概算，項(xiàng)目建設(shè)組織與管理，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。并交由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織審定。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案開展工作，建立獨(dú)立的賬目。項(xiàng)目竣工后檢查設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。
驗(yàn)收階段，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在收到項(xiàng)目實(shí)施單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收是否合格和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中項(xiàng)目總投資完成率（項(xiàng)目完成總投資額與項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)總投資額的比率）確定。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論為不合格的，取消財(cái)政補(bǔ)助資金；項(xiàng)目驗(yàn)收合格且項(xiàng)目總投資完成率未達(dá)到100%的，財(cái)政補(bǔ)助資金按照項(xiàng)目總投資完成率同比例（項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)確定的財(cái)政補(bǔ)助資金額與項(xiàng)目總投資完成率的乘積）報(bào)賬支付；項(xiàng)目驗(yàn)收合格且項(xiàng)目總投資完成率達(dá)到或超過100%的，財(cái)政補(bǔ)助資金按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)確定的金額報(bào)賬支付。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號(hào)/政商匯）
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