今年中央一號文件明確提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，這是文件最大的亮點(diǎn)，也是文件的主題，更是今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展方向。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系重構(gòu)優(yōu)化的過程，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。這個過程不可能一蹴而就，可能要經(jīng)歷較大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。通過改革創(chuàng)新，理順政府和市場關(guān)系，激活市場、激活要素、激活主體，改造和提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能，培育和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動力。
從根本上來看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是基本路徑。2017年中央一號文件加大了科技創(chuàng)新的工作部署，專列一章，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極端重要性。
2017年，結(jié)合中央一號文件的落實(shí)，科技部將會同有關(guān)部門和地方，著力推動以下五個方面的工作。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部署，形成創(chuàng)新引領(lǐng)。二是推動“星創(chuàng)天地”建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。三是布局“兩區(qū)一中心”，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。五是合力推動科技扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
由此可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)務(wù)之急是牢牢把住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力守住三個底線，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本性突破，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
一號文件為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題提供治本“藥方”
2017年2月5日，新華社受權(quán)全文發(fā)布了2017年中央一號文件“中共中央關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見”。
這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個中央一號文件。一號文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作為主題，提出了一系列政策措施，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題提供了治本“藥方”，為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了新的動力。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收難、糧食庫存高、進(jìn)口沖擊大等問題十分嚴(yán)峻，反映著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了重大而深刻的變化。
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足的問題更加顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題更加顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)國際競爭形勢發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題更加顯現(xiàn)。資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問題更加顯現(xiàn)。
這些問題在當(dāng)前和今后一段時期集中交織，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待破解的難題。而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。
農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的這些困境和挑戰(zhàn)，只有從科技創(chuàng)新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創(chuàng)新打造競爭新優(yōu)勢，才能提升我國農(nóng)業(yè)在全球供給體系中的地位。
一號文件提出強(qiáng)化科技支撐，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
強(qiáng)化科技支撐重點(diǎn)是調(diào)整科研方向，無論是研發(fā)還是推廣都要切實(shí)扭轉(zhuǎn)片面追求高產(chǎn)的導(dǎo)向，加快培育優(yōu)質(zhì)專用、營養(yǎng)健康的新品種，開發(fā)綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。
強(qiáng)化科技支撐關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善調(diào)動科技人員積極性的激勵機(jī)制，進(jìn)一步給農(nóng)業(yè)科技人員松綁，建立研發(fā)績效和成果轉(zhuǎn)化與科技人員利益掛鉤的機(jī)制，激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新活力，勇立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮頭。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國科技網(wǎng)
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