——武城縣推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗啟示
推進城鎮(zhèn)化是我國“四化同步”戰(zhàn)略部署的重要方面，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是現(xiàn)代化的必由之路。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市社會。進城后，農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益如何保障，在城市中能否找到一份持久、有穩(wěn)定收入的工作，都是橫在進城農(nóng)民心間的一道道坎。離開農(nóng)村不放心，來到城市融不進，后顧之憂如何解決？穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)？
近日，山東省推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)場會在德州市武城縣召開。會上，作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化典型代表之一，武城縣縣委副書記、縣長朱恩鶴專題介紹了武城縣的“四得模式”，即“離得開、進得來、留得住、過得好”。
“四得模式”讓進城落戶農(nóng)民后顧無憂
自去年8月份，被列為山東省唯一實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣以來，武城縣以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為抓手，以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為目的，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以增強群眾的幸福感、滿意度為核心，緊緊圍繞農(nóng)民進城最關(guān)心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了20項推進措施、17個配套辦法，探索出一條了農(nóng)民變市民、就地城鎮(zhèn)化的“武城模式”。2016年，近8000名農(nóng)民進城落戶，武城縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.53%，同比增長2.21%。
武城縣圍繞“離得開”，保障農(nóng)民權(quán)益不變，讓進城農(nóng)民帶權(quán)帶資、放心進城。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進城農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證書》，保障進城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，為進城落戶農(nóng)民吃上了“定心丸”。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》（以下簡稱《備案證書》），以經(jīng)營權(quán)抵押貸款。結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新建立抵押貸款“項目池”承接機制，保障農(nóng)銀雙方權(quán)益。
圍繞“進得來”，深化戶籍制度改革，讓進城農(nóng)民雙向選擇、自由流動。制定“四無一放寬一落實”的落戶政策：人才引進無門檻、投資經(jīng)商無限制、農(nóng)民進城無憂慮、流動人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶，落實居住證制度。全面建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”的戶口遷移機制，確保進城農(nóng)民想進進得來，想回回得去，來去自由，進退有路。
圍繞“留得住”，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民賺錢又顧家、就業(yè)又創(chuàng)業(yè)。全力推動新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“兩區(qū)同建”提升拓展工程，抓好農(nóng)村新型社區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，武城縣提升農(nóng)村社區(qū)33個，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園16個，每年為農(nóng)民提供就地就業(yè)崗位1000多個，人均增加薪金性收入1200多元。建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機制，對于選擇宅基地退出、進城落戶居住的，不僅可以獲得宅基地評估補償，還有每戶1萬元的“房票”獎勵，進城可買房，農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)。加強進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高對外勞務(wù)輸出質(zhì)量，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。
圍繞“過得好”，提升公共服務(wù)，讓進城農(nóng)民心動又行動、舒心又順心。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)道路等設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提升。積極開展“智慧黨建”和“智慧社區(qū)”建設(shè)工作。農(nóng)民進城落戶后及時納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對憑《備案證書》購房的給予每平100元補貼。
“四個始終”為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒
在較短時間內(nèi)取得如此成就，切實解決進城農(nóng)民的后顧之憂，武城縣為我國穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實現(xiàn)以人為核心的戶籍人口城鎮(zhèn)化提供了借鑒，即“四個始終”。
一是始終堅守政策、法制紅線。試點之初，武城縣就提出“四個決不允許”要求：決不允許違反法律法規(guī)、決不允許搞強迫命令、絕不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假，并將之作為一項剛性紀律貫穿始終。
二是始終堅持群眾路線，切實尊重群眾意愿。武城縣通過電視宣傳、政策解答、進村宣講等方式，讓群眾理解政策、主動參與，消除后顧之憂。推進“兩區(qū)同建”、“幸福中心”建設(shè)等，強化基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)保障水平，讓群眾得實惠、過得好。
三是始終立足關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持協(xié)同推進。圍繞戶籍制度改革、農(nóng)村三權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定并推行農(nóng)村集體經(jīng)濟成員轉(zhuǎn)移備案等20多項推進措施、17個配套辦法，打出了一套組合拳。對于全縣各部門，堅持一盤棋，促進各部門既切實擔(dān)負各自的主體責(zé)任，又相互配合，在機制鏈條上做好銜接，促進政策內(nèi)容全覆蓋。既解決群眾土地權(quán)益、落戶、就業(yè)、住房等當(dāng)務(wù)之急，又保障群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等長遠之需。
四是始終做到上接天線研究政策，下接地氣細化落實。仔細認真研讀中央、山東省關(guān)于開展城鎮(zhèn)化、土地“三權(quán)”分置并行等相關(guān)政策，著力在落實方面下功夫。始終堅持絕不違反法律法規(guī)，把“上級政策”變?yōu)椤熬唧w動作”。比如，為落實進城農(nóng)民“三權(quán)”不變政策，武城縣通過發(fā)放《備案證書》，把“政策”變?yōu)檗r(nóng)民看得見、摸得著的“證件”，真正讓群眾把政策放在心里、握在手里。
武城縣“四得模式”將在山東乃至全國推廣
山東省推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)場會上提出，將在山東全省乃至全國推廣武城“四得模式”,全面推行“兩證”保“三權(quán)”,在全省推行集體成員資格證明和戶籍轉(zhuǎn)移備案證書制度,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他集體權(quán)益不變,健全完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,促進農(nóng)民帶著“可變現(xiàn)”資產(chǎn)進城。既消除后顧之憂,又提高其融入城鎮(zhèn)能力。會議要求山東省各地認真學(xué)習(xí)武城經(jīng)驗，制定“兩證”保“三權(quán)”的具體措施。
山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責(zé)人高度評價了武城縣的做法和取得的成就。山東省發(fā)改委主任張新文說，武城縣在去年被省政府列為實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點，在農(nóng)村“三權(quán)”與戶籍分離、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面，立足縣域?qū)嶋H，開展了很好的探索實踐，取得了一些不錯的成效。
武城縣經(jīng)濟實力并不強，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢也不突出，但在市民化方面走在了山東省前列。山東省住建廳廳長王玉志表示，武城能做到的，山東省其他地方也應(yīng)該能夠做到。希望各地認真學(xué)習(xí)武城經(jīng)驗，做到學(xué)精、學(xué)通、學(xué)深、學(xué)透，有效指導(dǎo)市民化工作開展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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