陳文勝:湖南鄉(xiāng)村振興的五大成效與三大態(tài)勢(shì)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家學(xué)者、新聞界的朋友們：

大家上午好！

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我們一直致力于湖南“三農(nóng)”研究，以對(duì)縣域的調(diào)研為基礎(chǔ)，持續(xù)多年跟蹤觀察全省鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，在2018年以前每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)，自2018年開(kāi)始出版發(fā)布《湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)。今年出版的藍(lán)皮書(shū)《湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專(zhuān)家組負(fù)責(zé)組織，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院作為支撐機(jī)構(gòu)，共同合作研究完成。藍(lán)皮書(shū)立足對(duì)省內(nèi)典型縣域的調(diào)查研究，總結(jié)了湖南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的五大成效，研判了三大基本態(tài)勢(shì)，分析了亟待破解的六大現(xiàn)實(shí)難題，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

一、湖南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得五大成效

湖南堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表穩(wěn)守脫貧底線(xiàn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效明顯。

1.對(duì)標(biāo)對(duì)表穩(wěn)守脫貧底線(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住脫貧底線(xiàn)。一是保持戰(zhàn)略定力，自覺(jué)扛牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果政治責(zé)任。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的要求，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)政治責(zé)任。二是保持底線(xiàn)思維，堅(jiān)決筑牢防止規(guī)模性返貧的屏障。堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”，將各類(lèi)可能導(dǎo)致返貧的突發(fā)情況納入監(jiān)測(cè)和幫扶范圍。從嚴(yán)排查整改問(wèn)題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾。三是保持政策穩(wěn)定，協(xié)調(diào)部署推進(jìn)“有效銜接”落到實(shí)處。加強(qiáng)有效銜接的制度設(shè)計(jì)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策不留空白、工作不留空檔，政策、工作、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡。

2.深耕“三塊田”，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。一是深耕穩(wěn)產(chǎn)保供“責(zé)任田”。以抓優(yōu)勢(shì)區(qū)早稻為重點(diǎn)穩(wěn)面積，以落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)提單產(chǎn)，守好“米袋子”，管好“菜籃子”，2021年全省完成糧食播種面積7137.6萬(wàn)畝，超過(guò)國(guó)家下達(dá)任務(wù)53萬(wàn)畝，總產(chǎn)614.9億斤，同比增加11.9億斤，其中早稻面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第1位。二是深耕綜合改革“試驗(yàn)田”。深化湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，構(gòu)建了“四帶八片五十六基地”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成洞庭湖稻田綜合種養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南粵港澳蔬菜供應(yīng)區(qū)和大湘西山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等4大功能區(qū)，規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群12個(gè)，建成了柑橘、生豬、茶葉和中藥材4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，新增“湘九味”中藥材、“五彩湘茶”2個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是深耕精細(xì)農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)田”。突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)和地域文化特色，抓好品牌化支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造種業(yè)創(chuàng)新和智慧農(nóng)機(jī)“兩個(gè)高地”，雜交水稻育種技術(shù)領(lǐng)先全球，每年為全國(guó)提供雜交水稻種子8000多萬(wàn)公斤，超級(jí)稻雙季畝產(chǎn)攻關(guān)突破1600公斤，再次刷新紀(jì)錄。

3.以美麗宜居為著力點(diǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，注重彰顯湖湘文化底蘊(yùn)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，強(qiáng)化人居環(huán)境改善，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個(gè)，省級(jí)同心美麗鄉(xiāng)村1608個(gè)，全省村莊（建制村）綠化覆蓋率達(dá)64.2%。2021年7月23日，全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衡陽(yáng)召開(kāi)，胡春華副總理出席會(huì)議并作重要講話(huà)，衡陽(yáng)市落實(shí)“首廁過(guò)關(guān)制”經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，加快推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，持續(xù)推動(dòng)水、電、路氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施在村級(jí)層面的橫向覆蓋，在農(nóng)戶(hù)層面的縱向延伸。

4.抓黨建興文化立新風(fēng)，鄉(xiāng)村治理取得新成效。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。湖南圍繞鄉(xiāng)村治理中的共性問(wèn)題、難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行深入探索。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)增強(qiáng)基層組織凝聚力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培育、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護(hù)，基層黨建的優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。二是發(fā)揮德治教化作用弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。開(kāi)展“湘‘約’我的村--尋找最美村規(guī)”活動(dòng)，制定《紅白理事會(huì)章程》，啟動(dòng)“三湘新風(fēng)拂面來(lái)”主題宣傳，充分發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。三是創(chuàng)新特色治理模式激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，推動(dòng)依法自治、依法協(xié)助政府工作、減負(fù)工作“三個(gè)清單”落實(shí)，加快推廣運(yùn)用積分制、清單制，促進(jìn)繁雜事務(wù)具體化、抽象事務(wù)數(shù)量化、分散事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高鄉(xiāng)村治理水平。

5.強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村組織保障體系不斷健全。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，離不開(kāi)有效的體制機(jī)制保障。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入績(jī)效考核、政治建設(shè)考察、基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是強(qiáng)化組織動(dòng)員，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興力量。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”，深化東西協(xié)作、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。發(fā)揮國(guó)企力量，助力引資金、聚人才、興產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，從嚴(yán)整治形式主義官僚主義。開(kāi)展有效銜接問(wèn)題“一縣一清單”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)、“紀(jì)委為您來(lái)解難”帶件走基層、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、扶貧項(xiàng)目“兩拖欠”問(wèn)題清理，為基層明責(zé)減負(fù)。四是強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)，持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。落實(shí)鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)干部津貼補(bǔ)貼、健康體檢、休假等政策，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰鼓勁。

二、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)三大態(tài)勢(shì)

黨的十九大以來(lái)，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固和拓展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系基本形成，農(nóng)民生活水平持續(xù)上升，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程邁出了新步伐。

1.農(nóng)業(yè)由粗放低效逐漸向高質(zhì)高效新階段邁進(jìn)

深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)的“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，著力打造種業(yè)和農(nóng)機(jī)“兩個(gè)高地”。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)明顯穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，湖南糧食面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在300億公斤左右，以最強(qiáng)執(zhí)行力穩(wěn)固糧食“基本盤(pán)”、堅(jiān)決扛起糧食生產(chǎn)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。支持打造油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造綠色精細(xì)高效發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”期間，湖南主要農(nóng)作物機(jī)械化水平由43.8%提高到52.2%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平由68.4%提高到78.4%，油菜耕種收綜合機(jī)械化水平由52.2%提高到62%。謀劃打造全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新高地，啟動(dòng)“現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程”重大科技專(zhuān)項(xiàng)，出臺(tái)了《湖南省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，建立岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、高標(biāo)準(zhǔn)籌建岳麓山實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)率先建成南繁科研育種園（陵水）。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)明顯加速態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)打造十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成了五大功能區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%，產(chǎn)值居全國(guó)第7位、中部第3位。開(kāi)展了一系列接地氣、聚人氣、有朝氣的鄉(xiāng)村旅游工作實(shí)踐，目前，省內(nèi)共有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，重點(diǎn)村41個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）1243個(gè)。通過(guò)文化旅游直接和間接減少貧困人口累計(jì)100余萬(wàn)人，1641個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村全部脫貧。

2.鄉(xiāng)村公共服務(wù)由傳統(tǒng)二元分割逐漸向城鄉(xiāng)一體化新階段邁進(jìn)

緊緊圍繞新發(fā)展理念，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理方面，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，讓鄉(xiāng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。一是城鄉(xiāng)教育差距逐步向一體化變革。“十三五”期間，湖南以國(guó)家實(shí)施“全面改薄”工程為契機(jī)，累計(jì)支出322.54億元；以51個(gè)脫貧縣為主體新建的101所芙蓉學(xué)校，將14.6萬(wàn)個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位建在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建在貧困學(xué)生的家門(mén)口，成為湖南省獨(dú)有的教育扶貧項(xiàng)目品牌。二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向鄉(xiāng)村拓展。農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到最為明顯的改善，到2020年，湖南建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2147個(gè)，建有村衛(wèi)生室38109個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位為10.75萬(wàn)張，比2016年增長(zhǎng)11.67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生工作人員增長(zhǎng)較快，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員為11.37人，每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員為5.77人，比2016年分別增長(zhǎng)112.47%和65.06%。三是城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障逐步向鄉(xiāng)村覆蓋。2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 75.3 萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.4萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由2016年的40.50∶23.30∶36.20調(diào)整為2020年的25.50∶26.90∶47.60。城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，2021年湖南參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5293.10萬(wàn)人。其中，年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3443.6萬(wàn)人，去上年下降0.8%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 1849.5 萬(wàn)人，增長(zhǎng) 6.9%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)6748.7萬(wàn)人，其中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5723.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1025.2萬(wàn)人。

3.農(nóng)民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進(jìn)

湖南脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，全省51個(gè)貧困縣、6920個(gè)貧困村全部脫貧，尤其是“十三五”期間，平均每年減貧超過(guò)100萬(wàn)人，區(qū)域性整體貧困得到解決，農(nóng)民快步由全面小康邁入富裕富足之路。一是農(nóng)村居民收入增速呈現(xiàn)不斷加快的趨勢(shì)。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44866元，農(nóng)村居民人均純收入為18295.00元，較2016年分別增長(zhǎng)43.42%和53.35%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比連續(xù)10年下降，由2016年的2.62下降到2021年的2.45，農(nóng)村居民的福祉得到大幅改善。二是農(nóng)村居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為28294.00元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為16951.00元，較2016年分別增長(zhǎng)32.09%和59.47%。從2016~2021年的整體消費(fèi)水平來(lái)看，湖南城鄉(xiāng)消費(fèi)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。尤其是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2016年的31.71%降至2020年的30.96%，降低了0.75個(gè)百分點(diǎn)。

三、全面推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興亟待破解六大難題

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和國(guó)家戰(zhàn)略，具有時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、困難多的特點(diǎn)，必須在不斷解決問(wèn)題中推進(jìn)。湖南還需不斷理順一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的諸多難題。

1. 糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)效益不高，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，歷史上形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與品質(zhì)結(jié)構(gòu)單一的糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但也留下了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)效益不高的問(wèn)題。一是糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化需求。糧豬型農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)溫飽型消費(fèi)市場(chǎng)，不適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)分層與變遷帶來(lái)的需求變化。糧豬多元結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，品牌化、差異化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效益低，農(nóng)民種養(yǎng)積極性不高。缺乏中、高端結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)品牌，因而整體效益低。湖南出欄大部分是普通白豬，去除人工成本后利潤(rùn)空間很小，豬肉價(jià)格一旦下跌農(nóng)民就要虧本。三是湖南糧豬型結(jié)構(gòu)致使區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.丘陵山區(qū)居住分散化和空心化，人居環(huán)境改善困難多。湖南大部分地理空間屬于丘陵山區(qū)，水田少山林多，農(nóng)民為了不占水田而把房子分散建在山腳和山腰上，但農(nóng)民分散居住也帶來(lái)一些問(wèn)題。一是丘陵山區(qū)分散居住村莊環(huán)境改善成本高。分散居住盡管可以節(jié)約農(nóng)田，但一戶(hù)一宅的分散居住導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)成本高，生活設(shè)施建設(shè)花費(fèi)大。二是分散居住農(nóng)民人居環(huán)境改善動(dòng)力小。一些地方隨意亂丟垃圾行為已成習(xí)慣，對(duì)于垃圾分類(lèi)、垃圾集中處理認(rèn)識(shí)不夠，分散居住各做各的事，家庭環(huán)境衛(wèi)生缺乏對(duì)比。三是人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后。一些比較發(fā)達(dá)的村莊，農(nóng)產(chǎn)品加工廠和小型企業(yè)的污水排放沒(méi)有嚴(yán)格處理，存在亂排放的問(wèn)題。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施跟不上。

3.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化多樣性與鄉(xiāng)愁迷失，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)困惑多。當(dāng)前鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，對(duì)傳統(tǒng)文化的把握不足，鄉(xiāng)愁迷失嚴(yán)重，存在諸多的問(wèn)題。一是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代都市文明碰撞導(dǎo)致鄉(xiāng)愁迷失。維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的血緣和地緣關(guān)系因城市化、市場(chǎng)化和非農(nóng)化進(jìn)程而受到極大的沖擊，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活足跡的“脫域化”明顯。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)急于求成導(dǎo)致形式化。有些地方干部工作不細(xì)，急于求得效果，不顧傳統(tǒng)文化的差異和鄉(xiāng)愁的價(jià)值，強(qiáng)力推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。三是鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)改造中過(guò)分市場(chǎng)化。在市場(chǎng)化的影響下，鄉(xiāng)風(fēng)文明沒(méi)有把鄉(xiāng)村樸素的民風(fēng)民俗發(fā)揚(yáng)傳承下去，而是跟風(fēng)市場(chǎng)化把一些好的民風(fēng)也丟了，形成了一股金錢(qián)至上的市場(chǎng)化風(fēng)俗，不斷侵蝕民俗民風(fēng)。

4.鄉(xiāng)村治理農(nóng)民自主性參與不足，干群關(guān)系融洽互信難。從整體來(lái)看，治理效果并不十分理想，甚至還存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，特別是在干群關(guān)系的融洽互信上顯得淡化和疏遠(yuǎn)。一是村干部忙于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，無(wú)暇細(xì)致做群眾工作。有些地方的村干部一味對(duì)上負(fù)責(zé)，跟農(nóng)民的溝通少，加上撤鄉(xiāng)并村后行政村人口劇增，很多地方的村干部認(rèn)不得農(nóng)民，村干部與農(nóng)民的關(guān)系也變得越來(lái)越遠(yuǎn)。二是農(nóng)民外出打工并不關(guān)心鄉(xiāng)村治理。外出打工的村民參與鄉(xiāng)村治理的成本高，村里的自治事務(wù)也很少通知外出務(wù)工的村民，村民對(duì)鄉(xiāng)村的具體政策不了解。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村進(jìn)戶(hù)少，逐漸脫離農(nóng)民群眾。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)很少，深入農(nóng)戶(hù)更少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做群眾思想教育工作越來(lái)越流于形式，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官僚主義和形式主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，對(duì)于上級(jí)的政策法規(guī)宣傳不到位，工作難以得到農(nóng)民群眾的理解，導(dǎo)致在一些問(wèn)題的處理上與農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。四是鄉(xiāng)村干部考核缺少農(nóng)民參與和監(jiān)督。當(dāng)前的干部考核是上級(jí)考核下級(jí)，農(nóng)民不參與考核，沒(méi)有監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的權(quán)利，這也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)參與的積極性不高。

5.疫情防控常態(tài)化農(nóng)民外出就業(yè)下降，農(nóng)業(yè)大省增收難。在疫情防控的同時(shí)，受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收帶來(lái)的影響日漸顯現(xiàn)。一是疫情下服務(wù)建筑等行業(yè)不景氣，農(nóng)民外出就業(yè)崗位減少。服務(wù)行業(yè)與建筑行業(yè)的不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民打工的就業(yè)崗位減少；崗位競(jìng)爭(zhēng)大，工資標(biāo)準(zhǔn)下降。農(nóng)民增收難。二是疫情常態(tài)化農(nóng)民外出流動(dòng)提高了就業(yè)成本。疫情管控繁瑣的檢查報(bào)備程序和對(duì)外來(lái)人口的管控措施，給農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)不便，拉高了農(nóng)民外出務(wù)工的成本。三是疫情下經(jīng)濟(jì)下行城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。餐飲行業(yè)不景氣，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量減少。居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)意愿降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮。

6.資源開(kāi)發(fā)不夠與土地要素流動(dòng)不足，農(nóng)村改革深化難。當(dāng)前農(nóng)村改革推進(jìn)中，由于土地資源開(kāi)發(fā)不夠、土地要素的流動(dòng)性不足，導(dǎo)致農(nóng)村改革難以深化下去。一是土地資源短缺、社會(huì)資本難以進(jìn)入鄉(xiāng)村。一些地方因?yàn)橥恋馗母锿七M(jìn)艱難，土地資源難以用活，造成土地資源短缺嚴(yán)重，導(dǎo)致許多項(xiàng)目不能落地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)資本沒(méi)有依附而不能進(jìn)到鄉(xiāng)村來(lái)。二是宅基地“三權(quán)分置”改革推進(jìn)緩慢。宅基地改革整體推進(jìn)的力度不足、創(chuàng)新不夠。存在思想比較保守的問(wèn)題，面對(duì)上級(jí)政策時(shí)，一些地方的改革常常是研究哪些不能做，而不是從現(xiàn)有政策中研究哪些能做。三是一些干部改革觀念落后，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。某些鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)和能力跟不上改革，破解難題本領(lǐng)不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)和作為，在改革中不愿突破陳規(guī)和放棄既得利益，怕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足于維持現(xiàn)狀不出問(wèn)題。

四、全面推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村振興的基本建議

湖南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，繼續(xù)在區(qū)域特色分工、村莊風(fēng)貌提升、縣域城鄉(xiāng)融合改革等方面發(fā)力。

1.“做優(yōu)一桌湖南飯”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力區(qū)域特色分工

基于湖南特有的人地關(guān)系、地理稟賦、資源環(huán)境，要進(jìn)一步明確全省各農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化湖南農(nóng)產(chǎn)品品種的區(qū)域結(jié)構(gòu)。一是以“一縣一品”為取向，優(yōu)化湖南特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。制定湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持政策，開(kāi)展扶持資金使用績(jī)效考核。二是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，著力提升中高端農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)型，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。三是發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，不斷拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)立體耕地空間。向“四荒”地、水域、林地等拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，利用“四荒”地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)大水面魚(yú)品品牌，延長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是加大對(duì)湘菜扶持力度，實(shí)現(xiàn)吃得好又賣(mài)得好。加大品牌湘菜支持力度，以百年老店為主體打造湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈，支持湘菜走出湖南。五是加大科技研發(fā)和科技賦能力度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌智能化。提高土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)，研發(fā)適合湖南地理?xiàng)l件的農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。

2.突出留住“鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)彰顯湖湘鄉(xiāng)村風(fēng)情

充分尊重每個(gè)村莊不同的風(fēng)土人情，突出地域特色元素，留住村莊綠水青山，留住鄉(xiāng)愁。一是制定村容村貌的頂層設(shè)計(jì)和正負(fù)面清單。依據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位對(duì)村容村貌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制符合發(fā)展需要、契合“三生”空間實(shí)際的村莊規(guī)劃。根據(jù)地理?xiàng)l件、歷史文化傳統(tǒng)，列出村容村貌建設(shè)的正面清單和負(fù)面清單。二是推進(jìn)村容村貌提升與文化傳承互相融合。加大村莊歷史文化梳理，提煉村莊獨(dú)有的精神文化，引導(dǎo)村民對(duì)其所生活村莊的歷史和文化產(chǎn)生認(rèn)同感、自豪感。加強(qiáng)村莊歷史文化保護(hù)，鄉(xiāng)村建設(shè)禁止大拆大建、大面積硬化。三是加強(qiáng)村莊規(guī)劃提檔和建設(shè)管控。尊重農(nóng)民意愿，吸引農(nóng)民和鄉(xiāng)賢們參與村莊規(guī)劃編制，編制出來(lái)的規(guī)劃要讓農(nóng)民看得懂。加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，積極探索解決“農(nóng)村有新房沒(méi)新村，有新村沒(méi)新貌”的難題。

3.激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村治理應(yīng)敬畏農(nóng)民法定權(quán)利

激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提性條件。一是以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量鄉(xiāng)村治理成效的根本尺度。構(gòu)建以人民群眾為主體的鄉(xiāng)村治理考評(píng)機(jī)制，探索引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理成效評(píng)估。二是對(duì)農(nóng)民的法定權(quán)利始終保持敬畏之心。對(duì)農(nóng)民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利始終保持敬畏之心。尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益，改善農(nóng)民生活。三是賦予農(nóng)民充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。暢通農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)、鄉(xiāng)村文化選擇和建設(shè)的權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村改革應(yīng)把縣域作為主戰(zhàn)場(chǎng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效突破口。一是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)接。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)信息化水平，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)農(nóng)村資源要素與城市資源要素對(duì)接。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，構(gòu)建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工商業(yè)發(fā)展對(duì)接。健全三次產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多種產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。通過(guò)股權(quán)紐帶、利益關(guān)聯(lián)凝聚產(chǎn)業(yè)融合向心力，增加農(nóng)民收入。

5.守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，三農(nóng)主線(xiàn)應(yīng)突出農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。必須把增加農(nóng)民收入作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵來(lái)抓。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。加大脫貧群眾就業(yè)幫扶，多渠道為脫貧群眾創(chuàng)造務(wù)工機(jī)會(huì)。健全脫貧人口社會(huì)保障兜底幫扶機(jī)制。加快脫貧縣發(fā)展，增強(qiáng)造血能力。二是拓展農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)凈收入空間。加大特色農(nóng)產(chǎn)品良種選育，加大縣域特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)支持力度，圍繞縣域特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是促進(jìn)農(nóng)民更高質(zhì)量更充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)工資性增收。助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工返城就業(yè)，實(shí)施以農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃。發(fā)展高質(zhì)量縣域經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持力度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低小農(nóng)戶(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升村集體經(jīng)濟(jì)支撐農(nóng)民增收的能力。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)和活權(quán)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商企業(yè)聯(lián)合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)民增收致富。

今年出版的藍(lán)皮書(shū)《湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2022）》社會(huì)反響較好，自去年12月開(kāi)展調(diào)研以來(lái)，已有多篇研究報(bào)告獲得省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示28人次，其中全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢批示1次，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)郭瑋批示1次，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫批示5次，省長(zhǎng)毛偉明批示3次，省委副書(shū)記朱國(guó)賢批示1次，省委常委、副省長(zhǎng)張迎春批示2次，省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記吳桂英批示1次，省人大常委會(huì)副主任楊維剛批示2次，副省長(zhǎng)王一鷗批示1次，副省長(zhǎng)秦國(guó)文批示2次，省政協(xié)副主席易鵬飛批示6次，同時(shí)研究成果被國(guó)家鄉(xiāng)村振興局主辦的《鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)報(bào)》2022年第34期刊登。湖南正處在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為地方智庫(kù)工作者，研究湖南是我們的職責(zé)和使命，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)對(duì)湖南鄉(xiāng)村振興的研究，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐和理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己的力量。

需要特別感謝的是，藍(lán)皮書(shū)的研究與出版得到了省農(nóng)辦、省鄉(xiāng)村振興局的關(guān)心、指導(dǎo)與支持；得到了衡陽(yáng)市、永州市、郴州市、婁底市、常寧市、隆回縣、武岡市、蘇仙區(qū)、嘉禾縣、零陵區(qū)、江永縣、新化縣等地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的大力幫助；得到了省政協(xié)有關(guān)部門(mén)的有力支持；得到了社科文獻(xiàn)出版社領(lǐng)導(dǎo)和編輯的傾心指導(dǎo)與大力支持，在此，我代表研究團(tuán)隊(duì)一并表示衷心的感謝！也誠(chéng)摯地希望我們能繼續(xù)得到各方面的關(guān)心與支持！

謝謝大家！

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