創(chuàng)新社會治理夯實(shí)農(nóng)村社會良性運(yùn)行基石
——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀
楊暢 省社科院哲學(xué)研究所所長、農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任、博士
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“國家治理”而非“國家管理”，強(qiáng)調(diào)“社會治理”而非“社會管理”，表明我們黨和政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高速轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，對社會政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化，是一種重要執(zhí)政思想觀念的創(chuàng)新。這次《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，是對該戰(zhàn)略理念的充分落實(shí)，旨在通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制和深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革，努力形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)村社會良性運(yùn)行基石。
其中兩個(gè)問題值得關(guān)注：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。目前，我省高度重視基層黨建工作，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，狠抓黨建責(zé)任落實(shí)，從2014年開始，全省14名市州委書記、122名縣市區(qū)委書記、2407名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記走上前臺，報(bào)告履行基層黨建工作責(zé)任情況，接受評議，在此基礎(chǔ)上，各地正在將書記述職范圍進(jìn)一步拓展到村、社區(qū)，以第一責(zé)任落實(shí)保障最大政績實(shí)現(xiàn)，成效顯著。但目前，農(nóng)村基層黨建工作也還存在部分黨組織的地位和作用弱化，第一責(zé)任人意識不到位；黨組織服務(wù)農(nóng)村基層“最后一公里”還沒有完全暢通；農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠；農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高等問題。依據(jù)《實(shí)施方案》，下一階段我們要始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)、嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活等，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。二是健全農(nóng)村基層民主管理制度。農(nóng)村基層民主是我國社會主義民主法制建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我省農(nóng)村基層民主建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，村民自治實(shí)踐全面推進(jìn)、村民自治組織逐步完善、村民民主意識和民主能力不斷增強(qiáng)等。同時(shí)，仍然存在著村支部和村委會兩者關(guān)系要協(xié)調(diào)、村民自治主體參與能力要提升、村民自治實(shí)踐中負(fù)能量干擾要排除、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制要強(qiáng)化等問題。依據(jù)《實(shí)施方案》，下一階段我們需要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，開展以村民小組、自然村或農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，建立務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制等。
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