編者按：2015年11月28日，全面深化改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化---中國(guó)改革（2015）年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層改革研討會(huì)，在四川省內(nèi)江市隆重召開。此項(xiàng)活動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社根據(jù)全面深化改革的任務(wù)及國(guó)家改革試點(diǎn)工作推進(jìn)的背景下展開的，目的是征集當(dāng)前改革實(shí)踐成績(jī)突出單位，進(jìn)行調(diào)研推廣，推動(dòng)改革政策、改革理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)互動(dòng)。
孫長(zhǎng)學(xué)：非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)。很高興有機(jī)會(huì)在這里跟大家學(xué)習(xí)一下，這對(duì)我是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，因?yàn)橄旅嬗泻芏辔业睦项I(lǐng)導(dǎo)，我講的時(shí)候，覺得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，我做學(xué)術(shù)研究，講錯(cuò)了，請(qǐng)大家包容一下。
我主要講這么幾個(gè)問題，周老師講了確權(quán)和流轉(zhuǎn)，確權(quán)以后，更多的是怎么用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，變化更多的收益。我講這個(gè)問題是這么考慮的，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，我們能不能形成一些新的動(dòng)力，在農(nóng)村這塊，產(chǎn)權(quán)改革的話，在十三五時(shí)期其實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新的引擎。
這么幾個(gè)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，我和出臺(tái)的改革做了一下比較，1984年之前，1997年之前，和2012年之前，這幾個(gè)階段，正好是農(nóng)村土地方面的改革，推動(dòng)力度相對(duì)比較大的時(shí)候，把農(nóng)民的收入和GDP的增長(zhǎng)做一個(gè)比較。部分?jǐn)?shù)據(jù)不是很準(zhǔn)確。比如說1984年，我和1985年做了一個(gè)平滑處理，我們合在一起來(lái)看，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以2007年為基準(zhǔn)點(diǎn)，前面有幾個(gè)階段，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，我感覺到，形成了比較快的增長(zhǎng)時(shí)期，恰好是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革預(yù)期比較好的時(shí)期。農(nóng)民或者市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革，可能形成了比較好的預(yù)期，社會(huì)新的活力就會(huì)逐步形成。
農(nóng)村改革，在前幾個(gè)階段，很好的促進(jìn)了我們經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，不完全是這樣的，比如說1997年之前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到了很大的作用。當(dāng)前加快提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理水平具有迫切要求。我想有這么幾個(gè)需求是比較迫切的，第一個(gè)是城鎮(zhèn)化的需求，我們農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐，我感覺跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，有可能會(huì)拖累我們戶籍城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)是2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化要達(dá)到45%，我覺得這個(gè)完成的難度我們分析下來(lái)比較大，就難在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民化，土地、住宅、集體資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)怎么處理，我們看一下常住人口城鎮(zhèn)化變化比較快，比重也比較高，跟戶籍制度的差距不是縮小，還在擴(kuò)大。
2012年的時(shí)候，大概是17.3%，去年應(yīng)該是19%的差距。我們找了一些材料，包括我們所里的社會(huì)調(diào)查的材料。我們用了一個(gè)煙臺(tái)的調(diào)查，29%的農(nóng)民是進(jìn)城，不愿意轉(zhuǎn)戶口，還有45%，既不轉(zhuǎn)戶口，也不進(jìn)城，為什么農(nóng)民不愿意進(jìn)城，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的預(yù)期和我們集體成員的現(xiàn)實(shí)獲得可能有比較大的差距，這是我們的調(diào)查數(shù)據(jù)。
第二個(gè)，我感覺比較緊迫的，現(xiàn)在提高產(chǎn)權(quán)改革的獲得感，亟需建立市場(chǎng)化、制度制、規(guī)范化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)化及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我們確權(quán)了，怎么確權(quán)是很重要的制度設(shè)計(jì)，我覺得確權(quán)以后我們有很多本子，怎么把這些本子轉(zhuǎn)換成一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我覺得現(xiàn)在確實(shí)是很迫切的需求。
再一個(gè)集體的，特別是東部地區(qū)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模比較大，資產(chǎn)價(jià)值上漲以后，我們有巨量的規(guī)模，我們有2.6萬(wàn)億的資產(chǎn)，南海的話，前3年已經(jīng)超過260億元，這么大的資產(chǎn)規(guī)模，按照過去傳統(tǒng)的村委會(huì)的管理方式是很難勝任的。再一個(gè)建立農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村管理體制。現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展有很多新的變革，我們過去的管理體制，包括村級(jí)的管理，廣東佛山從過去三位一體變成五個(gè)分離，如果缺乏制度化的產(chǎn)權(quán)治理，容易滋生農(nóng)村的小官巨貪。他們年紀(jì)大了，年輕人不愿意干這個(gè)事，老同志年齡大了愿意干這個(gè)事，但是網(wǎng)絡(luò)、電腦用起來(lái)不是很方便，確實(shí)需要新的管理體制。
還有一個(gè)涉及利益訴求多了，利益沖突多了，農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模增大，收益增大以后，對(duì)民主決策，特別是我們新生代的農(nóng)民，他們的民主化的決策意識(shí)、參與意識(shí)是明顯增強(qiáng)的。佛山85%以上的利益沖突都是因?yàn)榧w資產(chǎn)方面的。
現(xiàn)在重要的可能是流轉(zhuǎn)機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)方式上可能有這么幾個(gè)工作比較重要。第一個(gè)建基礎(chǔ)，就是確權(quán)頒證，上午講了幾種形式，主要是確權(quán)，確地，部分發(fā)達(dá)地區(qū)確戶。第二個(gè)建機(jī)制，建立健全交易平臺(tái)和服務(wù)體系，各地現(xiàn)在已經(jīng)做了很多工作，我覺得下一步可能還是在小范圍的交易平臺(tái)可以借助信息化的手段，進(jìn)一步怎么聯(lián)網(wǎng)，怎么共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化價(jià)值的發(fā)現(xiàn)價(jià)值。這是我們?cè)诜鹕秸{(diào)研的時(shí)候，他們總結(jié)他們幾年的流轉(zhuǎn)量還是比較大，比較快的。
第三要廣泛合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份合作制。我在佛山了解的時(shí)候，感到非常驚訝，他們講了，在佛山，特別是南海，十幾年來(lái)，總結(jié)出28種農(nóng)村土地股份合作形式，我覺得好好研究一下這些形式，引進(jìn)或者復(fù)制中西部地區(qū)，好多經(jīng)驗(yàn)還是比較適合的。這是廣東佛山政企分離改革的，過去農(nóng)村財(cái)經(jīng)分離改革，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)社。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專人或者專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)。
第四鼓勵(lì)集體資產(chǎn)專業(yè)化的管理，發(fā)展集體資產(chǎn)管理公司，在這方面，特別是有一定資產(chǎn)規(guī)模的集體，因?yàn)檫^去主要靠我們自己管，現(xiàn)在資產(chǎn)規(guī)模大了的話，我們盡可能用市場(chǎng)化的方式引進(jìn)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)管理，比如說是不是把集體資產(chǎn)委托專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，一定比例去收益共享，是不是能在發(fā)展鋪會(huì)金融政策里，鼓勵(lì)試點(diǎn)農(nóng)村的資產(chǎn)管理公司開展業(yè)務(wù)，或者把城市的資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)向農(nóng)村資產(chǎn)管理延伸，給予一定的政策性的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。城市有一些管理人才，農(nóng)村土生土長(zhǎng)的草根適合管理的人才，鼓勵(lì)他們?cè)谶@方面做農(nóng)村產(chǎn)權(quán)職業(yè)經(jīng)理人，給予政策上的支持。
還有一些地方，這只是思考和探索的地方，有一些地方把土地要素作為資產(chǎn)與社會(huì)資本合作，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。就是河南的南街村。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，能夠形成農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。首先是激發(fā)農(nóng)民的動(dòng)力，主要是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，我覺得從成都調(diào)研有比較明顯的數(shù)據(jù)，再一個(gè)就是我們現(xiàn)在的農(nóng)民的就業(yè)方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，過去了打短工，現(xiàn)在可以放心融入城市的就業(yè)，有助于在實(shí)質(zhì)上縮小城鄉(xiāng)收入差距，這個(gè)數(shù)據(jù)是比較明顯的，在成都幾個(gè)地方都是這樣的，通過土改，城鄉(xiāng)收入差距縮小是比較快的。
第二個(gè)能夠形成新型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，新型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力跟我們過去村村點(diǎn)火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所不一樣，特別是在一些東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，他們面臨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，我在佛山了解的情況，特別是漢城的科技城，原來(lái)是一大片的鋼材市場(chǎng)，很亂，但是在這個(gè)基礎(chǔ)上，開發(fā)成了科技園區(qū)，收入是非常高的，引進(jìn)170多家企業(yè)，收益是非常可觀的，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第三個(gè)就是提升我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力。有兩個(gè)主要的原因，一個(gè)是農(nóng)民變市民，帶資產(chǎn)進(jìn)城，把過去農(nóng)民跟土地關(guān)系，從實(shí)物連接，變成資產(chǎn)紐帶聯(lián)結(jié)。像佛山探索出在集體土地建設(shè)城市的一個(gè)新模式，這是值得探討和思考的問題。過去這個(gè)地方開發(fā)強(qiáng)度太大了，沒有國(guó)有土地供建設(shè)城市。還有一個(gè)提高土地的生產(chǎn)潛力，主要是我們的生產(chǎn)方式。黨教授也講了，通過我們生產(chǎn)方式優(yōu)化組合，提高我們的生產(chǎn)效率，提高土地的生產(chǎn)潛力。短期內(nèi)，我們的技術(shù)進(jìn)步并沒有很大的改變，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)精益化的體系重新優(yōu)化組合，生產(chǎn)效率可能會(huì)有很大的提升。
最后，在產(chǎn)權(quán)改革或者流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理民主化和法治化。特別是廣東，由于缺乏法制保障，看到別人經(jīng)營(yíng)收益很高的時(shí)候，出現(xiàn)了人為破壞市場(chǎng)秩序和規(guī)則的這些行為，還是比較普遍的，現(xiàn)在這是一個(gè)新問題。另外也要避免改革以后，一批有勞動(dòng)能力的人不愿意就業(yè)了，這個(gè)也會(huì)引起新的社會(huì)問題。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)農(nóng)村的契約精神，法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
我們還有一個(gè)成果，怎么樣加強(qiáng)在農(nóng)村改革中法律體系的完善。我提一點(diǎn)，我發(fā)現(xiàn)有這么一個(gè)有趣的現(xiàn)象，提高憲法產(chǎn)權(quán)成果的保護(hù)，因?yàn)檫@是最高的保護(hù)力度。最近4次憲法修改，對(duì)公司產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都是有規(guī)定的，特別是1993年，1999年和2004年。在這3個(gè)階段農(nóng)民收入增速出現(xiàn)了一波比較高的增長(zhǎng)，我覺得在今后，我們有沒有必要，在農(nóng)村土地三項(xiàng)制度，至少在三項(xiàng)改革試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，能不能加強(qiáng)憲法對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新規(guī)定，我覺得這個(gè)有可能會(huì)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)樵趹椃ūＷo(hù)力度加強(qiáng)以后，我們的土地管理法，相應(yīng)部門的法律，可能就會(huì)做出更好的修改。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)
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