——訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文
2016年中央農(nóng)業(yè)工作會議提出“我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期”，如何解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“關(guān)鍵時期”？當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和2016年的工作重點有哪些？圍繞這些問題，中國經(jīng)濟時報專訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。
站在新起點上面對的壓力和挑戰(zhàn)
中國經(jīng)濟時報：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”，您認為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢如何？
陳錫文：從整個國家的發(fā)展全局來看，應(yīng)該說全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)就是解決好“三農(nóng)”問題。
近10多年，我國農(nóng)業(yè)整體形勢逐年趨好，但也出現(xiàn)了一些新動向，面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些新的動向和挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中、四中、五中全會都提出了一系列的改革任務(wù)、要求和措施。我們需要認真研究的是把中央提出的這些改革要求扎扎實實落到實處，落到村、落到戶，產(chǎn)生實效。
“十二五”期間，中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐顯著加快，農(nóng)村改革力度顯著加大。有兩個數(shù)字最有代表性，一個是糧食產(chǎn)量連續(xù)“十二連增”，這在中國歷史上沒有過，從2003年的糧食總產(chǎn)量只有8614億斤提高到2015年糧食總產(chǎn)量12429億斤，12年的時間糧食總產(chǎn)量增加了3815億斤。另一個是，2015年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入突破萬元，增長速度連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。這都是非常了不起的成就。
中國經(jīng)濟時報：農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，“起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有”，如何理解這里所說的前所未有的高起點和大挑戰(zhàn)？
陳錫文：在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的確出現(xiàn)了一些新的動向。主要表現(xiàn)為：
第一，主要農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增長，這種新情況非常值得我們?nèi)シ治?。一方面，國?nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)，但另一方面，進口的農(nóng)產(chǎn)品品種在擴大、數(shù)量在增加。
中國作為一個人口大國，而且又是一個人均農(nóng)業(yè)資源相對稀少的國家，適當(dāng)?shù)睦脟H農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)業(yè)市場來調(diào)劑國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給，使得國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力有所減輕，這應(yīng)當(dāng)是必要的。但是從糧食的數(shù)量來看，供需缺口到底有多大？有關(guān)部門測算，大概我們現(xiàn)在的需求是12800億斤，和需求相比，大概差400億斤，2015年的消費主要是依靠上年的產(chǎn)量，2014年的糧食總供給是12142億斤，2015年的供求缺口大約在500多億斤。這500多億斤必須進口，不進口，供求數(shù)量就不夠。問題是2015年進口了2400億斤，比這個現(xiàn)實的供求缺口多了1800多億斤。其原因在于，我們的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。如國內(nèi)大豆的供需缺口約1500億斤，但通過進口滿足大豆的需求，就意味著我們現(xiàn)在的糧食供給中至少有1000億斤其他品種的糧食是無效供給，生產(chǎn)出來只能進倉庫。不夠的部分自己解決不了，必須通過進口解決，而不斷增產(chǎn)的卻不是市場所需要的。這是當(dāng)前面臨的一個突出的大問題。
第二，農(nóng)產(chǎn)品價格國際競爭力下降。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，我們多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品正在承受著國內(nèi)價格超過國際市場的壓力。因此，有一些品種的進口，其實未見得是國內(nèi)的供給不足，而實際上主要是我們的價格競爭力不夠。比如谷物，谷物的價格如果按批發(fā)價來算，國內(nèi)外的價格大概每噸要差400元到800元，折合到每一斤國內(nèi)要比國際多出2毛到4毛錢。
第三，WTO對農(nóng)產(chǎn)品的影響加深。我國在加入世貿(mào)組織之初對一些重要的農(nóng)產(chǎn)品（WTO叫敏感產(chǎn)品），單獨承諾了它的進口關(guān)稅的配額。當(dāng)初承諾的關(guān)稅配額中，有小麥、大米、玉米、棉花、糖。但是大豆沒有設(shè)置關(guān)稅配額，正是這樣一種局面才造成現(xiàn)在大豆進口長驅(qū)直入。應(yīng)該說當(dāng)時做的這種選擇，使得我們在入世之后的最初十年，農(nóng)業(yè)能夠在國際市場上的競爭中保持自己的穩(wěn)定發(fā)展，起了非常大的作用。但是從現(xiàn)在來看，新的壓力已經(jīng)形成了，我們的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)突破了國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格，這對國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格都會產(chǎn)生非常明顯的影響。
第四，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化導(dǎo)致原有政策的成效在降低。進入新世紀，中國出現(xiàn)了一個巨大的變化，就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。整個宏觀經(jīng)濟情況的變化、城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使原有的一些農(nóng)村經(jīng)濟政策出現(xiàn)了與現(xiàn)實不適應(yīng)的變化，效力有所降低。
第五，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收益遭受挑戰(zhàn)。2015年，農(nóng)民的人均可支配收入中，工資性收入比重占第一，首次超過家庭經(jīng)營性收入。同時，種植業(yè)收入占可支配收入中的比重也發(fā)生了變化，農(nóng)民種植業(yè)的收入占人均可支配收入的比重已經(jīng)不足四分之一。這帶來一個很現(xiàn)實的問題，就是運用政策手段去調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性的難度會越來越大?？傊?，中國農(nóng)業(yè)通過10余年的快速發(fā)展，已經(jīng)站在了一個新的起點上，但是同時引發(fā)的種種復(fù)雜情況，也使我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，使得我們面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。
加快推進糧食價格改革
中國經(jīng)濟時報：如您所說，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題，是如何解決國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的壓力，應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的挑戰(zhàn)。是否意味著糧食價格改革將是2016年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的一個重點？
陳錫文：黨的十八屆五中全會閉幕不久，會議研究了“十三五”規(guī)劃建議，對“十三五”期間各個方面的改革發(fā)展都作出了明確的部署，其中當(dāng)然也包括農(nóng)村的改革和發(fā)展。這些部署在《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中也有所體現(xiàn)。
關(guān)于糧食價格改革的問題，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》里對整個糧食價格的形成機制實際上已經(jīng)提出原則性的重大的意見，就是糧食價格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合理收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。
事實上，糧食的形勢非常復(fù)雜。從表面上來看，是三個數(shù)量在不斷增長：一是國內(nèi)糧食產(chǎn)量“十二連增”，二是從2010年以來我們進口的糧食數(shù)量在不斷增長，三是目前的糧食庫存在不斷增長。
中國經(jīng)濟時報：出現(xiàn)這樣情況的原因是什么？
陳錫文：在很大的程度上，這是經(jīng)濟全球化帶來的必然結(jié)果。自從全球性的金融危機發(fā)生之后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，農(nóng)產(chǎn)品也不例外，和2012年相比，國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40％—50％。而從中國的實際情況來看，國家為了調(diào)動農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當(dāng)提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣就出現(xiàn)了和國際市場價格走向相反的狀況。當(dāng)然這是最簡單的分析，其實中國糧價高于國際市場也并不完全是由于國內(nèi)的價格增長，還有其他因素，如匯率的變化，與人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣升值了大概28％左右，這意味著用美元購買的進口農(nóng)產(chǎn)品就會更便宜。再如全球能源價格下跌，導(dǎo)致海運價格的大幅度下降，像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過海運來進行國際貿(mào)易的，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，1噸的運費大概是135—138美元，而現(xiàn)在，1噸的運費只有35美元。
這些復(fù)雜的因素構(gòu)成當(dāng)前糧食價格面臨的困難局面，面對這些問題，處理起來也不能簡單化，但有個總體前提是不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，要注意保障他們的利益。
下一步改革的原則是使價格和補貼能夠分開。我們現(xiàn)在最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來要把價格和補貼分開，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。市價過低，政府要采取適當(dāng)?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民的收入。這是糧食價格改革的基本原則。當(dāng)前矛盾最初的是玉米，因此改革首先要從玉米開始。小麥和大米仍要實行最低收購價政策。
中國經(jīng)濟時報：玉米的價格改革要達到什么樣的目標(biāo)？
陳錫文：總體來看，改革至少要實現(xiàn)四個重要的目標(biāo)。
第一個目標(biāo)是必須擋住進口。并不是說我們拒絕進口，而是國內(nèi)玉米的市場價格回歸到合理水平，這就擋住了大量玉米替代品的進口。
第二個目標(biāo)是不再增加新的政策性庫存。
第三個目標(biāo)是搞活市場，多元化主體、多渠道流通。
第四個目標(biāo)是不能讓農(nóng)民太吃虧，農(nóng)民吃虧大了就沒有積極性，生產(chǎn)就無法繼續(xù)。現(xiàn)在看糧食多了一點，但如果農(nóng)民沒有積極性，減下去快得很。
深化改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵
中國經(jīng)濟時報：“十三五”是全面深化農(nóng)村改革的攻堅期，對中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展，您有什么展望？
陳錫文：世界上，傳統(tǒng)國家的農(nóng)業(yè)和新大陸國家的農(nóng)業(yè)是無法進行簡單比較的。傳統(tǒng)國家的農(nóng)業(yè)由于發(fā)展史漫長，人口繁衍的多，結(jié)果就是人多地少，形成了一種自己的農(nóng)業(yè)特點。而新大陸國家是在地理大發(fā)現(xiàn)之后，才被歐洲移民逐步占領(lǐng)，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有300來年的農(nóng)業(yè)史，因此那里人少地多，形成了獨特的一個家庭農(nóng)場可以耕種幾萬畝土地的局面。
因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，有很多東西值得向國際借鑒，但是也有很多東西必須從中國的實際國情出發(fā)，甚至必須堅守我們自己的發(fā)展道路。實際上中央非常清晰地認識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的成就，但是也面臨著很多新的情況和問題，特別是有些新的情況和問題是我們前所未遇的，我們在這方面是缺乏經(jīng)驗和政策儲備的。因此，要想解決這些問題，就必須大踏步地深化改革。
在2013年召開的黨的十八屆三中全會后，陸續(xù)推出了方方面面的改革措施，一共有336項，其中直接和“三農(nóng)”有關(guān)的有50項左右，也就是說有15％左右的任務(wù)是和“三農(nóng)”有關(guān)的。去年《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》再次對整個農(nóng)村改革提綱挈領(lǐng)地提出了五大領(lǐng)域：一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式，三是進一步改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，四是要進一步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，五是要加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理。從這五個方面一共梳理出26項重大改革措施，這些改革的重要領(lǐng)域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯(lián)系。
總之，在推進農(nóng)村改革不斷深化的情況下，需要不斷地去發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在面臨的矛盾和問題，逐步把中國農(nóng)業(yè)引領(lǐng)到正確的道路上。這其中一定會有很多艱難險阻要去克服，但是說到底，非常重要的就是小平同志講過的，農(nóng)業(yè)的問題要解決從根本上講還是要靠科技。從這個意義上講，通過科技的進步來實現(xiàn)確保國家糧食安全的目標(biāo)，是我們所有的農(nóng)業(yè)工作者，包括農(nóng)業(yè)的科技工作者、農(nóng)業(yè)的管理者、農(nóng)業(yè)社會科學(xué)的研究者應(yīng)當(dāng)共同努力的重要方向。
作者簡介：陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任；記者:李成剛
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報2016年1月29日
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