在學界，關于推動中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和保護小農(nóng)之間的爭論一直長盛不衰。主張規(guī)?；?jīng)營的人看到土地的零碎化不利于農(nóng)民增收，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是沒看到規(guī)模農(nóng)場管理難度很高，成本居高不下，一些種植大戶不得不依靠政府補貼維持生產(chǎn)。而持保護小農(nóng)理論的人看到了規(guī)?；?jīng)營的困難，但是忽視了農(nóng)村空心化對小農(nóng)經(jīng)濟的影響。在農(nóng)業(yè)社會中，小農(nóng)的生產(chǎn)方式實現(xiàn)了土地和勞動力的效益最大化，但保護小農(nóng)理論無法解決在城市化和工業(yè)化的影響下小農(nóng)面臨的許多困難，即使是在日本，小農(nóng)的生存也日益艱難。
黨的十九大報告提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有關中國農(nóng)村發(fā)展道路的爭論可以暫時告一段落，現(xiàn)在需要在具體實踐的層面上，討論如何發(fā)揮小農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)勢，彌補小農(nóng)戶生產(chǎn)弱點，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
小農(nóng)戶的優(yōu)勢主要在生產(chǎn)領域，由于小農(nóng)戶采取家庭經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)管理更加精細且因為無需外部監(jiān)督而減少了人員管理的成本。在中國人多地少的背景下，小農(nóng)戶生產(chǎn)方式最大限度地提高了土地單位面積產(chǎn)出。所以越是人均土地少的地方，小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義越重要。在山區(qū)丘陵地帶，由于地理條件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往也只能采取小農(nóng)戶的經(jīng)營方式。小農(nóng)戶為了提高單位面積的土地產(chǎn)出，往往會特別關心農(nóng)田保護，包括修建梯田、維持灌溉系統(tǒng)和增加土地肥力。
要利用有限的土地維持生存，小農(nóng)戶采取了多種生存策略。第一種是盡可能增加勞動力投入，以增加單位土地利用效率。比如在東南沿海的丘陵地區(qū)，原來有一年種植四季的說法，在種植三季糧食作物以后還要種植一季綠肥以維持土地肥力。第二種方式是種植價值比較高的作物，比如種植蔬菜的價值要比種植玉米小麥等糧食作物的價值更高一些。第三種是采取兼業(yè)，在非農(nóng)忙季節(jié)兼營家庭手工業(yè)或外出打零工，以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。
到目前，這種經(jīng)營策略仍然被小農(nóng)戶所使用，比如小農(nóng)戶可以建設溫室種植蔬菜和水果，這些經(jīng)濟作物比種植小麥或玉米需要更多的勞動力，且同樣面積的土地上可以創(chuàng)造更多的價值。現(xiàn)在許多農(nóng)戶還保留了農(nóng)忙回家務農(nóng)、農(nóng)閑外出打工的習慣，只是可能打工的時間比從事農(nóng)業(yè)的時間更長。
但是在工業(yè)化和城市化的背景下，小農(nóng)戶經(jīng)營面臨著許多新的困難。首先是與工業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)的收益很低，在很多地方甚至不能自給自足，需要依靠政府補貼才能夠持續(xù)。這造成小農(nóng)戶對非農(nóng)收入的高度依賴，有許多農(nóng)民為了外出務工，只能放棄原來精耕細作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，采取最節(jié)約勞動力的方式從事農(nóng)業(yè)。更多農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)，成為完全依賴非農(nóng)業(yè)收入的城鎮(zhèn)人口。
其次，小農(nóng)戶的生產(chǎn)面臨著進入市場的困難。這不僅因為小農(nóng)戶缺少進入市場的渠道，還因為小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小且缺少統(tǒng)一的標準和標識。大多數(shù)小農(nóng)戶的產(chǎn)品高度依賴中間商，中間商不僅會壓低價格而且會將市場風險轉嫁給小農(nóng)戶。工業(yè)化和城市化將就業(yè)機會越來越集中到城市，造成小農(nóng)兼業(yè)的困難，小農(nóng)戶在家庭周邊打工的機會在逐漸減少。此外，資本下鄉(xiāng)也在擠壓小農(nóng)戶生存空間，一些公司進入鄉(xiāng)村以后，大量流轉土地，實施規(guī)?；?jīng)營，使周邊的小農(nóng)戶很難生存。
保護小農(nóng)戶的利益，促進小農(nóng)戶的健康發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。要避免小農(nóng)戶在快速工業(yè)化和城市化過程中消亡，需要發(fā)揮小農(nóng)戶的優(yōu)勢，切實解決小農(nóng)戶所面臨的問題。首先，政府要從支持規(guī)模化生產(chǎn)轉變?yōu)橹С中∞r(nóng)戶生產(chǎn)，至少要改變目前重點支持規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)的政策格局，使小農(nóng)戶具有平等的發(fā)展機會。其次要通過多元價值的實現(xiàn)增加小農(nóng)戶的收益。小農(nóng)戶的價值在于多樣性，如果把小農(nóng)也納入到專業(yè)化生產(chǎn)中，小農(nóng)戶的價值就會被低估?，F(xiàn)在有一些開發(fā)小農(nóng)戶多樣性價值的模式，值得決策者思考，比如通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與城市消費者建立直接聯(lián)系的方式，小農(nóng)戶不是提供單一的農(nóng)產(chǎn)品，而是提供糧食、蔬菜、肉食等多種產(chǎn)品，甚至在這之外還可以提供休閑、觀光等功能，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶的綜合價值。
第三，構建新型市場關系。現(xiàn)在的市場關系是基于競爭而形成的，在這種市場關系中，小農(nóng)往往處于不利的地位。現(xiàn)在正在形成一些新型的市場關系，如生產(chǎn)者和消費者的直接對接，地方性而非全國或全球的市場，以及基于熟人關系和相互信任而形成的交易關系等，這些都可以更有利于小農(nóng)戶的生產(chǎn)和發(fā)展。
作者系中國社會科學院社會學研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自: 北京青年報
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