摘要：法國的鄉(xiāng)村旅游以及日本的“六次產業(yè)化”在延伸產業(yè)鏈條、增加農民收入以及推動農業(yè)經濟發(fā)展等方面具有積極意義。中國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展處于低級階段, 總結法國、日本農村產業(yè)融合發(fā)展的背景、特點、政策支持對于推動中國農村三產融合發(fā)展具有一定的借鑒意義。
一、引言
2015年中央1號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》首次提出了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新理念。2017年中央1號文件指出, 優(yōu)化產業(yè)體系要著力促進三產深度融合, 明確提出“壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài), 拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈”。
推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展, 是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措, 是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是積極主動適應經濟與社會發(fā)展新常態(tài), 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新思維。
日本的“六次產業(yè)化”、法國的鄉(xiāng)村旅游都在一定程度上推動了當地農業(yè)向第二、第三產業(yè)融合發(fā)展, 在延伸產業(yè)鏈條、提高農民收入、促進農村繁榮等方面都發(fā)揮重要成效。法國作為世界第一大旅游入境地, 其發(fā)展經驗值得參考借鑒。中國和日本同屬東亞, 在地緣、農村的資源稟賦等方面有許多相似之處, 因此, 總結他們的產業(yè)融合經驗, 對推動中國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展, 解決目前中國面臨的農戶經營管理理念落后、旅游產品雷同以及營銷網絡不完善等問題, 具有一定的借鑒意義。
二、法國鄉(xiāng)村旅游
法國是世界第一大旅游入境地, 其鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展迅猛, 已經躍居法國第二大旅游產品, 僅次于以濱海游為主體的藍色旅游。法國鄉(xiāng)村旅游起步很早, 20世紀70年代開始, 法國開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 經過幾十年的探索, 已經形成了較為完善的經營、管理模式以及系統(tǒng)的行業(yè)標準和規(guī)范。法國開展鄉(xiāng)村旅游, 并沒有對農業(yè)發(fā)展產生不良影響, 與之相反的, 法國農業(yè)開始蓬勃發(fā)展, 生產高度集中, 鄉(xiāng)村旅游在促進農產品的直銷、保護文化遺產、調節(jié)農業(yè)收入季節(jié)性強等方面都發(fā)揮了重要作用, 不僅解決了農莊的生存問題, 而且促進了經濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。
(一) 法國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展背景
第二次世界大戰(zhàn)后, 法國開始了城鎮(zhèn)化進程, 大量鄉(xiāng)村居民涌向城市, 導致法國農村空心化、人口老齡化、城鄉(xiāng)人口失衡的問題越來越嚴峻, 阻礙了法國農業(yè)的健康發(fā)展, 為此, 法國政府開始實施“領土整治”, 將土地集中進行規(guī)模化、產業(yè)化經營, 南方議員歐貝爾則創(chuàng)造性地提出“鄉(xiāng)村旅游”, 即同時發(fā)展農業(yè)與旅游業(yè)。法國當時的休假制度也導致“周末游”的短途旅游開始興盛, 附近的鄉(xiāng)村旅游成為短途旅游的首選, 推動了法國鄉(xiāng)村旅游的進一步繁榮發(fā)展。
(二) 法國鄉(xiāng)村旅游的特點
1. 法國旅游產品具有本土性、特色性。
農會常設委員會與農業(yè)及旅游接待處制定了嚴格的鄉(xiāng)村旅游管理條例, 來促進本土農產品直銷、特色化經營, 避免同質競爭。法國農民充分挖掘自身的優(yōu)勢, 打造獨具特色的本土體驗項目。例如, 提供飯店餐飲的農莊, 餐飲必須使用當地生產的農產品, 必須使用本地的烹飪方法, 農莊外觀須遵照當地風俗, 餐具應使用粗陶、瓷器等代表性材質。這些管理條例保證了當地農村的原真性與獨特性, 凸顯農場的特色, 避免同質競爭。
2. 高度的行業(yè)自律。
法國政府與行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游方面的合作由來已久, 自鄉(xiāng)村旅游起步之初就已開始。協(xié)會在政府政策范圍內制定行業(yè)規(guī)范、制度以及質量標準, 以達到行業(yè)自律。法國農會是半官方半民間的公共職業(yè)聯合機構, 是連接政府與農民的重要橋梁與溝通紐帶, 既可以協(xié)助政府對農民進行指導、培訓和幫助, 也可以作為農民的“代言人”與政府進行交涉。1935年成立的農會常設委員會 (APCA) 代表農民利益對法國農業(yè)部的政策進行監(jiān)督, 其下屬的多個機構為農民提供全方位的法律、營銷咨詢以及培訓指導。法國的行業(yè)協(xié)會有力地推進了法國鄉(xiāng)村旅游的標準化、規(guī)范化發(fā)展。
3. 完善的營銷體系。
法國鄉(xiāng)村旅游擁有較為完善的營銷體系, 目標市場定位在周邊省份、國內大城市以及周邊國家大城市, 針對目標市場對本土的旅游產品進行推廣。一方面通過互聯網建設自己的網站, 與旅行社開展合作, 擴大銷售范圍, 利用報紙、雜志等方式進行營銷, 吸引客流量;另一方面注重與客人的溝通交流, 通過會員卡、郵件宣傳以及高品質的服務留住客源。另外, 農會常設委員會 (APCA) 設計的“歡迎蒞臨農村”組織網絡, 成為一個鏈接各大地區(qū)農莊的營銷網絡平臺。
(三) 法國鄉(xiāng)村旅游的政策支持
法國鄉(xiāng)村旅游的經營主體是“所有的農業(yè)開發(fā)者和鄉(xiāng)村居民”, 而非外來投資商, 法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府的主導下發(fā)展。通過政府的引導, 制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施及總體方針, 引導行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范, 進行數據統(tǒng)計和分析, 近年來政府管理職能有所弱化, 但加強了監(jiān)管職能。
1. 法律與法規(guī)支持。
法國政府1962年頒布的《馬爾羅法》中制訂了保護歷史性街區(qū)的法令, 確立了保護歷史街區(qū)的新概念, 保護區(qū)內的土地使用以及設計受到一定的管制, 指定區(qū)域內、外部的變動都受到地方委員會以及法國建筑師的監(jiān)管, 這不僅使古建筑得以保護, 也促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。1974年法國政府頒布的《質量憲章》對民宿的住宅質量、服務質量和周圍環(huán)境都制訂了嚴格的規(guī)定和標準, 另外“法國家庭農舍”品牌機構根據相關標準制定了“一枝麥穗”至“五枝麥穗”的評定等級, 為游客的選擇提供參考。“五枝麥穗”的民宿要具備私人花園、停車庫、網球場、游泳池、桑拿等設施設備, 要求十分嚴格。為鼓勵民眾出游, 1982年修改的《勞動法典》中規(guī)定正常的工作者都擁有30個非假日的帶薪年假, 在很大程度上推動鄉(xiāng)村旅游的需求增長。
2. 財政支持。
法國政府為促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展, 為鄉(xiāng)村旅游的經營者設立了相關的稅收優(yōu)惠政策以及財政補貼。1955年, 法國政府啟動了“農村家庭式接待服務微型企業(yè)”計劃, 為農莊提供經費資助以促進傳統(tǒng)風格的民居的維護與修繕。按照規(guī)定, 達到“三枝稻穗”標準且10年中每年開發(fā)6個月的旅館可得到政府的財政補貼, 補貼為修繕金額的10%~30%。法國餐飲的增值稅僅為5.5%, 并完全取消旅館和餐館的職業(yè)稅。2000年至2006年法國政府撥款5300萬歐元修建鄉(xiāng)村旅游景點公路。法國每年撥款20億法郎于文化遺產上, 花費在旅游資源保護和開發(fā)高達200多億法郎, 將旅游資源的保護和開發(fā)列為國家的重要職能。
三、日本六次產業(yè)化
20世紀90年代, 日本學者今村奈良臣提出“六次產業(yè)”的概念, 即六次產業(yè)=第一產業(yè)+第二產業(yè)+第三產業(yè), 通過農業(yè)生產、加工、銷售和服務一體化發(fā)展, 實現三次產業(yè)之間的互動耦合發(fā)展, 形成農業(yè)全產業(yè)鏈和延長其經濟價值鏈, 后來為強調農村相關產業(yè)的融合滲透, 提出六次產業(yè)=第一產業(yè)×第二產業(yè)×第三產業(yè), 由于1+2+3、1×2×3都為6, 故稱為“六次產業(yè)”, 旨在通過促進農村一二三產業(yè)的融合, 讓農民更多地分享農業(yè)產業(yè)鏈延伸、農業(yè)結構轉型升級帶來的收益。近年來, 日本農業(yè)六次產業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好, 在提高產品競爭力、開拓農業(yè)多功能以及增加農民收入等方面均取得了很大成效。
(一) 日本六次產業(yè)化的背景
20世紀90年代, 今村奈良臣發(fā)現, 日本農產品加工以及流通、消費在農村之外進行, 由此農戶無法分享農業(yè)產業(yè)鏈延伸的增值收益, 農村人口大量向城市聚集, 農村勞動力流失嚴重, 導致農村農業(yè)人口老齡化與農業(yè)過疏化的現象日益嚴峻。進入21世紀后, 日本農民收入持續(xù)下降, 批發(fā)市場和超市零售擠壓了農民的生產利潤, 農村收入與就業(yè)進一步減少, 農村人口外流導致城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡, 同時貿易自由化帶來的農產品進口壓力進一步增加, 在此背景之下, 日本政府逐步接受了“六次產業(yè)”的發(fā)展理念。另外, 隨著國民整體收入水平的提高, 人們更多地開始關注于健康飲食, 日本農業(yè)政策也轉為強調為消費者提供優(yōu)質、健康的農產品, 借此增加農業(yè)生產者與消費者的交流, 實現產銷一體化。
(二) 日本六次產業(yè)化的特點
1. 農工商充分開展合作。
以《農工商合作促進法》為基礎, 以工帶農、以商促農, 推進中小企業(yè)者與農林漁業(yè)生產者利用各自的資源加強合作, 提升綜合價值。另要求工業(yè)、商業(yè)的資本占比不得超過49%。其目的在于引導農林漁業(yè)生產者成長為經營主體, 而非工商資本整合兼并農業(yè), 確保農戶得以分享產業(yè)融合發(fā)展帶來的紅利, 實現農民增收。
2. 地產地銷。
日本農業(yè)“六次產業(yè)化”的核心是促進農產品的“地產地消”, 即當地生產的農產品在當地消費, 一是以本地產品為加工原料以代替外地引進的產品, 二是以本地加工產品代替原料產品輸出, 將加工、流通、消費等環(huán)節(jié)內化于農村地域內部。日本農業(yè)六次產業(yè)包括產地加工型、產地直銷型、消費旅游型這三種主要形態(tài)。其政策目標是至2020年, 銷售額達到1億日元的直營店比例達到一半以上, 學校的食品原料中本地生產的比例達到30%以上, 鄉(xiāng)村旅游設施的容納人數達到1050萬人次。
3. 科技創(chuàng)新和品牌建設。
日本農林水產省農林水產技術會議制定了“農林水產技術研究計劃”, 旨在鼓勵研發(fā)農業(yè)創(chuàng)新技術并進行推廣, 注重保護知識產權, 發(fā)展生物能源, 利用農村的可再生能力。日本中央通過召開生產者協(xié)議會, 構建科學管理體系以推進農產品品牌建設, 旅游部門與農村共同打造旅游品牌等, 通過農業(yè)品牌化發(fā)展, 進一步促進產業(yè)融合發(fā)展、農民增收獲益。
(三) 日本六次產業(yè)化的政策支持
1. 法律與法規(guī)支持。
2008年, 日本政府借鑒“六次產業(yè)”的發(fā)展思想, 提出了《農工商合作促進法》, 鼓勵中小企業(yè)與農林漁業(yè)生產者加強合作共同開發(fā), 旨在促進農村的農、工、商業(yè)合作發(fā)展。2010年, 日本內閣通過了《食品、農業(yè)和農村基本計劃》, 2013年, 日本政府提出大力發(fā)展“六次產業(yè)”的發(fā)展方針, 強調農業(yè)后向延伸, 以推動農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展。繼《農山漁村第六產業(yè)發(fā)展目標》中提及“六次產業(yè)”, 此后又發(fā)布了《六次產業(yè)化白皮書》《農山漁村六次產業(yè)化政策實施綱要》《農業(yè)主導型六次產業(yè)化準備工作實施綱要》等重要文件, 日本自上而下地全面規(guī)劃農業(yè)“六次產業(yè)化”, 還成立了專門的組織機構“六次產業(yè)化、地產地消推進委員會”以實現該戰(zhàn)略的有效推進。
2. 財政支持。
20世紀60年代后, 日本政府不斷加大農村基礎設施建設的投入力度, 為“六次產業(yè)化”提供基礎條件。日本政府為推動“六次產業(yè)化”, 推出了一系列包括定額補貼以及比例補貼在內的財政補貼, 例如對新產品開發(fā)和市場拓展的支出補助從1/2增加到2/3, 對新的農產品加工、銷售所需的設備購買建設支出給予50%的補助。還包括延長無息農業(yè)改良貸款期限、增加貸款最高額度等政策措施。2010年日本內閣通過《農林漁業(yè)成長產業(yè)化支援機構》法案, 由國家和企業(yè)共同出資成立農林漁業(yè)成長基金, 以政策補助金、“劣后”貸款、股權投資的形式給予投資支持, 促進農業(yè)“六次產業(yè)化”發(fā)展。
四、啟示與借鑒
從法國、日本的發(fā)展經驗來看, 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展, 必須結合實際情況, 因地制宜, 因勢利導, 尊重農民意愿, 在政府的引導下統(tǒng)籌發(fā)展, 開發(fā)農業(yè)的多功能性。
(一) 推進農村一二三產業(yè)融合, 離不開政府的財政等政策支持及規(guī)劃管理
法國、日本這兩個國家都制定了相應的項目或計劃, 從戰(zhàn)略高度上引導農村產業(yè)融合發(fā)展, 投入大量的財政支出, 以財政優(yōu)惠、補貼、低息或免息貸款的形式刺激各經營主體大力發(fā)展。一方面, 中央政府制定相應的法律法規(guī)以及各項政策來保障農村產業(yè)融合的開展, 另一方面, 地方政策根據各地實際情況來制定其發(fā)展規(guī)劃, 引導各經營主體自主性發(fā)展。
中國連續(xù)幾年發(fā)布的中央1號文件都強調了發(fā)展農村一二三產業(yè), 融合發(fā)展是解決“三農問題”、推進農業(yè)供給側結構性改革的有效途徑和重要舉措。各地政府應切實落實中央政策, 因地制宜制定出適合當地地理環(huán)境、資源稟賦、生產結構等實際情況的發(fā)展規(guī)劃。目前, 中國部分農村地區(qū)發(fā)展落后、產業(yè)發(fā)展不健全, 政府必須加大投入進行廣大農村地區(qū)的基礎設施建設, 規(guī)范農業(yè)財政補貼、貸款程序, 簡化抵押貸款手續(xù)。
(二) 法國、日本都要求凸顯地方特色
法國制定了嚴格的管理條例來避免產品雷同所引發(fā)惡性競爭, 要引導各地農村產業(yè)融合發(fā)展積極探索本土化的發(fā)展模式, 體現本區(qū)域的歷史、文化以及民族特色。法國還強調餐館須使用當地的農產品以及烹飪方法, 促進農產品的“直銷”, 這與日本“六次產業(yè)化”所強調“地產地消”目的一致。
中國農村產業(yè)融合發(fā)展同質競爭嚴重, 產品雷同, 缺乏特色, 一旦某種旅游產品成功, 無數從業(yè)者不顧實際情況接二連三紛紛效仿, 例如近幾年來遍地開花的農家樂項目, 盲目效仿難以成功, 應找準定位, 凸顯特色, 打造品牌化路線, 加強上下游企業(yè)合作, 延伸產業(yè)鏈條。
(三) 法國、日本都強調農戶的經營主體地位
法國鄉(xiāng)村旅游的經營主體是“所有的農業(yè)開發(fā)者和鄉(xiāng)村居民”, 日本則要求工商資本的占比不得超過49%, 保障農戶利益, 讓農戶得以分享農業(yè)產業(yè)鏈延伸的紅利, 提高農民收入水平, 縮小城鄉(xiāng)收入差距。
在中國, 要帶動農民真正參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展, 讓農民真正分享到產業(yè)融合發(fā)展帶來的利益, 就要完善利益聯結機制, 完善訂單農業(yè), 推廣股份制和股份合作制, 探索新型利益聯結機制, 鼓勵工商資本進入, 利用其資本、技術、經營管理理念的優(yōu)勢帶動農業(yè)生產者參與農村產業(yè)融合發(fā)展, 但也要防止工商資本將農民推向利益分配的邊緣。
(四) 形成了較為完善的行業(yè)自律體系
法國和日本都詳細制定了農產品質量、服務質量的標準, 引導其規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)自律在我國屬于發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié), 要落實行業(yè)交流平臺的搭建, 發(fā)揮交流紐帶的作用。詳細制定旅館、餐飲、娛樂等行業(yè)標準以及評價體系, 為農戶提供相關法律、政策的咨詢服務。
(五) 重視科技創(chuàng)新、技術推廣以及人才培養(yǎng)
科技是第一生產力, 高科技的投入大大提高了生產效率以及產品質量。首先要營造萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境, 鼓勵科研機構、高等院校、涉農企業(yè)提高創(chuàng)新能力, 提高科研人員在科研成果上的利益分配比例;加大對知識產權的保護力度, 加大侵權的懲罰力度, 完善知識產權入股的激勵機制;構建農業(yè)技術推廣體系, 重點推進互聯網技術、物聯網技術、生物技術、資源循環(huán)利用、新能源等在農村產業(yè)融合發(fā)展中的應用。
(六) 拓展營銷方式
目前, 中國電商最常見的營銷方式為線上營銷, 通過廣告、網站推廣等方式吸引客戶。國內線下營銷的應用較少, 法國會通過邀請消費者參觀農場、種植農作物、釀造紅酒等方式增加與客戶的溝通, 帶動目標消費群體的增長。國內電商應拓展營銷方式, 首先確定目標市場和目標群體, 通過體驗式的營銷方式挖掘潛在客戶, 增加與消費者的互動, 建立消費者信息數據庫, 加強溝通, 留住客戶, 與媒體以及上下游企業(yè)共同合作宣傳策劃大型活動, 凝聚公眾視線, 打造品牌化路線, 提高自身影響力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：亞太經濟2017年05期
(掃一掃，更多精彩內容！)
