郭書田，原農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)，1992年離休，離休后繼續(xù)從事“三農(nóng)”政策研究。
郭書田說(shuō)，回顧40年農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村的巨大變化是一場(chǎng)尊重農(nóng)民意愿、解放思想、糾正錯(cuò)誤理念、改革違反客觀規(guī)律的僵化體制、釋放生產(chǎn)力的革命。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要繼續(xù)解放思想，排除障礙，全面深化深層次的體制改革，建立和完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的長(zhǎng)效機(jī)制。
郭書田認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有量化指標(biāo)，要因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，要五級(jí)分層，逐級(jí)抓落實(shí)，最后將成果切實(shí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民身上。一是按照中央確定的三步走路線圖，提出分階段量化任務(wù)。要分全國(guó)與地方（包括省、地、縣、鄉(xiāng)）兩個(gè)層次，來(lái)確定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的任務(wù)。二是提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)差別。2017年城鄉(xiāng)居民收入差為2.7∶1，依然高于1978年2.5∶1的水平。到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差應(yīng)低于1978年的水平。三是縮小城鄉(xiāng)差別。除了收入差外，還要在基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障以及公民權(quán)利等方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這方面也要有量化指標(biāo)。四是為縮小農(nóng)村東中西部區(qū)域的差距，應(yīng)有區(qū)別性量化指標(biāo)。五是對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工（現(xiàn)有2.8億人），雖作為常住人口已計(jì)入城市人口，但戶籍身份仍為農(nóng)民，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受當(dāng)?shù)厥忻竦耐却觥?/p>
同時(shí)還要從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)稅金融支農(nóng)、農(nóng)村民主政治建設(shè)等方面繼續(xù)發(fā)力。
要建立農(nóng)村多元化經(jīng)營(yíng)主體。一是在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體中，家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)始終占主導(dǎo)地位，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性決定的。二是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營(yíng)已分化為四個(gè)種類：一是農(nóng)業(yè)專業(yè)戶，二是以農(nóng)業(yè)為主的第一兼營(yíng)戶，三是以非農(nóng)業(yè)為主的第二兼營(yíng)戶，四是非農(nóng)業(yè)戶。目前前二類與后二類之比為3∶7，在政策上應(yīng)鼓勵(lì)與支持專業(yè)戶的發(fā)展。三是規(guī)范國(guó)內(nèi)外工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行制度，不僅要吸收農(nóng)民就業(yè)，還要以土地股份形式與農(nóng)民形成利益共同體。
深化財(cái)政、稅收、金融體制改革。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，與農(nóng)村在GDP總量與貢獻(xiàn)率的比重相應(yīng)（目前農(nóng)村占近50%，其中農(nóng)業(yè)為8%，工業(yè)為22%，服務(wù)業(yè)為12%）。在稅收上應(yīng)取之于農(nóng)用之于農(nóng)，收取的耕地占用稅應(yīng)全部用于耕地的占補(bǔ)平衡，不得挪作他用。為支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的稅收應(yīng)實(shí)行減免政策。而在金融方面，應(yīng)改變農(nóng)村存貸差額流入城市而農(nóng)民貸款難的局面。同時(shí)應(yīng)支持與農(nóng)民關(guān)聯(lián)最密切的合作性銀行的發(fā)展，以使它同政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與商業(yè)性農(nóng)業(yè)銀行形成三足鼎立的農(nóng)村金融體系，使信用社真正成為為農(nóng)民服務(wù)的合作金融。
完善農(nóng)村民主政治建設(shè)改革。由農(nóng)民創(chuàng)造的村民自治，實(shí)現(xiàn)了四大民主（選舉、決策、管理、監(jiān)督），由此開創(chuàng)了中國(guó)政治體制改革的先河，使農(nóng)民真正能夠行使當(dāng)家作主的權(quán)利。但在實(shí)踐中出現(xiàn)一些違背宗旨的問題，需要認(rèn)真糾正。并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試行向鄉(xiāng)里延伸，擴(kuò)大自治范圍，減少行政層次。（記者 劉強(qiáng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2018-10-09
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