新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)保護(hù)好具有各地特色的自然風(fēng)貌和文化景觀，防止大拆大建、千村一面，保留農(nóng)村居住形態(tài)和生活方式的多樣性，使新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村風(fēng)貌交相輝映。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，30多年來(lái)整體經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居全球第二，其中城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的作用功不可沒(méi)。如今，新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)一步啟動(dòng)，這無(wú)疑是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提及“登高望遠(yuǎn)”、“腳踏實(shí)地”這兩個(gè)極具特色的中國(guó)傳統(tǒng)詞匯，為促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展賦予了極為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
在中共十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化需要彰顯大眼界、大胸襟、大氣魄、大追求，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的眼光和思維，踐行求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求，腳踏實(shí)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。筆者根據(jù)近幾年對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前部分省市較為成功的做法和存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。
應(yīng)認(rèn)真抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃。目前在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃方面存在的問(wèn)題比較明顯：一些地方規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性和連續(xù)性，變化過(guò)快過(guò)多，造成資源浪費(fèi)，難以持之以恒地實(shí)施；有的地方為了拉動(dòng)GDP，盲目搞“造城運(yùn)動(dòng)”；有的規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)考量不足；有的規(guī)劃缺乏對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)；有的規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，一會(huì)兒建、一會(huì)兒拆；有的規(guī)劃未充分考慮土地的節(jié)約、集約利用，亂占亂用土地，等等。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)首先抓好規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)根據(jù)各地的不同情況，因地制宜，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善新城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，對(duì)新城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和定位，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些城市好的規(guī)劃思路和做法。
抓好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)城融合。據(jù)筆者調(diào)查，城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題較為普遍，有的沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只是盲目追求眼前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口難以就業(yè)；有的地方人口的集聚與產(chǎn)業(yè)的布局嚴(yán)重失調(diào)。應(yīng)當(dāng)明確，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是“沙漠上的大廈”，不可能持續(xù)健康發(fā)展。因此，應(yīng)實(shí)行現(xiàn)代“產(chǎn)城融合”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)“一體化”：即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)一體化；新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；各類(lèi)新城鎮(zhèn)與本地資源和綜合開(kāi)發(fā)利用一體化。為此，各地應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對(duì)損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起高度重視，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，使農(nóng)民缺乏或失去生活保障；應(yīng)建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；為失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件；防止部分農(nóng)民淪為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“貧困群體”。為此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，杜絕“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“以人為本的城鎮(zhèn)化”，使廣大農(nóng)民能夠均等享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)方面需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不到位；基礎(chǔ)設(shè)施與人口增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相配套；教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足和滯后；具有地方特色的建筑和風(fēng)貌保護(hù)不力等。為此，應(yīng)進(jìn)一步重視和完善農(nóng)村的“路、橋、水、電、氣”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)列為省、市級(jí)工程，加大省、市級(jí)財(cái)政的投入力度；對(duì)區(qū)際、城際、鎮(zhèn)際的路橋建設(shè)，要著力打通“斷頭路”、“斷頭橋”、“斷頭浜”，形成郊區(qū)新城鎮(zhèn)水清、河潔、路暢的路網(wǎng)和水系；應(yīng)加大對(duì)新城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)“疑難雜癥”看病難的問(wèn)題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向新城鎮(zhèn)配置；應(yīng)保護(hù)好具有各地特色的自然風(fēng)貌和文化景觀，要防止大拆大建、千村一面，保留農(nóng)村居住形態(tài)和生活方式的多樣性，使新型城鎮(zhèn)和新農(nóng)村風(fēng)貌交相輝映。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中少走彎路。例如，有些國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中也曾出現(xiàn)過(guò)大城市繁榮背后的“貧民窟”，不同程度上存在貧富分化及失業(yè)率居高不下等問(wèn)題。我們既要具有登高望遠(yuǎn)的國(guó)際視野，借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也要防止重復(fù)別人走過(guò)的“彎路”。在規(guī)劃理念上要有國(guó)際思維，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，敢于創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和水準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，切實(shí)防止出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象，使新城鎮(zhèn)的居民和農(nóng)民能夠相互融合，安居樂(lè)業(yè)，共同富裕。在建設(shè)資金籌措上，政府應(yīng)積極支持，同時(shí)充分利用社會(huì)資本。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金的支撐。各地實(shí)踐證明，僅靠各級(jí)政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一些較發(fā)達(dá)的省市尚有資金缺口，更何況不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分利用社會(huì)資本及國(guó)際資本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。部分省市的經(jīng)驗(yàn)證明這是完全可行的，重要的是各級(jí)政府要制定相應(yīng)的扶持政策，使資金籌措更加規(guī)范、有效地發(fā)揮作用。
作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事 香港中國(guó)商會(huì)主席
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇
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