——以民國前期賈汪礦區(qū)為中心
摘要:民國前期賈汪礦區(qū)的政治生態(tài)和社會(huì)秩序，隨著國家政權(quán)建設(shè)的逐步深入，呈階段性起伏波動(dòng)之勢(shì)。民初對(duì)紳權(quán)既尊重又約束的制度安排，保障了礦區(qū)的有序發(fā)展。1920年代末國家權(quán)力全面擴(kuò)張，政治失意?經(jīng)濟(jì)受損的鄉(xiāng)村“保護(hù)人”即曾為地方利益代言的鄉(xiāng)紳投向逐利性基層國家權(quán)力，轉(zhuǎn)化為漁利型掮客，導(dǎo)致礦區(qū)失序。1933年國家權(quán)力重新調(diào)整后，新崛起的地方精英與職能強(qiáng)化的地方政府致力于鄉(xiāng)村利益和社會(huì)公正，修復(fù)了礦區(qū)秩序。礦區(qū)政治和秩序的變化，從根本上說是政權(quán)建設(shè)中制度變革特別是國家權(quán)力配置不斷調(diào)適的結(jié)果，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的影響并不明顯；而忽視這種階段性特征，單純說政權(quán)建設(shè)成功或失敗有失偏頗。
關(guān)鍵詞:政權(quán)建設(shè)； 賈汪礦區(qū)； 地方精英； 鄉(xiāng)村秩序
對(duì)民國前期國家政權(quán)建設(shè)成效的判斷，美國著名漢學(xué)家杜贊奇(PrasenjitDuara)和彭慕蘭(KennethPomeranz)的觀點(diǎn)恰恰相反。杜贊奇認(rèn)為，隨著國家滲透壓力的逐步加大和資源吸取的不斷強(qiáng)化，曾為地方利益代言的鄉(xiāng)村“保護(hù)人”紛紛隱退，權(quán)力落入地痞?惡霸這類“贏利型經(jīng)紀(jì)”之手，導(dǎo)致鄉(xiāng)村政治出現(xiàn)整體性危機(jī)和國家政權(quán)陷入“有擴(kuò)張而沒有發(fā)展”的“內(nèi)卷化”漩渦。而在彭慕蘭看來，即便在常被國家所忽視的冀魯豫交界帶，政權(quán)建設(shè)同樣取得成功，國家和社會(huì)力量同步加強(qiáng)，貪婪掮客的漁利行為得到控制。華裔美國學(xué)者李懷印教授將這種分歧歸結(jié)于區(qū)域性自然和社會(huì)環(huán)境的差異，即在生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的核心地帶“國家和鄉(xiāng)村在地方治理中互相協(xié)調(diào)”，政權(quán)建設(shè)“取得了進(jìn)步”，而生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定的邊緣地區(qū)則出現(xiàn)了政權(quán)“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。解答看似圓滿，但細(xì)究起來仍不免令人生疑。按其使用的“核心—邊緣地區(qū)”分析模型，杜贊奇所關(guān)注的冀東北?魯西北鄉(xiāng)村與彭慕蘭研究的“黃運(yùn)”區(qū)均屬華北“邊緣”，為何同類地區(qū)政權(quán)建設(shè)的效果截然不同?
中國各地生態(tài)環(huán)境的差異可謂一個(gè)不爭的事實(shí)，但它能否對(duì)國家政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生決定性影響，亦即區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的影響力是否會(huì)超過全國性制度安排，還值得商榷。此外，既然杜贊奇和彭慕蘭的研究區(qū)域類同，那么對(duì)其分歧產(chǎn)生原因的把握就應(yīng)注意空間之外的時(shí)間因素。為理清這些問題與重估民國前期政權(quán)建設(shè)的成效，本文以賈汪礦區(qū)這一國家權(quán)力?地方精英?鄉(xiāng)村民眾與現(xiàn)代煤礦多邊互動(dòng)的特殊場域?yàn)橹行模瑥恼w史的視野出發(fā)，展示政權(quán)建設(shè)各階段國家與地方權(quán)力博弈的動(dòng)態(tài)過程，分析不同權(quán)力配置和制度安排下，地方精英在保護(hù)鄉(xiāng)村與追求個(gè)人利益之間價(jià)值取向與角色定位的變化及其對(duì)礦區(qū)秩序的影響。
一?賈汪礦區(qū)的傳統(tǒng)政治生態(tài)與民初的改進(jìn)
位于江蘇銅山縣東北部?與山東滕縣交界的賈汪礦區(qū)，按施堅(jiān)雅(G.WilliamSkinner)提出的“核心—邊緣地區(qū)”解釋模型，屬于典型的邊緣地帶。丘陵環(huán)布?耕地瘠薄?自然災(zāi)害頻仍和農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體貧窮，以致民國初年“農(nóng)民流而為匪者極多”，當(dāng)?shù)鼐埂俺闪酥藚^(qū)”。武裝“土圍子”為中心的鄉(xiāng)村聚落景觀，說明“這一地區(qū)的人們已學(xué)會(huì)與盜匪共同生活”，即其同時(shí)具備邊緣地帶“特別易于容忍農(nóng)村動(dòng)亂”的社會(huì)特征。但與“黃運(yùn)”區(qū)和裴宜理(ElizabethJ.Perry)所關(guān)注的淮北這些區(qū)域邊緣不同，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳勢(shì)力強(qiáng)大，直到 20世紀(jì) 30年代初，他們?nèi)該碛兄苯討土P甚至處死佃農(nóng)和盜匪的權(quán)力。這種特殊的社會(huì)生態(tài)是否造就了一個(gè)不受國家控制的“獨(dú)立王國”?民初國家政權(quán)建設(shè)正式啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政治是否受到影響?要理清這一問題，還需從賈汪礦區(qū)的傳統(tǒng)政治生態(tài)談起。
賈汪礦區(qū)的歷史通常追溯到 1882年胡光國父子在銅山縣北部?微山湖西岸創(chuàng)辦的徐州利國礦務(wù)局。值得注意的是，胡氏父子揭開當(dāng)?shù)毓I(yè)化序幕時(shí)，并未遇到鄉(xiāng)村的抵制，利國驛鐵礦之興辦包括青山泉煤礦勘探和前期開采，均相當(dāng)順利。這是因?yàn)橛袃山偠阶笞谔牡氖诿约昂鈬饲霸谛熘莸琅_(tái)任幕僚時(shí)所結(jié)交地方官員的幫襯，更主要的是得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳的默許和支持，他們希望以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并能給自身帶來額外收益。但在胡氏父子經(jīng)營近十年之際，隨著鄉(xiāng)村預(yù)期的落空與青山泉煤礦“一度獲利頗厚”，便發(fā)生了鄉(xiāng)民“強(qiáng)行阻止開礦”?“氣勢(shì)洶洶地要求賠償巨額損失”的沖突。在善后過程中，鄉(xiāng)紳保護(hù)鄉(xiāng)村與追求個(gè)人利益的一體兩面性得以展現(xiàn)。他們?yōu)楹鈬赋觥巴ㄉ袒莨ぃＣ裾駱I(yè)”的破解之道從而使鄉(xiāng)村整體獲益時(shí)，自己又得到“出場犒勞，節(jié)日饋贈(zèng)”的優(yōu)待。
1898年粵商吳味熊接手后專事采煤，并將礦場移至鄰近滕縣的賈汪，企業(yè)更名為“賈汪煤礦公司”。與胡氏的成功創(chuàng)業(yè)不同，吳走向不歸之路。徐州師范大學(xué)余明俠教授的調(diào)查顯示，吳味熊因“人生地疏且缺乏應(yīng)變之才”，接連遭致“土豪劣紳”的“敲詐勒索”，且“一波未平一波又起”，最終釀成兩敗俱傷的慘局:1906年吳憂郁而死，煤礦倒閉，礦工失業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再度凋蔽。這場沖突凸顯了鄉(xiāng)紳在政治變革之際私欲急速膨脹的一面。但由于隨后啟動(dòng)的政權(quán)建設(shè)不僅沒有觸動(dòng)傳統(tǒng)自治格局，反而提升了鄉(xiāng)紳的政治地位，他們又迅速回歸到地方“保護(hù)人”的角色，并對(duì)其過激行為所造成的后果采取了補(bǔ)救措施。經(jīng)其多次盛邀重理礦業(yè)的胡光國，受到前所未有的禮遇。
1912年胡光國告別賈汪后，袁世凱的同族兄弟?新任礦主袁世傳接管賈汪礦區(qū)。與以往土劣橫行?秩序混亂的情形所不同，袁世傳經(jīng)營的 13年間，包括 1927年上海遠(yuǎn)記公司開始“代辦”時(shí)，礦區(qū)內(nèi)不僅沒有發(fā)生針對(duì)礦方的群體性攻擊，還一度出現(xiàn)“地方人民贊助交通”?礦方“設(shè)宴款待，以資聯(lián)歡”的融洽局面。瑏瑠對(duì)此情形，存在“袁世凱派其七弟袁世傳來賈汪辦礦”而得到地方全力支持的說法。但這一說法并沒有說服力，因?yàn)槌捌谠谫Z汪西南擴(kuò)建的三座礦井外，其他礦業(yè)的拓展均發(fā)生在袁世凱稱帝失敗之后。運(yùn)煤專線賈(汪)柳(泉)鐵路 1916年冬季開始動(dòng)工，上述鄉(xiāng)村配合礦方架設(shè)沿鐵路線通訊電桿之事發(fā)生在 1918年，1921年煤礦才進(jìn)入“出煤最旺”期。而這一時(shí)期當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境并沒有改善，且隨著雜捐攤派的增加開始呈惡化之勢(shì)，即區(qū)域生態(tài)論也無法做出解答。鄉(xiāng)紳基于對(duì)前期過激行為之反思與實(shí)業(yè)救國浪潮影響下的自律說，有一定說服力；但如果沒有制度約束和保障的話，自律的持續(xù)性僅靠饋贈(zèng)成例很難維系。
對(duì)北京政府時(shí)期國家政權(quán)建設(shè)的研究，李懷印教授注意到將地方精英納入官方系統(tǒng)在保障政權(quán)平穩(wěn)過渡和增強(qiáng)國家權(quán)力合法性方面的作用。其實(shí)，該時(shí)期延續(xù)并加以改進(jìn)的“官紳共治”模式，對(duì)于約束紳權(quán)的意義更為重大。民國初年，銅山縣在保留清末“新政”兩項(xiàng)主要成果———民間團(tuán)防局改組為警察局?鄉(xiāng)村政務(wù)管理采取“區(qū)董”制，即在承認(rèn)鄉(xiāng)紳治理權(quán)基礎(chǔ)上，還以設(shè)置鄉(xiāng)公所和各級(jí)議事會(huì)并由后者推舉鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的方式，廣泛吸納民間精英與約束紳權(quán)。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖便會(huì)更多地關(guān)注地方的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展；亦即對(duì)紳權(quán)既尊重又制約的制度安排，成為這一時(shí)期礦區(qū)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。
二?“保護(hù)人”轉(zhuǎn)向與鄉(xiāng)村失序
鑒于官紳共治模式在強(qiáng)化資源汲取和社會(huì)控制方面的低效與局限，1928年南京國民政府統(tǒng)一北方后開始全面擴(kuò)張國家權(quán)力，重置區(qū)公所，由省政府直接委派官員控制鄉(xiāng)村武力與掌管征稅?攤派權(quán)。由于國家在賦予區(qū)行政權(quán)和警察權(quán)時(shí)并未采取約束與防范措施，致使其迅速淪為逐利性工具，礦區(qū)秩序因此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1928年底銅山縣柳泉區(qū)公所(1930年更名為第二區(qū)公所)剛一成立，便發(fā)起對(duì)礦方的清算式進(jìn)攻，以其“強(qiáng)栽電桿”“無償占用民田”為由，鼓動(dòng)鄉(xiāng)民起事。此時(shí)鄉(xiāng)紳仍以中立的姿態(tài)介入調(diào)停，促成由遠(yuǎn)記公司“出 300元補(bǔ)助柳泉小學(xué)房屋維修費(fèi)并按月津貼柳泉區(qū)公所 50元”的和解方案。
這一時(shí)期國家政權(quán)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村秩序最強(qiáng)烈的沖擊，莫過于剝奪鄉(xiāng)紳治理權(quán)以及強(qiáng)化資源吸取所帶來的連鎖反應(yīng)。南京政府拋棄官紳共治模式，本身就意味著地方精英被排斥在權(quán)力中心之外。在國民黨勢(shì)力較強(qiáng)的銅山縣，政權(quán)建設(shè)表現(xiàn)為黨政力量的同步擴(kuò)張。區(qū)黨部通過訓(xùn)練組織將權(quán)力擴(kuò)展到村莊，并介入民間糾紛和社會(huì)管理，這進(jìn)一步擠壓了鄉(xiāng)村“保護(hù)人”的權(quán)力空間，也相應(yīng)解除了他們?yōu)榈胤嚼娲缘牧x務(wù)。與此同時(shí)，國家對(duì)鄉(xiāng)村資源吸取的強(qiáng)化，對(duì)擁有大量地產(chǎn)的地方精英來說更是一種切膚之痛。1929年銅山縣完成“田賦整理”，按地價(jià)計(jì)征的賦稅隨之激增。1933年該縣賦稅征收 130.73萬元，比 1922年增加了 100.81萬元；其中各種名目的“附稅”即達(dá) 114.3萬元，超出“省縣正稅”近 6倍。主要按土地?cái)偱傻木瓒悾o資產(chǎn)型地方精英帶來滅頂之災(zāi)。而 1929年初遠(yuǎn)記公司宣告破產(chǎn)?煤礦關(guān)閉的兩年間，各種饋贈(zèng)和交易傭金的斷流，又對(duì)其造成雪上加霜之害。在此情境下，如何轉(zhuǎn)嫁自身危機(jī)成為他們的首要考量。
1931年劉鴻生注資的華東煤礦公司成立后，以薛允生為首的礦區(qū)鄉(xiāng)村“保護(hù)人”，正準(zhǔn)備借機(jī)找回尊嚴(yán)和挽回?fù)p失時(shí)，礦方的革新行動(dòng)迅速打破了他們的夢(mèng)想。在總結(jié)上海遠(yuǎn)記公司代辦失利教訓(xùn)時(shí)，華東煤礦公司認(rèn)為興辦實(shí)業(yè)重在實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，“非如慈善機(jī)關(guān)貴在布施”，不能無原則地迎合地方要求；包括籠絡(luò)鄉(xiāng)紳?聯(lián)絡(luò)地方之積弊“勢(shì)非徹底革新，不足以期整飭”。是故華東煤礦公司成立伊始便廢止了饋贈(zèng)成例，隨后又借改組之名趕走全部掛名領(lǐng)薪的鄉(xiāng)紳。
如果說礦方新政是“壓垮駱駝的最后一根稻草”的話，那么第二區(qū)公所在此期間試探權(quán)力尋租空間的活動(dòng)，則成為鄉(xiāng)村“保護(hù)人”角色轉(zhuǎn)變的催化劑。1931年八九月間，第二區(qū)區(qū)長劉鑒秋先是利用運(yùn)煤“列車臨開之際鄉(xiāng)民妄開車門”所致人命案，“妄加干預(yù)”，“力主拘押礦長”；后又借一地主因“其地未獲租用”阻止礦方鉆探事件，派警力“擬拘捕工頭”。此舉意在提醒礦方要“尊重”國家權(quán)力，無奈對(duì)方食古不化，“又請(qǐng)縣派員蒞驗(yàn)”，使矛盾激化。基于“教訓(xùn)”華東煤礦公司的共同要求，薛允生等迅速向國家權(quán)力靠攏，與之聯(lián)合成立了“反對(duì)華東煤礦侵害權(quán)產(chǎn)委員會(huì)”的公開組織。
有意思的是，他們發(fā)起的這場時(shí)稱“賈柳路鄉(xiāng)民暴動(dòng)”的沖突，與三年前攻擊遠(yuǎn)記公司的模式如出一轍，且都拿袁世傳時(shí)期架設(shè)的電桿說事。11月 19日晨賈柳路沿線鄉(xiāng)民砍毀礦方 80余顆通訊電桿，“旋即星散”。相同的安排喻示著組織者利益擴(kuò)張的強(qiáng)烈愿望，而“保護(hù)人”的倒戈則使調(diào)停演化為壓倒式的利益博弈。1932年2月初銅山縣政府和縣黨部主持的首場談判中，薛允生要求對(duì)電桿占地“過去損失”一次性了結(jié)的300元，變成了內(nèi)部分配；“將來損失”之賠償，雖按協(xié)調(diào)方的意見達(dá)成取消每月給第二區(qū)公所 50元的補(bǔ)貼?直接支付鄉(xiāng)民租金的議案，但在礦方按約重置電桿時(shí)則遇到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民“蠻橫無理”的阻止。薛允生以內(nèi)部有分歧為由相推諉，第二區(qū)公所順勢(shì)亮出底牌:不僅原補(bǔ)貼不能變，還要每月另加 200元的教育和警備費(fèi)。
為幫助“盟友”實(shí)現(xiàn)其利益主張，亦為擴(kuò)展自身利益，薛允生等在公益性突出的浚河問題上大做文章。橫穿礦區(qū)的賈新河經(jīng)年失修，加以礦井排水滲入，每逢山洪爆發(fā)便有大片農(nóng)田被淹，“應(yīng)需修挖”；但工程巨大且“中隔滕縣境地”，確非礦方所能承擔(dān)。薛允生抓住礦方的這一“軟肋”，以“保護(hù)人”身份向其不斷施壓。在第二區(qū)公所和區(qū)黨部支持下，他們先是“急如星火”般地催促，后又連續(xù)使用聚眾示威?阻止運(yùn)煤列車通行等手段，逼迫礦方就范。迫于壓力，華東煤礦公司答應(yīng)賠償受災(zāi)鄉(xiāng)民損失，接受第二區(qū)公所“再次提出的月助 200元”要求，并向薛允生等拋出預(yù)付 600元“權(quán)作地方暫時(shí)之用”的和解方案。對(duì)此薛氏一度接受但很快變卦，再度鼓動(dòng)鄉(xiāng)民起事要求增加“暗貼”。最終礦方全面讓步:將薛允生的 324畝土地劃入采煤“塌陷”范圍，每年賠其 1296元；以每畝 90元即高出市場 2倍的價(jià)格收購薛繼銘 29畝土地；贈(zèng)送朱潤東?龐德修各600元。
至此，鄉(xiāng)村“保護(hù)人”轉(zhuǎn)變?yōu)闈O利型掮客。他們雖與杜贊奇所指“贏利型經(jīng)紀(jì)”竊取公職謀求私利的情況不同，但本質(zhì)和結(jié)果并無區(qū)別，均“不惜以犧牲他所領(lǐng)導(dǎo)的集體利益為代價(jià)”謀求私利，并造成鄉(xiāng)村失序。1934年 7月銅山縣政府委員朱厚軒調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，浚河案已成為礦區(qū)矛盾的焦點(diǎn)，礦方每年“賠款過巨”，但實(shí)際受害者并未得到補(bǔ)償，薛允生?薛繼銘多次“代領(lǐng)”與第二區(qū)公所?區(qū)黨部“監(jiān)領(lǐng)”的賠償款均未如數(shù)發(fā)放，以致“庸懦無能之百姓因此吃虧被冤者亦復(fù)不少”。薛允生等人的角色轉(zhuǎn)換及由此帶來的巨額收益，還起到一種示范效應(yīng)，誘導(dǎo)了地方精英的整體蛻變，出現(xiàn)了朱厚軒所發(fā)現(xiàn)的另一種現(xiàn)象，“有力好動(dòng)”者不斷借浚河案“敲詐”礦方，“以是訴訟連年，迄難止息”。那些年邁無力的鄉(xiāng)紳也不甘示弱，充當(dāng)起內(nèi)外通吃的“壓場”說客。據(jù)原華東煤礦公司礦工回憶，賈汪礦區(qū)一批鄉(xiāng)紳“靠著里外說話，著實(shí)發(fā)財(cái)不少”，礦方常請(qǐng)其“出來說場，花錢賠償農(nóng)民損失，只是這錢并沒有發(fā)到農(nóng)民之手，而被紳士花了”。
三?政權(quán)改造與秩序重建
對(duì)于拋棄官紳共治模式?另起爐灶式的政權(quán)建設(shè)方式，國民政府內(nèi)部就存有異議。1931年召開的第一次內(nèi)政會(huì)議上，云南省政府以“區(qū)之一級(jí)，不特事涉空洞，且有種種流弊”為由，提請(qǐng)廢除區(qū)政權(quán)，“以輕負(fù)擔(dān)而免窒礙”。該建議引起高層重視，隨后的調(diào)查又發(fā)現(xiàn)區(qū)公所“推行政令之不足，壓迫民眾則有余”等問題相當(dāng)普遍，故決定重新配置國家權(quán)力。1933年，國民政府借改革地方行政制度?強(qiáng)化縣級(jí)行政職能之機(jī)，剝離區(qū)公所警務(wù)權(quán)，將其改組為縣政府的分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)繼續(xù)下移國家權(quán)力，把基層行政權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。國家在重新啟用地方精英即一定意義上回歸官紳共治模式時(shí)，注意到權(quán)力約束問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“義務(wù)職”的定位，主要是接續(xù)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖通過“建構(gòu)地方利益的貢獻(xiàn)”確立公共身份的傳統(tǒng)，“以人格?知識(shí)和做事能力為標(biāo)準(zhǔn)”的鄉(xiāng)民推選?縣長任命辦法，意味著其權(quán)力要接受國家與鄉(xiāng)村的雙重制約。簡言之，這種制度安排的目的是促使這批亦官亦民的地方精英既要貫徹國家意志，又能保護(hù)鄉(xiāng)村利益。
就在政權(quán)改造這一年，賈汪礦區(qū)延伸至滕縣境內(nèi)。因賈汪一帶已探明煤炭儲(chǔ)量基本告罄，這年初華東煤礦公司在滕縣南部夏橋一帶開發(fā)新礦井，企業(yè)中心隨之移至滕縣第九區(qū)大泉鄉(xiāng)。此處為嵌入銅山縣境內(nèi)的一塊楔形孤地，自然條件與賈汪基本相同，但社會(huì)環(huán)境有所差別。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳勢(shì)力薄弱，盜匪更為猖獗。這種不穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，某種意義上反而有利于新精英的崛起。此外，滕縣政權(quán)建設(shè)方式與銅山縣略有不同，他們?cè)谠瓍^(qū)公所基礎(chǔ)上組建了鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，以鄉(xiāng)為單位組織“政?教?富?衛(wèi)”方面的教育和軍事訓(xùn)練。這無形中強(qiáng)化了基層政權(quán)的社會(huì)控制能力和責(zé)任，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)卣?quán)改造的進(jìn)程。
此次政權(quán)改造的效果如何?新礦區(qū)內(nèi)有記載的三次社會(huì)沖突，提供了觀察平臺(tái)。1933年 8月底大泉鄉(xiāng)“老少婦女三四十人，攔住礦場大門，不許通車”的首場沖突，起于礦方回采保護(hù)煤層引起的地面塌陷。前期交涉中鄉(xiāng)長劉海秋停止開采的要求未被采納，礦方的賠償承諾又因“七八兩月連次大雨”被擱置，致使矛盾激化。大泉鄉(xiāng)挑起沖突的理由正當(dāng)，目標(biāo)也十分明確:賠付范圍的確定應(yīng)參考鄉(xiāng)村意見，標(biāo)準(zhǔn)與銅山縣一致。最終在滕縣政府支持下，賠償標(biāo)準(zhǔn)在每畝 3元基礎(chǔ)上“暗加一元”，賠付面積從原計(jì) 150畝擴(kuò)大到 274畝。其間，劉海秋還在推動(dòng)賠償程序規(guī)范化方面邁出實(shí)質(zhì)性一步，即勘測時(shí)戶主需到場且結(jié)果要經(jīng)本人確認(rèn)，賠償款由礦方直接支付給戶主。該辦法得到滕縣?銅山兩地政府的認(rèn)同并在實(shí)踐中逐步完善，從而結(jié)束了鄉(xiāng)民利益被侵吞?礦方屢被敲詐的局面。此外，這批賠償清單中沒有可疑單項(xiàng)大額，也未見劉海秋之名，且發(fā)放款與總公司核撥數(shù)相吻合。這說明劉海秋與此案并無直接關(guān)聯(lián)，從中漁利的可能性微乎其微。對(duì)其組織索賠的動(dòng)機(jī)只能作出這樣的解釋:通過保護(hù)地方利益樹立個(gè)人權(quán)威和確認(rèn)公共身份。
新精英的公共身份確立后，是否會(huì)謀取私利甚至與礦方勾結(jié)侵吞鄉(xiāng)村利益?這也是鄉(xiāng)民當(dāng)時(shí)最關(guān)心的問題。1935年 5月，劉海秋族叔劉恒晏因其申請(qǐng)的祖墳塌陷賠償未獲批準(zhǔn)，“以為劉海秋與礦場勾結(jié)吞沒賠款”，控告華東煤礦公司。專案調(diào)查證明劉恒晏的猜疑并無依據(jù)，由于“劉氏祖墳并無塌陷痕跡”，在查驗(yàn)環(huán)節(jié)即被核減。程序規(guī)范化主要是對(duì)權(quán)力的約束，此亦劉海秋能潔身自好的關(guān)鍵。對(duì)此劉恒晏無法理解，并因疑慮未消在這年 8月滕縣第九區(qū)組織修建防洪壩時(shí)，“借口夏橋新井出水，為害農(nóng)田”，糾集數(shù)十人堵塞礦井排水口。劉海秋應(yīng)礦方之邀迅“將為首三人呈由第九區(qū)夏區(qū)長解送滕縣府訊辦，并由夏區(qū)長當(dāng)場將堵口扒開”。該事件雖有報(bào)復(fù)性因素，但修壩行動(dòng)本身和制止沖突的速度與效果，顯示了國家權(quán)力的主導(dǎo)性和社會(huì)動(dòng)員能力的增強(qiáng)。
1937年由華東煤礦公司內(nèi)部糾紛引發(fā)的一場礦區(qū)沖突，展示了新精英強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，也標(biāo)志著劉海秋的繼任者在保護(hù)鄉(xiāng)村與維護(hù)公正方面又有新的突破。沖突誘因本為一平常的礦工糾紛案。6月 20日監(jiān)工陳秀珊與大泉鄉(xiāng)籍礦工周世財(cái)因加塞問題發(fā)生口角時(shí)，被出面幫場的周殿清“傷及臂部”。其傷勢(shì)“亦不甚重”，無需小題大做，而礦方竟報(bào)請(qǐng)第九區(qū)“拘捕兇犯送縣法辦”，從而引起礦工集體抗議。為保護(hù)鄉(xiāng)鄰，大泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長朱毓煌主動(dòng)“商懇和解”，但對(duì)方“忽主強(qiáng)硬，堅(jiān)持徹底究辦”。“顏面”受損的朱鄉(xiāng)長隨即組織本鄉(xiāng)礦工反擊，后又動(dòng)員近千名鄉(xiāng)民作為外應(yīng)。出面調(diào)停的滕縣政府要員也認(rèn)為礦方處置失當(dāng)，令其接受大泉鄉(xiāng)“不準(zhǔn)打罵礦工?增加工資及停工期間工資照給”的和解條件。以維護(hù)公正和保護(hù)礦工利益的方式，鄉(xiāng)村領(lǐng)袖捍衛(wèi)了自己的尊嚴(yán)和權(quán)威。
與之相比，賈汪老礦區(qū)的政權(quán)改造并不順利。盡管銅山縣如期下放了行政權(quán)，并解除了劉鑒秋的區(qū)長職務(wù)，但效果并不明顯。薛允生憑其擔(dān)任“區(qū)董”期間所積累的政治資本?田至滕縣境內(nèi)的雄厚資產(chǎn)和強(qiáng)大的家族勢(shì)力，仍然左右著鄉(xiāng)村政治。不僅其所在的新泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)閭(保)長聽命于他的指揮，就連新任區(qū)長羅立三也常屈從于薛氏的意志，當(dāng)?shù)貦?quán)力運(yùn)作模式又回到“官差”應(yīng)承?“管事”決策的自治狀態(tài)。這種與政權(quán)改造方向背道而馳的地方權(quán)力構(gòu)造，為現(xiàn)代國家所不容，也成為銅山縣新一屆政府所要清除的對(duì)象。
1933年地方行政制度改革，明確了銅山縣在新劃分的行政督察區(qū)中的中心地位；同時(shí)有“青年模范縣長”之稱的王公嶼調(diào)往該縣，被賦予扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理頹勢(shì)的重任。為打破礦區(qū)利益壟斷格局和重建鄉(xiāng)村秩序，銅山縣政府從統(tǒng)籌賈新河疏浚?清查鄉(xiāng)村損失與清理歷史積案，即保護(hù)各方正當(dāng)利益和消除沖突隱患入手，推進(jìn)政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)村損失清查與補(bǔ)償進(jìn)展順利，但后期的積案清理則阻力重重。1935年初開始清查薛允生名下 324畝塌陷地時(shí)，先期委派的羅區(qū)長“接近鄉(xiāng)民，不無偏袒，所查結(jié)果至為寬泛”；縣政府直接派員復(fù)查，又遭到薛氏家族的抵制。“所有塌陷地畝須經(jīng)復(fù)勘并附呈契據(jù)”的政府公告發(fā)出后，一場決戰(zhàn)隨之爆發(fā)。3月底至 4月初，新泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)民集體出動(dòng)“阻止采煤”，在 6名首要被縣保安大隊(duì)拘捕后行為更為激進(jìn)，“竟至武裝糾眾，拆毀橋梁，阻止運(yùn)輸”；再度遭彈壓?為首者薛景祥又被拘押后，轉(zhuǎn)而圍攻前來疏導(dǎo)勸解的王公嶼縣長，直至其“允照羅區(qū)長查勘結(jié)果”發(fā)放賠償方罷手休戰(zhàn)。
同時(shí)，在賈新河疏浚統(tǒng)籌協(xié)調(diào)取得突破性進(jìn)展并準(zhǔn)備開工之際，卻發(fā)現(xiàn)下游河道“有四里之遙全屬沙漿”，滕縣第九區(qū)態(tài)度逆轉(zhuǎn)，礦方顧忌“需款浩繁”仍“以延宕辦法應(yīng)付”。工程擱淺，礦區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)“縣府分段征夫派工”卻勞而無功的怨聲紛起，薛允生乘機(jī)離間，民意再度向其傾斜。在積案清理已難以推進(jìn)的情況下，銅山縣政府轉(zhuǎn)而與滕縣方面和礦方相配合，著力推動(dòng)以規(guī)范礦區(qū)賠償程序和統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為中心的制度建設(shè)。經(jīng)過兩地政府的共同努力，到1937年初建立起一套以公開透明為準(zhǔn)則?體現(xiàn)公平正義原則的利益補(bǔ)償制度，重樹地方政府和基層政權(quán)的權(quán)威，借以清理了歷史積案，修復(fù)了礦區(qū)秩序。“礦區(qū)糾紛事件因之減少”，并“因土劣等難以從中漁利，于公司方面較為順利”。
由此看來，新老礦區(qū)政權(quán)建設(shè)路線的不同，取決于傳統(tǒng)勢(shì)力的強(qiáng)弱即社會(huì)生態(tài)的差異。而兩地秩序重建方面同樣的效果，在于其遵循了共同的治理原則:以保護(hù)地方為切入點(diǎn)，通過程序規(guī)范和行政干預(yù)維護(hù)社會(huì)公正與平衡各方的利益訴求。這種治理準(zhǔn)則的生成，則是權(quán)力重新配置后國家政權(quán)與地方勢(shì)力博弈過程中的現(xiàn)實(shí)性選擇。
四?余論
從賈汪礦區(qū)早期的歷史來看，鄉(xiāng)紳既有自己的利益追求，也有保護(hù)鄉(xiāng)村的自覺。在帝制時(shí)代，他們之所以成為地方利益的代言人，一是其對(duì)秩序的訴求與村落社區(qū)的道德規(guī)范和國家的“無訟”理想高度重疊，二是帝制時(shí)代“仁政”取向和保守型財(cái)政下對(duì)鄉(xiāng)村極低的要求，與鄉(xiāng)紳防止資源流出以免危及自身利益的目標(biāo)相一致。民初鄉(xiāng)村“保護(hù)人”職能的延續(xù)，包括礦區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展，還得益于進(jìn)入官方系統(tǒng)的鄉(xiāng)紳對(duì)國家資源擴(kuò)張的抵制，即“讓精英控制村政權(quán)和縣議會(huì)，只能為他們表達(dá)自身利益和反對(duì)征收新稅提供一個(gè)合法的工具”，此亦官紳共治模式被國民政府拋棄的主要緣由。到 20世紀(jì) 20年代末之后，為應(yīng)對(duì)內(nèi)部挑戰(zhàn)和外來危機(jī)，國民政府全面強(qiáng)化社會(huì)控制和資源汲取，并為此打破了原來的權(quán)力格局。這便與鄉(xiāng)紳的目標(biāo)追求發(fā)生了沖突，使其保護(hù)地方利益的功能迅速退化。
在國家權(quán)力全面擴(kuò)張的情況下，礦區(qū)鄉(xiāng)村“保護(hù)人”既沒有像杜贊奇所說的那樣悄然隱退“甚至遷離村莊”，也未采取黃宗智(PhilipC.C.Huang)所關(guān)注的抵制國家權(quán)力入侵的行動(dòng)，而是與區(qū)政權(quán)合謀擴(kuò)張私利。他們的這一選擇，也是制度變革的結(jié)果。鄉(xiāng)紳追求個(gè)人利益與保護(hù)鄉(xiāng)村的一體兩面性，本身就意味著建設(shè)與破壞兩種可能，最終的取舍主要取決于與其自身利益相關(guān)的制度安排。如果說清末跌宕起伏的礦區(qū)秩序是制度大變革前夜鄉(xiāng)紳兩難選擇之反映的話，那么民初礦區(qū)的有序發(fā)展則是其治理權(quán)既得到尊重又被制約，并因國家資源擴(kuò)張能力受限其經(jīng)濟(jì)上未明顯受損的結(jié)果。但到南京政府初期，他們不僅被排斥在權(quán)力中心之外，還因資源汲取驟然強(qiáng)化利益嚴(yán)重受損。此時(shí)他們的選擇只剩下兩種:或退隱，或破壞。基于共同的利益要求，礦區(qū)鄉(xiāng)村“保護(hù)人”最終投向了逐利性基層國家權(quán)力。
費(fèi)孝通先生所指該群體在特權(quán)受到威脅時(shí)出現(xiàn)分化，“那些固守傳統(tǒng)特權(quán)的人”易于依附國家權(quán)力之現(xiàn)象；也說明“保護(hù)人”具有向漁利型掮客轉(zhuǎn)化的可能，故而“保護(hù)人”被“贏利型經(jīng)紀(jì)”破壞性替代的觀點(diǎn)，其普適性值得懷疑。
政權(quán)建設(shè)本身就是一個(gè)不斷試驗(yàn)與調(diào)適的過程。國民政府發(fā)現(xiàn)區(qū)政權(quán)濫用權(quán)力和鄉(xiāng)村失序的問題后，便著手調(diào)整國家權(quán)力，強(qiáng)化與規(guī)范縣級(jí)行政職權(quán)，確立其在地方政治中的中心地位；重新啟用地方精英，并注意對(duì)其權(quán)力的約束。在新的制度安排下，銅山縣政府和大泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)紳致力于地方福祉和社會(huì)公正，修復(fù)了礦區(qū)秩序，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村政治的頹勢(shì)。惟這一時(shí)期政權(quán)建設(shè)的成果不久便湮沒于中全面抗日戰(zhàn)爭之中，未引起杜贊奇等學(xué)者的注意，鄉(xiāng)村失序和政權(quán)“內(nèi)卷化”這種階段性現(xiàn)象被當(dāng)成了整體性趨勢(shì)。彭慕蘭以此次制度變革成果為結(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)史回溯，自然易于得出國家政權(quán)建設(shè)成功的結(jié)論。李懷印的研究止于這次政權(quán)改造前夕，而社會(huì)環(huán)境不同的新舊礦區(qū)秩序重建的相同成效，亦超出了區(qū)域生態(tài)論的解釋力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《民國檔案》
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