——產(chǎn)業(yè)·交通·空間
本文為國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院張國(guó)華院長(zhǎng)在第5屆金經(jīng)昌青年規(guī)劃師創(chuàng)新論壇上所作的主題演講報(bào)告。交通規(guī)劃和城市規(guī)劃結(jié)合、和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合這條道路，一直得到很多規(guī)劃界老前輩的鼓勵(lì)和支持，雖然壓力不小，但動(dòng)力更多。
一、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新視野
創(chuàng)新發(fā)展要從幾個(gè)維度來(lái)看，首先是理念創(chuàng)新，理念創(chuàng)新需要新的視野，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化背景下該用怎樣的視野看未來(lái)城市發(fā)展？
首先要提及的是不久前召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，其中特別強(qiáng)調(diào)了要尊重城市發(fā)展規(guī)律，很多學(xué)者也對(duì)此展開(kāi)了解讀，我對(duì)其的認(rèn)識(shí)是這樣的:城市發(fā)展規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，城市是工業(yè)文明和商業(yè)文明而非農(nóng)業(yè)文明的結(jié)果，城市是自由、平等、開(kāi)放的，而非權(quán)力、等級(jí)和封閉的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征就是高度不確定性，不完美才有空間去改進(jìn)，多變才可能帶來(lái)更多的可能性，不確定性可以帶動(dòng)探索和冒險(xiǎn)，冒險(xiǎn)成功才是真正的創(chuàng)新。
此外，中央城鎮(zhèn)化會(huì)議中還特別明確：城市是創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園和創(chuàng)新的搖籃，城市的發(fā)展是高度不確定的，這才是城市的本質(zhì)。未來(lái)城市發(fā)展應(yīng)看到不確定性、擁抱不確定性思維才是真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維，這是我們的第一個(gè)轉(zhuǎn)變。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化提出從土地城鎮(zhèn)化到以人為本。我國(guó)過(guò)去三十年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式是低成本競(jìng)爭(zhēng)模式，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上靠低價(jià)勞動(dòng)力成為全球最大的制造業(yè)國(guó)家，其用地模式是靠低價(jià)商業(yè)用地和居住用地對(duì)沖工業(yè)用地，完成基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化過(guò)程，這樣的結(jié)果產(chǎn)生了大量低收入的城市產(chǎn)業(yè)人口與較高的房?jī)r(jià)。要解決此問(wèn)題，需要從低成本競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到投資驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端走向高端，城市人口收入也將提高，高收入、低房?jī)r(jià)才可以讓人在城市中落戶下來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是就業(yè)和住所，其他的權(quán)力和保障是二者的附屬物。
第三點(diǎn)，需要產(chǎn)城融合。交通學(xué)科一直強(qiáng)調(diào)與城市規(guī)劃的結(jié)合，事實(shí)上交通問(wèn)題、土地問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)集聚到城鎮(zhèn)空間上反映和投影，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)，基于不同經(jīng)濟(jì)條件下、不同交通運(yùn)輸條件下人口空間上的遷移、產(chǎn)業(yè)空間上的變遷，這才是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)力量。如何把握好這兩種力量才是未來(lái)的城市規(guī)劃創(chuàng)新所在。
二、TIS(交通·產(chǎn)業(yè)·空間)協(xié)同理論
從交通產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展歷史階段來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、城市引進(jìn)和交通系統(tǒng)是相伴而生、相伴而成的。地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率，其關(guān)鍵體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)和空間的組織效率上。
經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的區(qū)位論）講述的是產(chǎn)業(yè)在空間的布局與交通系統(tǒng)的密切關(guān)系，然而對(duì)其進(jìn)行反思，克魯格曼（美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家）指出，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間區(qū)位，主要原因是 “缺乏分析工具來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎紙?bào)酬遞增和壟斷性競(jìng)爭(zhēng)”。克魯格曼在研究新經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)集聚與成本之間的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)這條路很難走下去，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不斷的分化，產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本無(wú)法確定，運(yùn)輸成本規(guī)模化很難。我們可以將其變量化，把運(yùn)輸成本分為三種類型：經(jīng)濟(jì)型的約束成本、時(shí)間成本、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸成本，從而對(duì)應(yīng)找到三種產(chǎn)業(yè)方式。
資源型產(chǎn)業(yè)通常運(yùn)輸成本占生產(chǎn)成本比例達(dá)到30%以上，所以是一種低成本運(yùn)輸方式，因此我國(guó)以鋼鐵重化工業(yè)為代表的資源型產(chǎn)業(yè)都是沿海、沿港布局。
第二種產(chǎn)業(yè)是資本運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)，希望以產(chǎn)品為代表資本快速流通，能快速實(shí)現(xiàn)從工廠門口進(jìn)入客戶的門口，交通工具就是汽車運(yùn)輸貨物。所以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)都是在高速公路沿線設(shè)立。
第三種產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，信息不僅要快速流通，交換過(guò)程中還需面對(duì)面交流，這需要解決人和信息的快速轉(zhuǎn)化，因此它的交通方式就是高鐵和航空。
三、TIS(交通·產(chǎn)業(yè)·空間)協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃與實(shí)踐探索
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中提到“目前很多城市規(guī)劃…基本上都沒(méi)有能夠很好地考慮城市功能、不斷變化的城市經(jīng)濟(jì)，往往忽視市場(chǎng)力量以及公共機(jī)構(gòu)的重大投資計(jì)劃。變化需要從大學(xué)的規(guī)劃學(xué)院、規(guī)劃行業(yè)以及關(guān)鍵部委，尤其是發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)起”。新城鎮(zhèn)化推動(dòng)過(guò)程當(dāng)中需要改革，需要從當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們從視角、方法論都要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
下一步轉(zhuǎn)型應(yīng)該考慮兩個(gè)層次，在城市群層面上要加大對(duì)外交通設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，在城市層面上要掌握好交通網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)和功能布局的關(guān)系。相應(yīng)的我們要構(gòu)建新的方法論，用空間結(jié)構(gòu)方法解決問(wèn)題，應(yīng)該展開(kāi)基礎(chǔ)研究、要素協(xié)同，通過(guò)空間分析方法來(lái)解決。具體來(lái)講就是在城市群層面上要把產(chǎn)業(yè)區(qū)位區(qū)分出來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)哪些面向國(guó)際服務(wù)、哪些面向全國(guó)服務(wù)、哪些面向地區(qū)服務(wù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)怎么去配合，在空間價(jià)值識(shí)別上也要區(qū)分流動(dòng)空間、承接空間、地方空間與邊緣空間。
在城市層面上要將客運(yùn)體系和產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，將客運(yùn)體系和城市中心體系結(jié)合起來(lái)，快速路網(wǎng)主導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，快速軌道應(yīng)該是一個(gè)城市的縱坐標(biāo)，這應(yīng)該是我們未來(lái)在規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的地方。
譬如長(zhǎng)沙的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，西向分布的是食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其交通基礎(chǔ)設(shè)施資源不足，生產(chǎn)后需北向通過(guò)鐵路、水運(yùn)進(jìn)入全網(wǎng)流通體系。未來(lái)的長(zhǎng)沙新格局是北部資源能源型產(chǎn)業(yè)如何集聚發(fā)展，兩側(cè)的裝載制造業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)如何進(jìn)行產(chǎn)城融合，而真正創(chuàng)造價(jià)值的空間是高鐵和機(jī)場(chǎng)所在的地方。
未來(lái)城市要考慮生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和規(guī)模型服務(wù)業(yè)三大典型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，如何與軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。以武漢為例，未來(lái)的大城市若想保證高效一定需要有高效發(fā)展的軌道交通網(wǎng)絡(luò)做支撐，然而在武漢快速路網(wǎng)中，主中心之間只有一條線路，主中心和副中心之間沒(méi)有線路，如何改進(jìn)武漢的路網(wǎng)，這應(yīng)是城市規(guī)劃該重視的問(wèn)題。
未來(lái)的城市發(fā)展，交通、產(chǎn)業(yè)、空間都不再是某個(gè)專業(yè)的配套，而是一種協(xié)同關(guān)系，如何通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使產(chǎn)業(yè)真正走向可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2014年6月基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司明確提出”要統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)、空間的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、空間是載體、交通是工具”；2014年12月國(guó)家發(fā)改委在《黃金水道推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“要構(gòu)件綜合交通樞紐，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間和空間格局”；2015年5月國(guó)家發(fā)改委提出“交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠樞紐建設(shè)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)”；“十三五”規(guī)劃當(dāng)中更進(jìn)一步明確“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，更好發(fā)揮對(duì)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)”。如何使交通和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步完善。
近兩年來(lái)國(guó)家發(fā)改委對(duì)世界產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行分析，原材料由澳大利亞、美洲、南美等出口到中國(guó)東部海岸，中國(guó)負(fù)責(zé)全球中低端的制造業(yè)，進(jìn)而輸出至歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)高端的制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，隨著全球視野下的互聯(lián)互通，未來(lái)這條路我們將走不下去，因此提出未來(lái)發(fā)展需要有“一帶一路”。
考慮到未來(lái)我國(guó)的體系化通道如何支撐國(guó)家生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系格局，發(fā)改委對(duì)中國(guó)重大通道和樞紐體系進(jìn)行了重大調(diào)整，高鐵網(wǎng)絡(luò)由原來(lái)的五縱五橫調(diào)整到八縱八橫，以及通過(guò)構(gòu)建高鐵站點(diǎn)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行站點(diǎn)協(xié)同線位的選址研究，實(shí)現(xiàn)高鐵站點(diǎn)及線路與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、空間布局、綜合交通的協(xié)調(diào)，為交通土地一體化開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這些做法現(xiàn)已受到鐵道部及鐵路總公司的重視。
城市規(guī)劃可能更多是研究確定性，但更重要是為不確定性留下空間，讓看不到的不確定性進(jìn)入我們的視野。所以我在這里呼吁，希望能從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，特別從復(fù)雜性思維統(tǒng)籌確定性和不確定性關(guān)系的角度來(lái)看待未來(lái)規(guī)劃發(fā)展。
本文根據(jù)速記稿整理而成，未經(jīng)主講人確認(rèn)。
作者系國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：同濟(jì)規(guī)劃TJUPDI
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