閆恩虎:中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/strong>

（一）蘇南模式?！疤K南模式”是費孝通教授1983年在其《小城鎮(zhèn)·再探索》中提出來的?！疤K、錫、常、通這幾個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的來歷和發(fā)展機遇類似”?！暗?0年代初江蘇農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候，蘇南的農(nóng)民沒有把社隊企業(yè)分掉。在改制過程中，鄉(xiāng)和村的人民政府替代先前的人民公社和生產(chǎn)隊管理這份集體經(jīng)濟，通過工業(yè)保存下了集體經(jīng)濟實體，又借助上海經(jīng)濟技術(shù)的輻射和擴散，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名而繼續(xù)發(fā)展。蘇、錫、常、通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式是大體相同的，我稱之為蘇南模式。”[5] 傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，領(lǐng)21區(qū)、10縣（市）、314鎮(zhèn)，費孝通教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等。[6](P157)

“蘇南模式”的特點是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)而使縣域經(jīng)濟社會全面進步，是一種重點探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式?！疤K南模式”是以混合型經(jīng)濟為主體，以規(guī)模經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

在“蘇南模式”的形成和演化過程中，三次機遇把握起了關(guān)鍵性作用：一是上世紀(jì)80年代初經(jīng)濟體制改革促成蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起；二是1992年后浦東大開發(fā)帶動外資涌進蘇南，推動了企業(yè)轉(zhuǎn)制和縣域工業(yè)化進程；三是20世紀(jì)末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改制，促進蘇南經(jīng)濟向健康軌道發(fā)展。[6](P221)

在改革開放二十多年的實踐中，“蘇南模式”取得的成績是輝煌的，蘇南地區(qū)整個縣域經(jīng)濟經(jīng)濟總量比十一屆三中全會以前增長了50多倍?！疤K南模式”是發(fā)揮以下優(yōu)勢形成的：一是發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽優(yōu)勢，有利于把社會上的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力，并辦成了一些大事；二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從事各業(yè)的人員報酬得到了兼顧，大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；三是地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實施，促進了社區(qū)的繁榮；四是地方政府直接掌握著經(jīng)濟決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此而形成了號召力和控制力。

“蘇南模式”的形成，縣鄉(xiāng)政府的有力組織和推動起了關(guān)鍵的作用，同時，也與蘇南地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和區(qū)位優(yōu)勢分不開。“蘇南模式”在計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的時候就已經(jīng)萌芽?！八鼈儯ㄌK南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的前身是人民公社時期的社隊工業(yè)，即公社和生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊辦的工業(yè)。公社和生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊是集體經(jīng)濟的實體，它有權(quán)在社員的勞動所得中積累一部分資金，用來興辦集體公有的工業(yè)，叫社隊工業(yè)”。[5] 改革開放初期，“左”的束縛還很嚴(yán)重，姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的爭論遠(yuǎn)末得到解決，以地方政府出面辦企業(yè)比較容易得到社會各方面的認(rèn)可和支持。從體制方面講，當(dāng)時政府主導(dǎo)解決了發(fā)展的路徑問題，減少了改革與發(fā)展的摩擦成本。另外，從經(jīng)濟角度看，“蘇南模式”是植根于“單一農(nóng)業(yè)”及“單一集體”基礎(chǔ)之上的，民間基本上沒有資本積累，以鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)上的積累作為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的起步資本也是順理成章的。從歷史傳統(tǒng)看，蘇南農(nóng)村經(jīng)濟歷來就很發(fā)達，著名的“魚米之鄉(xiāng)”，“天下大計，仰給東南”已是中唐以后歷代統(tǒng)治者的治國寶訓(xùn)。蘇南也是我國資本主義最早萌芽的地方，農(nóng)民既愛土地，也有愛辦實業(yè)的傳統(tǒng)，歷史上形成的豐富多樣的家庭手工業(yè)和傳統(tǒng)小工業(yè)成了蘇南農(nóng)村就地辦工業(yè)的“根”。蘇南是洋務(wù)運動的重鎮(zhèn)，是近代民族工業(yè)的發(fā)源地。傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)好，市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，加之文化教育發(fā)達，技術(shù)和人力資源條件好，改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起也就有必然性的一面。另外，從經(jīng)濟地理位置看，蘇南地處東南沿海金三角地區(qū)，靠近上海等大城市，易于接受大中城市的經(jīng)濟、技術(shù)輻射。

從發(fā)展實踐看，當(dāng)前市場經(jīng)濟體制日趨發(fā)展和完善，全球化競爭迎面而來，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露，歸納起來主要有：（一）產(chǎn)權(quán)不明，政企不分。“蘇南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動，許多學(xué)者稱之為“地方政府公司主義”（Local State Corporatism），[7] 甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟”“政績經(jīng)濟”模式。[6](P30) 蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動者，資金提供者，外部交易保護者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟體制對政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟秩序，破壞企業(yè)運行機制，而且障礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴(yán)重的是，誰對集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，有的甚至上市，但觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。（二）投資主體過于單一，集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，初級產(chǎn)品多，最終產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。（四）區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。（五）由于長期實行的是地方政府無所不包的推動，()

因而使相當(dāng)一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識、競爭風(fēng)險意識不強，缺乏一種資本投入的沖動。（六）狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴(yán)重束縛著各級政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會流動。[8](p56)

（三）溫州模式?！皽刂菽Ｊ健弊钤缡怯尚侣劷缣岢龅摹?985年5月12日的《解放日報》頭版報道“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看蘇南，家庭工業(yè)看浙南――溫州33萬人從事家庭工業(yè)”，首次使用“溫州模式”的概念。十五大以后，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡男纬奢^“蘇南模式”晚近十年，其特點是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會化生產(chǎn)，以供銷員為發(fā)動骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型產(chǎn)銷基地，以專業(yè)化市場為紐帶的市場主導(dǎo)運行機制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過發(fā)展個體、私營經(jīng)濟而帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健贝砹酥袊钒l(fā)達地區(qū)人民在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動和輻射的地區(qū)，通過自發(fā)的市場取向改革，發(fā)展商品經(jīng)濟，改變貧窮落后，促進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的路子。“溫州模式”的區(qū)域范圍現(xiàn)已擴展到臺州、金華、寧波等地，有人主張改稱為“溫臺模式”，甚至有人認(rèn)為稱“浙江模式”更合適。[6](P157)

“溫州模式”的形成是三種因素直接促成的：一是溫州地區(qū)人多地少，人地矛盾十分突出，過剩勞動力必須要尋找出路；二是政府較少行政性干預(yù)。溫州是“左”的思潮盛行時期“割資本主義尾巴”的重災(zāi)區(qū)，歷史教訓(xùn)使政府官員盡量減少與民間力量的沖突；三是溫州地區(qū)歷史上的“重商”傳統(tǒng)。溫州是中國“重商”主義的永嘉學(xué)派的發(fā)源地，以葉適為代表的永嘉學(xué)派，注重功利之學(xué)，強調(diào)務(wù)實，修實政、行實德、建實功。主張“惠工通商，扶持商賈，流通貨幣，義利并舉”。反對傳統(tǒng)的“重本抑末”、“貴義賤利”思想，提倡發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，由此所形成的傳統(tǒng)“重商”文化，是溫州經(jīng)濟發(fā)展的一種根源?！皽刂菽Ｊ健钡男纬膳c發(fā)展，“文化基因”起了重要的作用。

“溫州模式”相對于“蘇南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度。它以家族企業(yè)為主體，以外向性經(jīng)營為特征，重視品牌經(jīng)營，形成一個強大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，有專家認(rèn)為“溫州模式”更符合市場經(jīng)濟內(nèi)在的必然性，接近于自由競爭的初級市場經(jīng)濟發(fā)展道路。（張仁壽，1997）溫州家族式私營經(jīng)濟在長期的發(fā)展過程中，形成了明確的社會分工和協(xié)作，使每個中小企業(yè)專注于核心競爭力的培養(yǎng)和成本潛力的挖掘，形成強大的企業(yè)品牌群，進而結(jié)成強大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，最終匯集或區(qū)域品牌優(yōu)勢。大量的企業(yè)集群加之合理的分工協(xié)作，以及品牌、技術(shù)專長等無形資產(chǎn)的共享，產(chǎn)生諸多協(xié)同優(yōu)勢。個體私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等構(gòu)成了溫州民營經(jīng)濟的主體，目前，民營企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)98.8%，民營企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重分別為90%、92%，民營企業(yè)從業(yè)人員占全市職工總數(shù)的80%。2002年，民營經(jīng)濟產(chǎn)值占全市GDP的78.8%、占工業(yè)總產(chǎn)值的96%、上繳稅收占全市財政收入的70%、外貿(mào)出口占95％、民間投資占69.5%。[9](P35)

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，目前“溫州模式”存在以下幾個問題：（一）縣域經(jīng)濟間發(fā)展不平衡。據(jù)陸立軍等人2003年對浙江全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的評估，溫州全市僅溫州市區(qū)真正算得上發(fā)達地區(qū)，樂清、瑞安屬較發(fā)達地區(qū)，平陽從2001年起才進入較發(fā)達縣(市)行列，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個縣則一直屬于省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)。同一區(qū)域，縣域經(jīng)濟間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面說明發(fā)展的組織途徑尚待完善，另一方面，對未來可持續(xù)發(fā)展造成環(huán)境制約。（二）城市化滯后于工業(yè)化。溫州的農(nóng)村工業(yè)化進程較快，但相比之下，城市建設(shè)則受到行政區(qū)劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業(yè)化水平將近20個百分點。溫州是“溫州模式”的發(fā)祥地，也是浙江省確定的三個省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的基本保證。要進一步提升溫州工業(yè)化水平，發(fā)揮溫州對浙西南乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，當(dāng)務(wù)之急就是把溫州市做大做強。只有這樣，溫州才能充分發(fā)揮它對所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心和帶動作用，促進區(qū)域間縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[9](P35)（三）外向型發(fā)展過快，內(nèi)源經(jīng)濟跟不上?！皽刂菽Ｊ健钡男纬芍饕跍刂葜?，300多萬溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時裝、百貨、土產(chǎn)、托運、餐飲的溫州人，但溫州本地上規(guī)模的企業(yè)卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規(guī)模的企業(yè)少、引進外資少、上市公司少(整個溫州市僅一家)，低水平重復(fù)的家庭作坊、私營企業(yè)多。有人形象的講蘇南企業(yè)家稱之為“坐商”，而將溫州企業(yè)家稱之為“行商”。資本和人才外流可能導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，近幾年來，溫州市約有1000家企業(yè)到上海建立總部或研發(fā)中心，其中，整體搬遷到上海的企業(yè)約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業(yè)、買房等)的資金約1000億元。企業(yè)外拓，有利于資本積累和市場競爭，但也可能導(dǎo)致本地經(jīng)濟發(fā)展擱淺，不利于可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）企業(yè)管理制度的落后。家族式企業(yè)比重較大，大部分民營企業(yè)離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。家族制是企業(yè)開創(chuàng)時期低成本組織資源的比較選擇，但規(guī)模經(jīng)營和國際競爭必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)。目前，溫州家族制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過于單一，股份過于集中，給企業(yè)的資產(chǎn)兼并，聯(lián)合及股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來諸多麻煩。（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。溫州經(jīng)濟主要以勞動力密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是小商品，紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標(biāo)、打火機、鞋帽服裝之類，技術(shù)含量低，利潤空間小，不利于企業(yè)發(fā)展和國際化競爭。

（三）珠江模式?！爸榻Ｊ健弊钤缡琴M孝通教授提出來的。他在上個世紀(jì)80年代后期將廣東珠三角四種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化進程的三大成功模式?！澳虾ＤＪ健笔菄鵂I、集體、個體經(jīng)濟一起上，縣、公社、村、生產(chǎn)隊、個體、聯(lián)合體企業(yè)“6個輪子一起轉(zhuǎn)”；“順德模式”、“中山模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，經(jīng)過改制后逐漸以本地民營資本為主導(dǎo)；“東莞模式”以“三來一補”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的時機，積極融入跨國公司的供應(yīng)鏈做OEM，成為國際性對外加工基地。這四個縣（市）被稱之為“廣東四小虎”。（王志綱，1988） 它們的共同特征是以集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)制形成民營經(jīng)濟為主體，通過“三資企業(yè)”、依托外源型經(jīng)濟發(fā)展而帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式。相比較前兩種模式，從工業(yè)化的發(fā)動者看，“溫州模式”是私人發(fā)動型，“蘇南模式”屬于政府（社區(qū)）發(fā)動型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，蘇南是典型的自上而下的體制內(nèi)供給型強制性制度變遷，溫州則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來沖擊――內(nèi)部回應(yīng)”的制度演化特征。

以“四小虎”為代表的珠三角縣域經(jīng)濟板塊為廣東經(jīng)濟的騰飛起了關(guān)鍵性的作用。發(fā)展外向型經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大量外來工云集珠三角，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以“粵家電、廣東糧、珠江水、嶺南服”為代表的“廣貨”風(fēng)行全國。直接促進珠三角市場化、城市化和工業(yè)化發(fā)展，使廣東一躍成為中國第一經(jīng)濟大省，GDP占全國1/10，外貿(mào)出口占全國1/3。20年時間，將原本是農(nóng)業(yè)區(qū)域的珠三角建設(shè)成為中國最強大的城市工業(yè)集群。幾千萬外來工在珠三角非農(nóng)就業(yè)，不僅將巨額發(fā)展資金匯入落后的內(nèi)地，而且，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者還將開放的思維和先進的管理文化帶回內(nèi)地，對中西部落后地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。目前，“珠江模式”已擴展到福建閩南等沿海地區(qū)。

“珠江模式”的形成建立在三大優(yōu)勢上：一是政策優(yōu)勢。改革開放初期，廣東先行一步的政策優(yōu)勢，直接促成珠三角外向型縣域經(jīng)濟的起步和發(fā)展。二是區(qū)位優(yōu)勢。毗鄰港澳，兩個特區(qū)支撐，又有珠三角城市群落作為依托，加之珠三角傳統(tǒng)上就是我國商貿(mào)發(fā)達的地區(qū)。三是海外僑胞的投資。珠三角地區(qū)是有名的僑鄉(xiāng)，僑資為工業(yè)化的起步起了重要的作用。

隨著體制改革的深入和政策優(yōu)勢的淡化，“珠江模式”存在的問題逐漸暴露出來。世紀(jì)之交，典型代表的“四小虎”先后遇上發(fā)展困境：順德家電企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經(jīng)的優(yōu)秀國企被體制拖住了后腿，南?！靶〈蛐◆[”依舊，東莞則開始遇上產(chǎn)業(yè)空心化的危機。原因有三個方面：一是企業(yè)規(guī)模偏小，集團化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國公司競爭處于明顯弱勢。二是投資推動非常明顯，有的地方甚至將經(jīng)濟發(fā)展等同于招商引資。三是產(chǎn)品技術(shù)含量不高?！扒暗旰髲S”，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術(shù)的目的，企業(yè)研發(fā)能力低，大多是生產(chǎn)中心，技術(shù)價值所占比重很低。四是社會管理體制配套改革跟不上。珠三角經(jīng)濟奇跡是和外來工的廉價勞動分不開的，目前經(jīng)濟市場運行的束縛在珠三角已不是問題，但大量外來工的社會待遇和收入保障卻沒有配套解決。五是區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致域內(nèi)外意識矛盾和勞資沖突。

（四）晉江模式。有專家認(rèn)為“晉江模式”是“珠江模式”的擴展。以僑資僑力為依托、以外向型為特征發(fā)展開放型的縣域經(jīng)濟，在這方面它們是相同的。但“晉江模式”也有自己的特點，一是外資規(guī)模經(jīng)營。目前晉江海外和港澳臺同胞有200多萬，數(shù)倍于本地人口；外資企業(yè)已近2000家，且大多是規(guī)模性企業(yè)。二是經(jīng)營多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械等產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)與市場互動。其陳埭鞋原料市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英材布料市場、華冊水產(chǎn)品市場均為輻射全省、全國的專業(yè)化龍頭市場。四是有獨特的文化支撐。閩南泉州是明清時期中國十大商幫“福建幫”的大本營，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江人是代表。晉江商人在長期經(jīng)營中形成“誠信、創(chuàng)新、開放、謙恭”的優(yōu)良品質(zhì)，這為晉江經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

（五）鞏義模式。“鞏義模式”是上個世紀(jì)90年代后被輿論界倡導(dǎo)的第一個中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ健！办柫x模式”是通過抓好縣屬工業(yè)而帶動整個縣域經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式。也就是時下輿論界大力鼓吹的“工業(yè)強縣”模式。鞏義堅持工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主體地位，把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟的先導(dǎo)和中軸，縣內(nèi)外優(yōu)勢資源都鎖定和聚集在這個中軸配置。項目建設(shè)集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機械制造、耐火材料和電線電纜等七大行業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)6700多家，已建成企業(yè)集團25家，上市企業(yè)2家，納稅超千萬的企業(yè)10家。工業(yè)的發(fā)展使鞏義的綜合實力居河南省縣域經(jīng)濟首位，號稱“中原第一縣”。目前，全國搞“工業(yè)強縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟源、吉林洮南等。

“鞏義模式”的形成有特定的環(huán)境條件：一是鞏義的農(nóng)業(yè)自然條件較差，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須跳出“農(nóng)”字找出路；二是鞏義的縣域工業(yè)基礎(chǔ)好，計劃經(jīng)濟時期就已經(jīng)辦好了許多社隊企業(yè)；三是區(qū)位條件好，處于鄭州、洛陽兩個大城市之間，交通方便，接受城市輻射充分；四是體制優(yōu)勢，鞏義屬河南省會鄭州市管轄，項目申報方便。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，“鞏義模式”普遍存在明顯的不足：（一）城鎮(zhèn)化水平跟不上。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和基本保證，工業(yè)化通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)規(guī)模和社會效應(yīng)，進而促進縣域經(jīng)濟社會向和諧文明的現(xiàn)代化邁進。（二）產(chǎn)業(yè)集中度差，競爭優(yōu)勢不明顯。目前，鞏義的工業(yè)無論是布局還是結(jié)構(gòu)都相對分散。縣域經(jīng)濟資源有限，工業(yè)只有集聚，才有競爭力。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，縣域工業(yè)化的一個重要方向是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟才算真正走向可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）農(nóng)安模式?！稗r(nóng)安模式”是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動縣域經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式。以吉林省的農(nóng)安縣為代表，故稱之為“農(nóng)安模式”。江西省的遂川、江蘇省的射陽等縣域經(jīng)濟發(fā)展也歸于此種模式。

“農(nóng)安模式”的形成條件：一是農(nóng)業(yè)資源較為豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越；二是除了農(nóng)業(yè)資源外沒有別的資源；三是一般遠(yuǎn)離大中城市，接受城市輻射較難；四是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)沒有受到“無工不富”的思想束縛。

目前，“農(nóng)安模式”面臨的主要問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織途徑問題。由于體制原因，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系很不完善，中介市場嚴(yán)重缺失，從根本上影響“農(nóng)安模式”的發(fā)展。二是主要產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，因而附加值偏低，影響了資金積累；二是產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)投入偏少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐過慢。創(chuàng)新的方向是：加快培育、引新品種，繼續(xù)向?qū)?、高、特的方向發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，迅速提高產(chǎn)中的附加值。[8](P13)由于縣域經(jīng)濟肩負(fù)著保障國家糧食安全的重大職責(zé)，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和基本保障，解決“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底還必須以農(nóng)業(yè)為根本點，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，“農(nóng)安模式”是需要強調(diào)并值得向全國推廣的模式。

必須強調(diào)，縣域經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，但不能偏離工業(yè)化的大方向。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本主題，是現(xiàn)代化不可超越的階段。工業(yè)化不等于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，但必須以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，首先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化、科技化、信息化，然后強化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動食品工業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（七）義烏模式?！傲x烏模式”是通過興辦專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場，富一方經(jīng)濟，活一方流通，帶動一方產(chǎn)業(yè)”。“義烏模式”的成就是輝煌的。2000年義烏市國內(nèi)生產(chǎn)總值119.24億元，按現(xiàn)價計算，比1978年增長92.2倍，經(jīng)濟年均增長率22.9%。[10](P149－153)重要的是，義烏人經(jīng)過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經(jīng)營商位5.8萬個，經(jīng)營人員20多萬人，市場內(nèi)匯集了34個行業(yè)生產(chǎn)的1502大類、32萬種商品，2005年實現(xiàn)市場成交額389億元，全市由市場貿(mào)易帶動的制造業(yè)企業(yè)達2萬多家，2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元。在義烏，2.5萬家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1000多個集裝箱每天從這里運往世界200多個國家和地區(qū)，80多個國家和地區(qū)的7000多名客商常駐義烏。更為重要是，國內(nèi)外與義烏市場有聯(lián)系的經(jīng)濟主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷售區(qū)域，形成了一個以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產(chǎn)品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專家稱之為“義烏商圈”。[11]

“義烏模式”的形成條件主要有四個：一是區(qū)位條件好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，可保證商品充分流通。義烏自古就是從吳越通向甌、閩、粵的重要陸上要道，也是江、浙通向荊楚、四川、云貴的要道，北上過長江三角洲則可通向華北、西北和東北。二是周邊地區(qū)工業(yè)發(fā)達，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，能夠支撐大流通所需要的特色產(chǎn)品；三是有聚集優(yōu)勢；四是當(dāng)?shù)貧v史上有經(jīng)商傳統(tǒng)。義烏長期的“雞毛換糖”傳統(tǒng)和改革開放后的商貿(mào)實踐中培育出大批民間經(jīng)商人才，這是義烏小商品市場形成的社會基礎(chǔ)。目前依靠專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

許多地方也仿效“義烏模式”，但由于環(huán)境條件的不同，往往形成有場無市的“空殼市場”。在全球化背景下，“義烏模式”要可持續(xù)發(fā)展，還必須注意以下幾個問題：一是必須高度重視以市場為中心的多個“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動的各種要素得到更為合理的配置；二是必須大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營人才、市場管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；三是進一步增強市場輻射力，最大限度的擴展區(qū)域聯(lián)動。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨特資源，或采賣、或加工而積累資本來發(fā)展縣域經(jīng)濟的資源開發(fā)型模式。但這些模式依賴的資源不可復(fù)制，故此類模式不具備推廣性。另外，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該改變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發(fā)展思路，強調(diào)向依靠創(chuàng)新、依靠科技、依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、依靠市場開拓的方向發(fā)展。

三、模式與縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當(dāng)?shù)厝嗣褡灾魈剿鞯某删?。必須強調(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式都是經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｋ^經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺形成的。這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑际墙⒃诟髯缘南鄬?yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認(rèn)，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，熊彼特把創(chuàng)新視為不斷地從內(nèi)部革新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即不斷破壞舊的，不斷創(chuàng)造新的結(jié)構(gòu)。它是來自內(nèi)部的創(chuàng)造性的對經(jīng)濟生活的一種變動，如同生物界的突變一樣，可以稱為“產(chǎn)業(yè)突變”。創(chuàng)新總是先由個別人進行的。但創(chuàng)新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時整個社會生產(chǎn)率提高，社會就進步了。[12] 模式是體制和比較優(yōu)勢發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟集聚后發(fā)優(yōu)勢和全國縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。

作為經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，也有其本身的缺陷，絕不能盲目照搬。模式也許會消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢永遠(yuǎn)存在。縣域經(jīng)濟組織發(fā)展，必須立足于本地實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國縣域經(jīng)濟實際相結(jié)合，是當(dāng)代社會科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式，就是為中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展理論提供實證素材。正如我國縣域經(jīng)濟研究的先行者費孝通先生在其名著《江村經(jīng)濟》的序言中所言：“中國越來越迫切地需要這種知識，因為這個國家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動并達到預(yù)期的目的，必須對社會制度的功能進行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來分析，也要同它們的運轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達到對情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會科學(xué)者的工作”。[13](P14)

模式是特定條件的產(chǎn)物。隨著體制改革的深入和國內(nèi)外經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，這些模式都面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，變則通，滯則死。中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不會有統(tǒng)一范式，縣（市）必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟的發(fā)展也絕不是某個縣（市）自己怎么努力的問題，而是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。在中國這樣一個政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟國家里，體制改革才是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保證和持久動力。目前，要促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上：

（一）城鄉(xiāng)土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展最基本的依托。我國的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場交易，但農(nóng)村土地卻不能市場化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農(nóng)用地實行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。另一方面，農(nóng)業(yè)用地不能市場化交易，使縣域經(jīng)濟發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。（二）農(nóng)村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的基本指標(biāo)。我國的農(nóng)村社會保障目前是在艱難中開始，根據(jù)《中國勞動和社會保障狀況》白皮書公布的數(shù)據(jù)：“僅2001年一年，中央財政用于社會保障支出的資金就達982億元，占當(dāng)年財政收入的11.4%，而其保障人口只占全國人口的1/10”。這就是說，如果按照目前“城?！钡臉?biāo)準(zhǔn)來搞“農(nóng)?！保敲磳⑷恐醒胴斦腻X用上也不夠！目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會保障和縣域經(jīng)濟組織發(fā)展有效結(jié)合起來，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟組織和土地收益制度同農(nóng)村社會保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會進步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎(chǔ)，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（三）縣域行政管理體制問題。目前我國的縣域行政管理體制問題集中表現(xiàn)在兩個方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級政府自主組織經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利太小；二是中國特色的“市管縣”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權(quán)利的條塊分割，縣級政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國際慣例，明顯地對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負(fù)擔(dān)；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟全球化背景下的縣域經(jīng)濟橫向合作。另外，這種體制，缺乏法律依據(jù)，我國《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革。強調(diào)依法治國，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性。（四）人才理念和管理體制問題。目前我國的大專院校、科研院所基本上都集中在大中城市，縣級管理部門連基本的初級職稱認(rèn)定權(quán)利都沒有，科技人才管理機制基本上和縣域絕緣，這和縣域承擔(dān)國民經(jīng)濟基本的生產(chǎn)職能和絕大多數(shù)國民就業(yè)發(fā)展很不對稱。我國目前的人事管理將國民分為干部、工人、農(nóng)民等，工人有技術(shù)職稱，甚至有教授級技工之說，但農(nóng)民卻沒有技術(shù)職稱。一種人才管理體制將占國民總數(shù)70%的人排除在外，那是絕對不合理的！正如西奧多.W.舒爾茨所言：“經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐脊或資本存量的多寡”。[12] （五）金融管理體制問題。()

目前，融資困難問題已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要“瓶頸”。商業(yè)銀行的縣級機構(gòu)發(fā)放貨款權(quán)限被上收，基本上成為吸注機構(gòu)，農(nóng)村信用社由于管理體制問題不僅能力有限而且運轉(zhuǎn)不靈，郵政儲蓄只吸不貸，民間信貸又被視為非法，加之央行貨幣政策在縣域傳導(dǎo)不暢以及金融服務(wù)手段單一，縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上失去了現(xiàn)代金融服務(wù)體系的支持，總體上已陷入拉格納·納克斯的“貧困惡性循環(huán)”。必須盡快改革現(xiàn)行金融管理體制，加大現(xiàn)代金融服務(wù)對縣域經(jīng)濟的支持力度，積極開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的信貸品種、融資產(chǎn)品，建立和完善適合中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟特點的評級和授信制度，進一步建立和完善“國有商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融機構(gòu)+其它非銀行金融機構(gòu)”的縣域金融服務(wù)體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展充分和現(xiàn)代金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)接軌。

參考文獻：略

作者簡介：閆恩虎（1968－），男，陜西蒲城人，嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟研究所所長、“客商”研究所所長、經(jīng)濟學(xué)副教授，研究方向：縣域經(jīng)濟、商業(yè)文化

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國改革論壇網(wǎng)

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