針對(duì)寧夏平羅縣在土地確權(quán)等方面的探索，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥近日在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)有助于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)下平羅土地確權(quán)的特點(diǎn)。
李國(guó)祥：平羅農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)好、認(rèn)識(shí)到位、綜合配套性強(qiáng)，按照中央頂層設(shè)計(jì)要求有序推進(jìn)，步伐相對(duì)較快，已經(jīng)完成了農(nóng)戶承包土地的確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展了農(nóng)民宅基地外業(yè)測(cè)量工作，在此基礎(chǔ)上還建立健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)體系。平羅農(nóng)村綜合改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激活了農(nóng)村土地資源，加快構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分尊重了農(nóng)民選擇權(quán)，有效保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，對(duì)其他地區(qū)具有示范效應(yīng)，發(fā)揮了試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)有的作用。
記者：從全國(guó)來(lái)看，推進(jìn)土地確權(quán)有哪些意義？目前進(jìn)展如何？
李國(guó)祥：推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)有助于更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)，有效地賦予了農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的應(yīng)有權(quán)益，增強(qiáng)了農(nóng)民自我保護(hù)能力和手段，避免了村集體代理人侵害農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民在現(xiàn)有法律法規(guī)和深化改革紅線框架下具有相當(dāng)大的選擇權(quán)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況，自主決定直接經(jīng)營(yíng)或者流轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)讓相應(yīng)權(quán)能，并從中獲得收益。
推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)化配置。在確權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制在資源和要素配置中就能夠發(fā)揮決定性作用，這樣才能更好地確保土地流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是高效、有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的。確權(quán)并賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的不同權(quán)能，完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村市場(chǎng)主體優(yōu)化組合要素資源加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。經(jīng)營(yíng)權(quán)等可抵押貸款在一定程度上解決了農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展資金瓶頸制約。
特別是，農(nóng)村土地確權(quán)為新時(shí)期落實(shí)五大發(fā)展理念提供了動(dòng)能。確權(quán)后，擁有權(quán)能的農(nóng)民可以更加放心地流轉(zhuǎn)土地等資源要素，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和成長(zhǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。確權(quán)后，允許符合條件的農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)權(quán)能，更加有助于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。確權(quán)后，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)更加注重并有條件實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展。確權(quán)讓原有的農(nóng)村集體成員和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都能夠從中收益，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
農(nóng)村土地確權(quán)具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。到2015年底，全國(guó)已有2300多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，涉及2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬(wàn)個(gè)村，完成承包耕地確權(quán)登記面積4.7億畝。按照農(nóng)村土地制度改革頂層設(shè)計(jì)安排，經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，全國(guó)還選擇了部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等確權(quán)試點(diǎn)。
記者：確權(quán)頒證完成后，農(nóng)民將可能獲得哪些實(shí)惠？
李國(guó)祥：確權(quán)頒證后，農(nóng)村土地承包關(guān)系更加穩(wěn)固，農(nóng)民可以有效避免自身權(quán)益被侵害。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以更加大膽地長(zhǎng)期投資土地，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。希望發(fā)展的農(nóng)民可以成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場(chǎng)，新型主體權(quán)益可以得到有效保護(hù)，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。小規(guī)模土地的農(nóng)民可以參加大田托管，省去了直接勞作的辛苦，既降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又分享了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高收益。
確權(quán)頒證后，不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以更加放心順暢地流轉(zhuǎn)承包地，并獲得合理的租金收益，或者分配到股份收益。務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民選擇進(jìn)城，權(quán)益有保障，成為市民而放棄農(nóng)村集體成員權(quán)益可以獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，農(nóng)民可以將賦予的相關(guān)權(quán)能用于抵押貸款，降低貸款難度和貸款成本。
記者：應(yīng)如何建立農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機(jī)制？
李國(guó)祥：建立農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)機(jī)制，一要構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢的資源要素市場(chǎng)交易體系，村級(jí)要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，及時(shí)有效收集流轉(zhuǎn)供求基礎(chǔ)信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立流轉(zhuǎn)中心，直接組織流轉(zhuǎn)交易或者匯集相關(guān)信息；縣市要設(shè)立有形的流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所和服務(wù)體系，確保流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)公正和流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行高效。二要增強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易和服務(wù)功能，建立健全信息發(fā)布、政策咨詢、合同備案、價(jià)格評(píng)估、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)制。三要建立健全高效便民的監(jiān)管體系，尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的新型經(jīng)營(yíng)主體資格審查審核和準(zhǔn)入條件設(shè)定，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)地用途監(jiān)管，防止農(nóng)地過(guò)度“非糧化”傾向，嚴(yán)格查處違法“非農(nóng)化”行為。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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