促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化
——陳錫文常委的發(fā)言
我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了連續(xù)十幾年的穩(wěn)定增長(zhǎng)之后，當(dāng)前已進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正面臨著兩大突出矛盾：一是農(nóng)產(chǎn)品供求已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，一些產(chǎn)品供過于求、一些產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象并存，根源在于我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上綜合效益不高、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走低，已對(duì)糧棉油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)造成了不利影響。二是新增外出農(nóng)民工數(shù)量明顯減少，自2010年已連續(xù)6年增長(zhǎng)下降，2016年新增外出農(nóng)民工數(shù)量為50萬人，增長(zhǎng)率僅為0.3%，這必然對(duì)農(nóng)民收入的總體增長(zhǎng)帶來不利影響。
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、外出農(nóng)民工數(shù)量減少的背景下，要高度重視農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。自2010年以來，我國(guó)農(nóng)民的人均收入已連續(xù)7年略快于城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距，從2009年的3.33∶1，縮小到2016年的2.72∶1，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，一定要防止這一來之不易的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，中央已經(jīng)明確，要改革大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度，同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。這些政策措施，在一些地方已經(jīng)初見成效。但在新形勢(shì)下，必須找到一條既能讓農(nóng)民自愿“離土”、又能使農(nóng)民有更充分就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑，這就要在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多不直接依賴于耕地的就業(yè)機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實(shí)地調(diào)研中，也感到有些情況值得引起重視，有些地方在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)過程中，存在著簡(jiǎn)單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問題。為此提出兩點(diǎn)建議：
一、 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游呈井噴式發(fā)展，但道路、停車、安全、環(huán)保等設(shè)施明顯不足，隱患不小。有些地方在社會(huì)資本進(jìn)入后，民宿建得越來越像賓館、農(nóng)家樂辦得越來越像飯店，背離了游客體驗(yàn)農(nóng)情鄉(xiāng)趣的本意。不少地方發(fā)展特色產(chǎn)品，離不開草莓、獼猴桃、葡萄、核桃和大棗，不知盛果期后市場(chǎng)能否容納？建議主管部門針對(duì)這些情況，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游、土特產(chǎn)品等市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)規(guī)劃、制定規(guī)則、補(bǔ)齊短板、主動(dòng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
二、 發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要打開眼界，在滿足市場(chǎng)新需求上下工夫。有些地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)雖好，價(jià)格太高，市場(chǎng)難以做大。于是他們從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也生產(chǎn)綠色健康產(chǎn)品。有的還推出市民定制菜園，每個(gè)30平方米，農(nóng)場(chǎng)員工負(fù)責(zé)種，每周送一次，一年收費(fèi)3980元，一畝地可劃出20來個(gè)菜園，年毛收入約8萬元。有的地方農(nóng)民工外出就業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，原因是大力發(fā)展定制化的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。河南信陽市，自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就大抓農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。從按企業(yè)需要定制培訓(xùn)輸出，發(fā)展到為企業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)平臺(tái)。在該市平橋區(qū)，已有20多家企業(yè)利用該服務(wù)平臺(tái)的廠房、教室、宿舍、食堂等設(shè)施，自帶設(shè)備、自配教員，來當(dāng)?shù)卣泄づ嘤?xùn)，既有飛機(jī)駕駛、維護(hù)和機(jī)器人管理等，也有幼兒教師和服裝生產(chǎn)等。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示愿在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，因?yàn)榈葟S子一投產(chǎn)，就有了現(xiàn)成的生產(chǎn)骨干。可見，眼界一打開，市場(chǎng)就寬廣，有人看到的是農(nóng)民工外出就業(yè)難，有人卻看到了有專業(yè)職業(yè)技能的勞動(dòng)力仍然短缺。可見，只有細(xì)分市場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。所以，要不斷總結(jié)農(nóng)民和基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的路子越走越寬廣。
（全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十一次會(huì)議6月27日下午舉行全體會(huì)議，14位常委和委員圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”作大會(huì)發(fā)言，本人系作者發(fā)言）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)網(wǎng)2017-06-27
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