在推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議上的講話
同志們：
黨中央、國務院高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。近兩年，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，今年《政府工作報告》要求“健全農村‘雙創(chuàng)’促進機制”。各級農業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為農業(yè)農村工作的重要任務，作為農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，會同有關部門，加大工作力度，推動政策落實，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作取得積極進展和成效。
一是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳解讀。國辦《意見》公布后，農業(yè)部第一時間與國新辦舉行了專題新聞發(fā)布會，解讀文件內容，回應社會關切，通過多種方式廣泛宣傳解讀政策措施。召開支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會議，韓長賦部長對深入貫徹落實國辦《意見》精神，推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進行動員部署。各級農業(yè)部門積極入位，分類施策，結合農業(yè)農村經濟實際和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求抓政策宣傳，使黨和國家政策成為推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強大動力。
二是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制。按照國辦《意見》要求，一方面，農業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、人社部等12個部門建立了“農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進協(xié)調機制”，共同謀劃、協(xié)同配合開展工作。截至目前，已有17個省（區(qū)、市）建立了農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制，齊抓共管的工作格局初步形成。另一方面，農業(yè)部專門印發(fā)通知，督促各地結合實際制定實施意見，細化實化政策舉措。截至目前，已有12個省（市）以政府辦公廳名義制定印發(fā)了實施意見，配套的扶持政策體系正在形成。
三是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務。各級農業(yè)部門堅持扶持、引導、服務，把優(yōu)化服務作為著力點。加大培訓力度。農業(yè)部將返鄉(xiāng)農民工列入培訓計劃。安徽計劃每年開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓輔導10萬人次；黑龍江每年安排2500萬元培訓創(chuàng)業(yè)型農民1萬人。構建服務平臺。農業(yè)部公布了1096個全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場地和服務。吉林建立了“農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網絡平臺”和12316熱線電話；江西建立了“工商創(chuàng)業(yè)咨詢一點通”。推動金融擔保服務。山西投資1.5億元成立了山西省創(chuàng)業(yè)融資服務中心，為返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生等提供支持。江西對符合創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款10萬元，對符合條件的小微企業(yè)，貸款最高限額為400萬元。四川、青海等開展創(chuàng)業(yè)救助，對創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難人員按規(guī)定給予社會救助。
四是樹立典型營造發(fā)展氛圍。農業(yè)部在總結各地經驗基礎上，宣傳推介了100個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，組織籌辦全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，已有27個省（區(qū)、市）完成省級選拔賽，共遴選出320個優(yōu)秀項目和選手。黑龍江推出“龍江最美創(chuàng)業(yè)農民” 和農民創(chuàng)業(yè)“十佳百星”；浙江遴選大學生農創(chuàng)客100例；江西對獲得創(chuàng)業(yè)大賽獎項的創(chuàng)業(yè)項目每個獎勵10—20萬元；四川打造100個省級示范“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地），培育100名省級示范“雙創(chuàng)”優(yōu)秀帶頭人。一個帶頭人影響了一大群，一個示范基地帶動一大片。
總的看，隨著國辦《意見》的貫徹和工作推進，今年以來，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)保持了人員越來越多、領域越來越寬、成效越來越明顯的發(fā)展態(tài)勢，成為推動農業(yè)供給側結構性改革的新動能、新亮點。但也要看到，發(fā)展很不平衡，一些地方思想準備不足、認識不到位，還存在不知怎么干的問題；有的地方工作主動性不夠，至今還沒有下發(fā)具體實施意見，還存在政策落實遲緩的問題；還有的地方部門缺乏溝通配合，沒有建立相應推進協(xié)調機制，還存在協(xié)同性不強的問題。面對新形勢新要求，各級農業(yè)部門一定要統(tǒng)一思想認識，切實把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性、長期性、經常性的任務來抓，更加積極主動地開展工作。重點抓好“五個強化”：
第一，強化政策落實。切實加強政策宣傳，采取多種形式，千方百計讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠知曉政策，能夠運用政策；切實加強與有關部門協(xié)調溝通，積極推動市場準入、金融服務、財政稅收、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障、信息技術和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等政策落地，充分發(fā)揮政策的扶持引導作用；切實加強調查研究和督促檢查，已經出臺實施意見的地方要抓好政策落實，還沒有出臺的地方要積極推動抓緊盡快出臺。下半年，我部將結合農村政策督導，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實情況進行抽查。
第二，強化產業(yè)引導。推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要與推進農業(yè)現(xiàn)代化的大目標結合起來，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個主線，堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優(yōu)勢，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員做到“三個對接”：主動對接新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設；主動對接農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)；主動對接農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。目前，特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設工作已啟動，扶持農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的政策已明確，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展支持項目已布置。各地要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關指示要求，結合當地實際，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞好市場分析、政策咨詢、項目論證和技術服務，引導他們發(fā)展既符合市場需求、又能發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質量和效益。
第三，強化主體培育。順應農村經營體制改革創(chuàng)新的大方向，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要與培育新型職業(yè)農民、構建新型農業(yè)經營體系、推進適度規(guī)模經營結合起來，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當前最關鍵的是抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。各地要利用青年農場主培訓計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，努力完成好今年100萬人的培訓任務。
第四，強化公共服務。要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，盡快建成一批服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓基地、見習基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務平臺，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構建“生產+加工+科技+營銷”四位一體、上下游產業(yè)銜接的新格局。要搭建網絡服務、網上創(chuàng)業(yè)和手機創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務。抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調查分析，建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員排憂解難。農業(yè)部已公布了全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，并上線運行，今后將適時更新、定期發(fā)布。同時，也正在推動農業(yè)領域的七個國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設，研究制定促進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設的指導意見。各級農業(yè)部門也要從實際出發(fā)抓好這方面工作。
第五，強化典型宣傳。典型引路、示范帶動是農業(yè)農村工作的有效方法。各級農業(yè)部門要把總結推廣典型經驗，培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為一項重要任務，發(fā)揮好典型案例的示范帶動作用。充分利用各類媒體特別是新媒體，宣傳支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好模式好經驗，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先進典型和優(yōu)秀帶頭人，努力營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。今年要結合全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，發(fā)現(xiàn)一批典型，樹立一批標桿，更好地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內生動力。
同志們，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能具有十分重要的意義。各級農業(yè)部門要深入貫徹落實黨中央和國務院決策部署，按照這次電視電話會議的要求，開拓進取、真抓實干，推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
作者系農業(yè)部副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農業(yè)部農產品加工局 2017年7月10日
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