2017年年初,我與中央農(nóng)辦?財政部?農(nóng)業(yè)部?中國保監(jiān)會的有關(guān)同志,對我國的農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行了較為深入的調(diào)查,歷時半年之久,旨在全面了解我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀,總結(jié)成功的經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)存在的問題,進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)保險的政策和制度?調(diào)研組先后赴遼寧?湖北?上海?黑龍江?河南?湖南?江蘇?新疆等8省?自治區(qū)?直轄市進(jìn)行實地考察,還分別多次邀請北京?河北?內(nèi)蒙古?遼寧?吉林?黑龍江?江蘇?浙江?安徽?江西?山東?河南?湖北?湖南?廣西?海南?重慶?四川?陜西?甘肅?寧夏等20余省份的相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及十余家從事農(nóng)業(yè)保險的保險公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談,聽取情況,進(jìn)行交流討論?
通過大量的一手材料和鮮活的實例,我們突出的感受是:
1、中國的農(nóng)業(yè)保險近十年實現(xiàn)了跨越式發(fā)展
自2007年中央財政啟動農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點以來,我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,國家政策支持力度不斷加大,保險覆蓋面顯著擴(kuò)大,保險品種不斷增多,服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?
從農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模的角度看,金額從2007年的52億元增長到2016年的417億元,年均增速26 1%,已居全球第二?亞洲第一,可以說我國已是一個農(nóng)業(yè)保險大國?
2、中國農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器
我國農(nóng)業(yè)保險近十余年快速發(fā)展,在防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險?穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?確保糧食安全?促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面
發(fā)揮了獨特的積極作用,成為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容?農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要手段和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施?
3、中國農(nóng)業(yè)保險仍處于發(fā)展的初級階段
我國已是農(nóng)業(yè)保險大國,但遠(yuǎn)非保險強(qiáng)國,仍然處于發(fā)展的初級階段,突出表現(xiàn)在保險深度仍然較低,不到美國的1/3;保障的品種比較少,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶多樣化的保險需求;賠付率不高,對農(nóng)戶風(fēng)險損失補(bǔ)償有限;保險服務(wù)水平不高,影響了農(nóng)業(yè)保險的效率和信譽(yù);等等?這些確實需要加大政府對農(nóng)業(yè)保險的政策支持力度,保險部門需要提高對農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平?
4、中國農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展具有現(xiàn)實緊迫性
我國農(nóng)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險有加重的趨勢,各種自然災(zāi)害的頻發(fā),加大了農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險,特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整,特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的過程中,自然風(fēng)險的不確定性無疑加大了農(nóng)民的自然風(fēng)險,大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性加劇了農(nóng)民的市場風(fēng)險,尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險凸顯,這些都是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新現(xiàn)實,農(nóng)業(yè)保險比以往顯得更為緊迫和重要?
5、中國農(nóng)業(yè)保險諸多制約性因素亟待重視
一些地方對農(nóng)業(yè)保險的重視程度不夠,不少從事農(nóng)村工作的干部對農(nóng)業(yè)保險不熟悉,農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,力量不足,能力不強(qiáng),多數(shù)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)保險知識,不知道怎么參加農(nóng)業(yè)保險,也難以有效地維護(hù)自己的保險權(quán)益,有些還存在逆向選擇和道德風(fēng)險?如此等等制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展?
6、中國農(nóng)業(yè)保險要把擴(kuò)面?增品?提標(biāo)作為主要任務(wù)
農(nóng)業(yè)保險在我國幾經(jīng)起落,近十年來進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時期,隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演進(jìn),中國的農(nóng)業(yè)保險已進(jìn)入到擴(kuò)面?增品?提標(biāo)發(fā)展的新階段,這既為廣大農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)保險的廣泛需求所必需,又為政府作為一個政策性措施所需要,還是農(nóng)業(yè)保險所具有的風(fēng)險防范?倍數(shù)效應(yīng)?市場工具等多種功能所使然?
7、加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)保險要成為政府和保險機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任
現(xiàn)實的問題是,如何使政府支持農(nóng)業(yè)保險的政策力度更大一些,普惠性更廣一些;如何使農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平更好一些,農(nóng)戶的獲得感更高一些,農(nóng)業(yè)保險的意識更強(qiáng)一些;農(nóng)村工作的干部對農(nóng)業(yè)保險的方法運(yùn)用更嫻熟一些,宣傳農(nóng)戶以及與農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)打交道的能力更精準(zhǔn)一些?這些都是推動提高我國農(nóng)業(yè)保險保障水平,邁向農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)國,筑牢我國農(nóng)業(yè)保險防護(hù)堤必須正視和解決的?
8、共同努力提高中國農(nóng)業(yè)保險水平
此次調(diào)研歷時之長?調(diào)查面之廣?接觸實際之多,是農(nóng)業(yè)保險工作不多見的?大家獲得了豐富的材料,有了更多的體驗,形成了許多新的認(rèn)知,總結(jié)了不少先進(jìn)的做法和經(jīng)驗,如何將這些調(diào)研成果運(yùn)用好,成為我們共同思考的一個問題?由此,不僅要將調(diào)研的成果變?yōu)檎咝越ㄗh和工作性舉措,而且應(yīng)當(dāng)向社會宣傳?向農(nóng)村宣傳?向農(nóng)民宣傳?向廣大農(nóng)村的干部宣傳?向從事農(nóng)業(yè)保險的政府部門和保險機(jī)構(gòu)宣傳,共享調(diào)研成果;更多地了解我國農(nóng)業(yè)保險,支持農(nóng)業(yè)保險,運(yùn)用好農(nóng)業(yè)保險,共同把我國的農(nóng)業(yè)保險提高到一個新的水平,有效發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “穩(wěn)定器 ”和“助推器 ”的作用?
基于以上種種感受,就有了撰寫《讓保險走進(jìn)農(nóng)民》的打算?書名為《讓保險走進(jìn)農(nóng)民》,即農(nóng)業(yè)保險要姓農(nóng),要面向農(nóng)民?服務(wù)農(nóng)民?惠及農(nóng)民?這源于對農(nóng)民的一份情懷,出于對農(nóng)業(yè)的一種責(zé)任?
本書由三部分構(gòu)成:總論為農(nóng)業(yè)保險的概要,主要講農(nóng)業(yè)保險的一些基本知識,目的在于讓人們對農(nóng)業(yè)保險有一個基本的了解和把握,這是從事和參與農(nóng)業(yè)保險所必需的,這也是農(nóng)民和農(nóng)村工作者所應(yīng)具有的素質(zhì);調(diào)查報告篇是我們調(diào)研組的七份調(diào)研報告,從省級層面反映了中國農(nóng)業(yè)保險的基本現(xiàn)實,既有先進(jìn)的經(jīng)驗,又有問題的反映,還有思考的建議,以便于我們共同借鑒?思考?改進(jìn)?典型案例篇介紹先進(jìn)的做法,每篇都注重其操作性和實效性,便于仿效,學(xué)之便捷?
情之所致,心之所冀?不管讀到這本書的是農(nóng)民也好,農(nóng)業(yè)工作者也好,保險工作人員也好,若有所知?所感?所學(xué)?所鑒,即是我們的收獲,是對我們一番心思的肯定?
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