原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“新”上加“新” 分散經(jīng)營(yíng)仍是主導(dǎo)形態(tài)
從分散農(nóng)戶到種植大戶，再到江蘇省常州市君辰農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，20多年“農(nóng)齡”的李臣對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有著不一樣的理解，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也在不斷變化。無(wú)論是種植大戶，還是農(nóng)民專業(yè)合作社，他們都有了一個(gè)新詞——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
今年中央一號(hào)文件更是順應(yīng)這一變化，提出了“開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品”。2007年江蘇省被確定為開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的六個(gè)省份之一，至今已整整10年，江蘇省的經(jīng)驗(yàn)具有典型意義。因此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊纸諑ш?duì)赴江蘇省就一號(hào)文件相關(guān)落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)。
當(dāng)前，我國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生需求驅(qū)動(dòng)及政策引導(dǎo)下，新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)比例不斷提高。而在這種情況下，如何做到既要保障糧食安全又要保證農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展成為一條必經(jīng)之路。
“花1萬(wàn)多元買個(gè)平安”
李臣自己算了算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)有20多年了。其間，他經(jīng)歷過(guò)各種自然災(zāi)害，也看到過(guò)因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成絕產(chǎn)的情況，因此他對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。
在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，李臣還對(duì)2015年4月28日的那場(chǎng)冰雹記憶猶新。當(dāng)年，他種植的近30畝露天葡萄顆粒未收，但他慶幸自己交了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！白约航涣?2元／畝，當(dāng)時(shí)每畝補(bǔ)償了720多元?！崩畛颊f(shuō)。
從那場(chǎng)冰雹之后，無(wú)論是分散農(nóng)戶，還是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)成了救命的“稻草”。李臣向記者介紹，2015年只有30%的農(nóng)戶愿意交保險(xiǎn)，2016年主動(dòng)要交保險(xiǎn)的農(nóng)戶達(dá)到100%。
其實(shí)，林果種植是李臣的一個(gè)“副業(yè)”，他的“主業(yè)”是種植水稻。成立于2007年的常州市君辰農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱君辰合作社）在常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)營(yíng)著近600畝的水稻田，投入大，專業(yè)化和市場(chǎng)化程度高，同樣風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其造成的損失也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分散農(nóng)戶。
江蘇省作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一，資金保障不是問(wèn)題。據(jù)介紹，2015年之前，李臣所在的地區(qū)種植水稻的農(nóng)戶不需要自己承擔(dān)一定的保費(fèi)，“都是村集體和保險(xiǎn)公司協(xié)商定的?！崩畛几嬖V記者。
從2016年開(kāi)始，武進(jìn)區(qū)實(shí)施了水稻收入保險(xiǎn)，即重點(diǎn)保障水稻的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，君辰合作社就是4個(gè)水稻種植專業(yè)合作社試點(diǎn)之一。而在我國(guó)，很多地區(qū)仍實(shí)施以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
“總保費(fèi)是110元／畝，我們交21.6元，其余部分由各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，保額是1800元／畝?！崩畛冀榻B，但并不是到收獲時(shí)一起補(bǔ)償?shù)?，而是分不同階段進(jìn)行補(bǔ)償，比如插秧時(shí)遇到水災(zāi)，首先要補(bǔ)償一部分。
君辰合作社今年為近600畝水稻田交了1萬(wàn)多元的保險(xiǎn)。關(guān)于如何補(bǔ)償，李臣以武進(jìn)區(qū)為例介紹到，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)武進(jìn)區(qū)和參保農(nóng)戶前三年的平均產(chǎn)量，再乘以近幾年的平均價(jià)格，參保人再對(duì)照自家產(chǎn)量進(jìn)行索賠。
因常州市2016年并沒(méi)有發(fā)生特別大的自然災(zāi)害，李臣去年并沒(méi)有得到多少補(bǔ)償，但他今年繼續(xù)參保了。當(dāng)記者問(wèn)李臣為什么還繼續(xù)投保時(shí)，他笑著說(shuō)：“花1萬(wàn)多元買個(gè)平安?！?/p>
分散經(jīng)營(yíng)仍是主導(dǎo)形態(tài)
事實(shí)證明，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的需求更強(qiáng)烈，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為其最主要的風(fēng)險(xiǎn)分散工具?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)林樂(lè)芬教授告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
截至2015年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶有318萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家，農(nóng)民合作社128.9萬(wàn)家，龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。
“但規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)際占比仍然較為有限，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)性經(jīng)營(yíng)形態(tài)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生表示，相應(yīng)的，每份保單的承保面積相當(dāng)有限。
相比于分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)?；臄U(kuò)大造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中。正如君辰合作社，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅對(duì)人力資源的需求加大，還對(duì)科技與資本的要求逐漸提高。一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，他們將承受巨大的損失。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物0.964億公頃，參保農(nóng)戶戶次2.29億。據(jù)此計(jì)算，每戶次承保面積僅約為0.42公頃?！霸谶@種情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠的成本都很高。”朱俊生說(shuō)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象以傳統(tǒng)小農(nóng)為主，當(dāng)面對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體較大的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)面積時(shí)，林樂(lè)芬發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是投保、承保等保前服務(wù)，還是勘察定損、賠付等保后服務(wù)，都面臨巨大困難。
有保險(xiǎn)公司也反映，按照規(guī)定的理賠要求，保險(xiǎn)公司必須在不同的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行三次勘察定損，勘察量巨大，定損手續(xù)煩瑣，成本支出巨大。
而在實(shí)踐中，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，市場(chǎng)主體大多依靠地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，這又使得在行政權(quán)力約束不足的情況下出現(xiàn)了很多違規(guī)行為。
種種跡象顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求，尤其處在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新顯得尤為重要和緊迫。
亟須推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新
張?zhí)伊衷诮K對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，加快開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
實(shí)際上，從2016年一號(hào)文件開(kāi)始，就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體，“積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種”；到今年一號(hào)文件提出“開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品”。
雖然一直強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但并不是忽略分散小農(nóng)，“這就需要不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，有效提升保障水平，加快創(chuàng)新開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種，做到既聚焦規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，又兼顧分散小農(nóng)利益?！睆?zhí)伊终f(shuō)。
在張?zhí)伊挚磥?lái)，其核心是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)在吸引力，做到保得到位、賠得足額，讓農(nóng)民愿意買、買得到、買得起，真正讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“穩(wěn)壓器”。
事實(shí)上，如何開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，關(guān)注的人群不僅有政府部門，還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究者們。
林樂(lè)芬對(duì)江蘇省新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行調(diào)查研究后建議，不僅要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障水平、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付程序，還要積極研究和試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)性化產(chǎn)品，探索政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)互補(bǔ)機(jī)制，來(lái)滿足新型經(jīng)營(yíng)主體多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理需要。
同時(shí)，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)服務(wù)，加快推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)投保、單獨(dú)開(kāi)單、單獨(dú)勘察、單獨(dú)定損、單獨(dú)理賠，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和效率。
朱俊生建議以指數(shù)保險(xiǎn)取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。他表示，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品要求核保到戶、驗(yàn)標(biāo)到戶、查勘定損到戶，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)成本非常高，在實(shí)踐中難以規(guī)范運(yùn)作。“因此，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)主要以指數(shù)形態(tài)的保險(xiǎn)產(chǎn)品取代當(dāng)前的物化成本保險(xiǎn)?！?/p>
據(jù)介紹，指數(shù)保險(xiǎn)包括區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)和天氣價(jià)格指數(shù)等，是指基于預(yù)先設(shè)定的參數(shù)是否達(dá)到觸發(fā)水平，而非實(shí)際損失，將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聚合成虛擬的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，從而有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在承保、定損以及賠付環(huán)節(jié)的成本。
雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要改進(jìn)、創(chuàng)新的地方很多，但就記者近日調(diào)查的結(jié)果看來(lái)，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還都是比較滿意的。
當(dāng)記者最后問(wèn)李臣還有什么建議時(shí)，他提到土地流轉(zhuǎn)成本問(wèn)題，這對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，他還希望“讓我們承擔(dān)的保費(fèi)再降一點(diǎn)”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2017-08-16第5版農(nóng)業(yè)周刊)
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