黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”孔子說(shuō)，道不遠(yuǎn)人，人之為道而遠(yuǎn)人，不可以為道。理論有個(gè)體悟、貫徹、落實(shí)的過(guò)程，理論也不是生硬、刻板的照搬照抄。在以黨的十九大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)理論指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，我們還需要把問(wèn)題具體化，與當(dāng)?shù)貢r(shí)間結(jié)合做到鄉(xiāng)村治理創(chuàng)創(chuàng)新“上接天氣 下接地氣”。當(dāng)前最火熱的“區(qū)塊鏈”現(xiàn)象，可以為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理提供一條新創(chuàng)新路徑。
2018年3月8日，在參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的內(nèi)容——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這五個(gè)振興就與區(qū)塊鏈的思想存在著關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)振興對(duì)應(yīng)著區(qū)塊鏈的分布式特征：產(chǎn)業(yè)振興不是某地某人的發(fā)展，而是全局性、整體性的發(fā)展，組成這個(gè)整體的是分散的個(gè)體或組織，個(gè)體或組織有規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為的總和構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。人才振興對(duì)應(yīng)著區(qū)塊鏈的智能性和自主性：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，是每個(gè)人、每一類主體潛能的充分釋放，這就像區(qū)塊鏈的運(yùn)作要充分依靠每個(gè)區(qū)塊作用的充分發(fā)揮一樣。文化振興對(duì)應(yīng)著區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制：區(qū)塊鏈之所以能運(yùn)作，關(guān)鍵是基于算法形成的共識(shí)機(jī)制。鄉(xiāng)村要振興，也要形成基于健康文化的共識(shí)。生態(tài)振興對(duì)應(yīng)著區(qū)塊鏈的保密性：區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)有著對(duì)抗外部干擾的強(qiáng)大的能力。鄉(xiāng)村振興也要建立可以抵抗經(jīng)濟(jì)互動(dòng)外部性問(wèn)題的機(jī)制，在發(fā)展過(guò)程中保持鄉(xiāng)村良好環(huán)境。組織振興與人才振興類似，說(shuō)的都是主體的問(wèn)題，不同的是，組織振興強(qiáng)調(diào)的是多元主體作用，體現(xiàn)著區(qū)塊鏈的去中心化概念，鄉(xiāng)村振興需要每一類主體作用的發(fā)揮，是一種更高層次的自組織。
一、郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的扎實(shí)基礎(chǔ)
中華民族是世界上最熟悉農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化的民族，中國(guó)人是世界上最受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活影響的群體。每個(gè)中國(guó)人都有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，中國(guó)有鄉(xiāng)村治理最厚實(shí)的根基。作為川西農(nóng)耕文明核心區(qū)，成都市郫都區(qū)的發(fā)展歷程能夠代表中國(guó)鄉(xiāng)村治理探索路徑和基本現(xiàn)狀。
（一）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
自1982年憲法規(guī)定廢除人民公社，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)或村民委員會(huì)之后，中國(guó)鄉(xiāng)村治理之路已經(jīng)走過(guò)了整整36年。在這36年里，中國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行非常多的實(shí)踐探索。尤其是近幾年，關(guān)于村民自治的實(shí)現(xiàn)形式，全國(guó)各地有很多創(chuàng)新，典型的有江蘇沭陽(yáng)的村級(jí)黨群議事會(huì)制度、廣東云浮的鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度等，四川郫都區(qū)則探索出村民議事會(huì)制度。
2008年，為了配合產(chǎn)權(quán)制度改革，郫都以村民議事制度為突破口，建立了“村民議事會(huì)”。村民議事會(huì)是村級(jí)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，議事會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生。村民議事會(huì)對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。村“兩委”成為村民議事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)議事會(huì)的各項(xiàng)決定。議事會(huì)是村民自治的有效辦法，極大地激發(fā)自治內(nèi)在動(dòng)力。
議事會(huì)制度做到了村民自治的“五個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同結(jié)合、主體化與多元化結(jié)合、法治與德治結(jié)合、區(qū)塊鏈與價(jià)值鏈結(jié)合。特點(diǎn)是：對(duì)象精準(zhǔn)，辨識(shí)力強(qiáng)；主體明確，戰(zhàn)斗力強(qiáng)；方法有效，推進(jìn)力強(qiáng)；路徑科學(xué)，摩擦力小；制度規(guī)范，塑造力強(qiáng)；成效明顯，輻射力強(qiáng)；前景廣闊，生命力強(qiáng)；政府與公民良性互動(dòng)，耦合度高、協(xié)同度高、公益度高，公民獲得感、幸福感、安全感強(qiáng)。我們認(rèn)為，這樣的做法具有高度可復(fù)制性和可推廣性。
（二）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的“無(wú)形資產(chǎn)”
兩個(gè)月前，習(xí)近平總書記來(lái)到郫都區(qū)戰(zhàn)旗村考察調(diào)研，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示：“在實(shí)現(xiàn)了溫飽、實(shí)現(xiàn)了全面小康以后，我們還要繼續(xù)振興鄉(xiāng)村。農(nóng)村的發(fā)展不單是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不單是物質(zhì)文明，精神文明、文化生活也要搞好。”總書記的這段話既是對(duì)郫都區(qū)農(nóng)村工作的肯定，也對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有重要的指導(dǎo)意義。
在我國(guó)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察過(guò)的地方，一般都具有“領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)”，這種效應(yīng)通過(guò)固化、轉(zhuǎn)化、升化，能瞬間提升區(qū)域的文化旅游資源價(jià)值、對(duì)外宣傳品牌價(jià)值、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。習(xí)近平總書記到郫都區(qū)戰(zhàn)旗村考察，這是郫都區(qū)鄉(xiāng)村治理的無(wú)形資產(chǎn)和重大品牌，我們要把“總書記指示”轉(zhuǎn)變成思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把“總書記關(guān)懷”轉(zhuǎn)變成政策優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的有利條件
郫都區(qū)是一方人杰地靈的寶地，具有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因”“鄉(xiāng)村善治基因”“世界開放基因”“上善若水基因”“官民互動(dòng)基因”，把這些基因發(fā)揚(yáng)光大，輻射社會(huì)，形成共識(shí)，有助于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)善治。具體地說(shuō)，郫都有四大優(yōu)勢(shì)。
一有歷史底蘊(yùn)。郫都區(qū)是川西農(nóng)耕文明核心區(qū)，2700多年前的西周末年，望帝杜宇在郫都區(qū)建立了蜀國(guó)第一個(gè)有文字記載的首都杜鵑城，教民農(nóng)耕。郫都農(nóng)耕文明從那時(shí)起到現(xiàn)在從未斷過(guò)。郫都是豆瓣之鄉(xiāng)、蜀繡之鄉(xiāng)，其“灌區(qū)輪作系統(tǒng)與鄉(xiāng)村林盤景觀”已有2000年以上的歷史，目前正在申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
二有創(chuàng)新精神。鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村社會(huì)治理的變革，需要大膽創(chuàng)新體制機(jī)制。郫都區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民從來(lái)不缺乏創(chuàng)新精神，是當(dāng)代農(nóng)民創(chuàng)新的典范。郫都區(qū)是農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，農(nóng)家樂(lè)把生產(chǎn)生活變成了旅游產(chǎn)品，是一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最早實(shí)踐。近年來(lái)，郫都傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅共融的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三有發(fā)展基礎(chǔ)。2016年，郫都區(qū)在全省175個(gè)縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益等五個(gè)方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況綜合評(píng)價(jià)中排名第7。2017年，在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)中排名第40位。郫都區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，背靠國(guó)家中心城市成都，可以為社會(huì)治理提供必需的資金保障和政策紅利。
四有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。郫都區(qū)委區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作，明確提出要在成都市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出了實(shí)施“六大工程”、開展“四大行動(dòng)”的著力方向。
（四）郫都區(qū)有鄉(xiāng)村治理的光明前景
《道德經(jīng)》中提到“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之”。這句話說(shuō)的是萬(wàn)物生長(zhǎng)的普遍道理，也可以用來(lái)解釋郫都區(qū)鄉(xiāng)村治理能夠取得成功的原因。
“道”，是鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的必然邏輯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理確定了基調(diào)和方向。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn) 》提出，“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。”
“德”，得道即為有德，遵循鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治的規(guī)律制定政策。根據(jù)國(guó)家政策，郫都區(qū)制定了《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作方案》。
“物”，是一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理當(dāng)然需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且研究顯示，很多鄉(xiāng)村治理搞得好的地方，也都是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，二者有著明顯的相關(guān)關(guān)系。
“勢(shì)”，可以理解為鄉(xiāng)村振興政策的時(shí)代背景。對(duì)比別的區(qū)縣，郫都有非常好的“地勢(shì)”，那就是背靠國(guó)家中心城市成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。所謂“背靠大樹好乘涼”，郫都依靠成都，不僅可以獲得物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、政策支持，交通的便捷，還有政策的先行先試、信息的活躍、觀念的沖擊。
二、區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
（一）區(qū)塊鏈的概念與內(nèi)涵
為了更好地理解區(qū)塊鏈問(wèn)題，我們可以把區(qū)塊鏈看做一條珍珠項(xiàng)鏈，一個(gè)個(gè)珍珠就是區(qū)塊（數(shù)據(jù)塊），而連接珍珠的鏈子就是各種關(guān)系和機(jī)制。區(qū)塊鏈推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從信息層面到價(jià)值層面再到秩序?qū)用妫蔀橐浴肮蚕斫?jīng)濟(jì)價(jià)值鏈”為主要特征的“分布式商業(yè)模式”。
從形式上看，區(qū)塊鏈實(shí)質(zhì)上是一個(gè)沒(méi)有中心的數(shù)據(jù)庫(kù)。在內(nèi)容上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)敲艽a編組的、相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)塊。每一個(gè)“區(qū)塊”中都包含了當(dāng)次交易信息和聯(lián)系上一次交易的信息。也就是說(shuō)，區(qū)塊鏈?zhǔn)前凑諘r(shí)間順序?qū)?shù)據(jù)塊連接的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，其獨(dú)特之處是以密碼學(xué)和算法保證交易紀(jì)錄的安全。
在構(gòu)成上，區(qū)塊鏈由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的區(qū)塊鏈接而成。每次寫入數(shù)據(jù)就創(chuàng)建了一個(gè)新的區(qū)塊。每個(gè)區(qū)塊又包括兩個(gè)部分：區(qū)塊頭和區(qū)塊體。區(qū)塊頭記錄的是一些特征值，用于與上一個(gè)區(qū)塊鏈接，區(qū)塊體記錄的是當(dāng)前區(qū)塊的實(shí)際數(shù)字。所以，如果改變區(qū)塊鏈中的任何一個(gè)數(shù)據(jù)，一定會(huì)導(dǎo)致整個(gè)區(qū)塊鏈的全部更改，所以，除非更改整個(gè)區(qū)塊鏈中51%以上的區(qū)塊，才能解決由單一更改帶來(lái)的體系性問(wèn)題。而由于區(qū)塊的分布式存儲(chǔ)，這在實(shí)際上是不可能的。現(xiàn)在看來(lái)，不懂“區(qū)塊鏈”可能不是科學(xué)人、現(xiàn)代人。
區(qū)塊鏈系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、激勵(lì)層、合約層和應(yīng)用層組成。 數(shù)據(jù)層是由數(shù)據(jù)區(qū)塊、數(shù)據(jù)加密、時(shí)間印記等以算法記錄的基本數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)層包括分布式網(wǎng)絡(luò)組織、數(shù)據(jù)傳播和驗(yàn)證的規(guī)則；共識(shí)層是關(guān)于共識(shí)算法的約定；激勵(lì)層是規(guī)定了區(qū)塊鏈中的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式；合約層集成了各類算法、各種腳本，用于區(qū)塊的編寫；應(yīng)用層可以看做區(qū)塊鏈的各種應(yīng)用情境。
（二）區(qū)塊鏈的四大技術(shù)創(chuàng)新
一是保密性，存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上的信息有一種“內(nèi)部開放性”，只要獲得授權(quán)，都可以獲得區(qū)塊鏈信息的訪問(wèn)權(quán)限。但是訪問(wèn)者的信息是高度加密的。
二是分布性，交易記錄由分布在各地的諸多節(jié)點(diǎn)來(lái)完成，且每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都記錄全部的信息，因此每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以驗(yàn)證交易真實(shí)性。除非破壞所有的節(jié)點(diǎn)，否則賬目就會(huì)存在，從而保證數(shù)據(jù)安全。
三是共識(shí)性，就是所有的節(jié)點(diǎn)如何保證記錄方式有效性的共識(shí)。最常見(jiàn)的共識(shí)機(jī)制是工作量證明方式，只有修改了51%的節(jié)點(diǎn)，才能偽造記錄。當(dāng)節(jié)點(diǎn)足夠多，這基本上是做不到的。通俗地說(shuō)，如果中國(guó)一名微博大V、美國(guó)一名虛擬幣玩家、一名非洲留學(xué)生和一名歐洲旅行者互不相識(shí)，但他們都一致認(rèn)為你是個(gè)好人，那么基本上就可以斷定你這人還不壞。
四是自動(dòng)性，基于數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，按照預(yù)先定義好的規(guī)則，可以自動(dòng)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的合約，從而大幅度減少工作量。區(qū)塊鏈可以完成自組織化，我們傳播中國(guó)故事、中國(guó)聲音、中國(guó)形象，區(qū)塊鏈可以保證存在性、真實(shí)性、唯一性，過(guò)程內(nèi)容的自動(dòng)登記、自動(dòng)驗(yàn)證、自動(dòng)獲權(quán)、自動(dòng)結(jié)算、自動(dòng)備案，形成一個(gè)無(wú)中心的可信的可追溯的流通生態(tài)系統(tǒng)。
（三）區(qū)塊鏈與鄉(xiāng)村治理的相通之處
從非對(duì)稱加密和授權(quán)技術(shù)來(lái)看，這項(xiàng)技術(shù)對(duì)群體內(nèi)的每個(gè)成員來(lái)說(shuō)，既具備“安全保障性”也具備“內(nèi)部開放性”。鄉(xiāng)村治理的主體是多元多樣的，包括基層黨組織、有村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村非政府組織等。對(duì)鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理的每個(gè)主體都有參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)力，鄉(xiāng)村治理的所有事務(wù)在主體之內(nèi)都應(yīng)是公開的，每個(gè)主體擁有與其他主體相同的權(quán)限。
從分布記賬來(lái)看，這項(xiàng)技術(shù)意味著群體力量的整合，體現(xiàn)著分布性。鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要每個(gè)鄉(xiāng)村治理主體也就是每個(gè)群眾分別貢獻(xiàn)自己的力量，最終匯成整體性的結(jié)果。一旦在這個(gè)群體中形成分工協(xié)作、相互配合的局面，鄉(xiāng)村治理的大局是不容易被更改或者逆轉(zhuǎn)的。
從共識(shí)機(jī)制來(lái)看，如同區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)是共識(shí)算法一樣，凝聚共識(shí)、取得共識(shí)是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，這里面也有一個(gè)對(duì)共識(shí)的認(rèn)同程序。
從智能合約來(lái)看，這項(xiàng)技術(shù)對(duì)應(yīng)著自主性和智能性來(lái)看，鄉(xiāng)村治理是多中心合力，不同于那種自上而下的權(quán)力壓服，更強(qiáng)調(diào)主體間的平等性。由于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的共同生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)村治理知道哪些人、哪些主體更適合哪些工作，能做到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的職能化分配。
三、鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程和存在的問(wèn)題
（一）發(fā)展歷程：速度逐步加快，體系逐步完善
改革開放以來(lái)，我國(guó)確定不再以政治斗爭(zhēng)作為基層社會(huì)生活的總基調(diào)、總綱領(lǐng)，其目的是為了配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家整體任務(wù)的轉(zhuǎn)型。但為了獲取經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的各種資源，國(guó)家維持了對(duì)基層的資源汲取和城鄉(xiāng)二元格局。國(guó)家對(duì)基層社會(huì)，尤其是農(nóng)村的公共投入微乎其微，各種“三提五統(tǒng)”征收卻非常繁巨，農(nóng)業(yè)始終是為工業(yè)化提供積累的主源。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程速度逐步加快，體系逐步完善。
1982年，我國(guó)修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。
2006年，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的汲取才宣告結(jié)束。
2010年，國(guó)家修改了《村民委員會(huì)組織法》。
2014年，十八屆三中全會(huì)首次出現(xiàn)“社會(huì)治理”的表述，提出建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。習(xí)近平總書記提出“第五個(gè)現(xiàn)代化”的概念，即“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
2017年，十九大提出到2035年實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的思路和要求。
2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”
（二）農(nóng)村社會(huì)治理的突出問(wèn)題
一是農(nóng)村空心化造成的治理主體缺乏。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位，鄉(xiāng)村各種資源要素加速流出，尤其是人的流出。鄉(xiāng)村各種精英人才通過(guò)升學(xué)、務(wù)工、投資等各種方向城市流出，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為“遺忘之地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)村人口從2005年的近7.5億減少為2017年的約5.7億，“空心村”現(xiàn)象在各地都有出現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村中只有留守的老人和兒童，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏主體。有的鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆都缺乏合適人選。
二是多重因素沖擊的鄉(xiāng)村思想混亂。中國(guó)傳統(tǒng)文化中本就有不適合鄉(xiāng)村治理的因素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是全世界最大的小型自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小生產(chǎn)的“小、散、亂、足”，造成了中國(guó)人沒(méi)有“公共”觀念，缺乏公益之心。歷次文化運(yùn)動(dòng)沖擊了傳統(tǒng)文化秩序，但傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化改造一直沒(méi)有完成。改革開放后，也沒(méi)有對(duì)“文革”在思想領(lǐng)域的余毒進(jìn)行徹底清理，更為嚴(yán)重的是，源于對(duì)發(fā)展的不當(dāng)理解，拜金主義、信仰缺失等問(wèn)題又相繼凸顯出來(lái)，傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因未得到繼承，反而是很多糟粕沉渣泛起。在一些農(nóng)村地區(qū)，不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。不贍養(yǎng)老人的不孝之風(fēng)，大操大辦的人情之風(fēng)，建廟問(wèn)神的迷信之風(fēng)，執(zhí)迷不悟的賭博之風(fēng)等，不僅與農(nóng)村原本的勤儉家風(fēng)、樸實(shí)民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)背道而馳，也與基于法治、規(guī)則的現(xiàn)代治理理念格格不入。
三是監(jiān)管缺失導(dǎo)致基層權(quán)力失序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委權(quán)力沒(méi)有受到有效制約，權(quán)力運(yùn)行失序和“微腐敗”行為頻發(fā)，嚴(yán)重破壞干群關(guān)系。鄉(xiāng)村腐敗主要發(fā)生在土地拆遷、土地開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域。其中與土地相關(guān)的腐敗最為嚴(yán)重，也影響最壞。
四是公共服務(wù)滯后影響農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活。農(nóng)村部分基礎(chǔ)設(shè)施如道路、飲水等相對(duì)得到了改善。但從整體上看，鄉(xiāng)村公共服務(wù)存在著嚴(yán)重不足。生產(chǎn)性服務(wù)、環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化體育的公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾的期望。投入不足造成農(nóng)村污染嚴(yán)重，排水、廁所與垃圾處理落后，環(huán)境惡化。而與生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)也出現(xiàn)較大缺口，城鄉(xiāng)資源分配不均，差異巨大。
五是機(jī)制平臺(tái)缺失削弱村民自治能力。鄉(xiāng)村治理缺乏機(jī)制和平臺(tái)，既未能有效利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，也沒(méi)有為鄉(xiāng)村社會(huì)爭(zhēng)取外部資源。鄉(xiāng)村治理主要依靠接受政府的轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村自身動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村治理缺乏有效的載體和機(jī)制，不能夠聯(lián)絡(luò)多方主體，鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與非常有限，自治權(quán)利沒(méi)有充分行使。治理未得其實(shí)，仍然是有限主體自上而下的管理。
六是權(quán)限分割、觀念落后導(dǎo)致黨政基層組織功能阻礙。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府財(cái)政正在消失。從管理權(quán)限看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更像是縣級(jí)政府的行政部門和辦事機(jī)構(gòu)，大部分設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政性部門由縣市垂直管理，事權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣市集中。其次，村委會(huì)行政化嚴(yán)重。村干部工資來(lái)自縣級(jí)財(cái)政、村委會(huì)被當(dāng)做政府的下屬。再次，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨政組織的社會(huì)治理觀念陳舊，管控思想嚴(yán)重，把“維穩(wěn)”當(dāng)做社會(huì)治理最重要的任務(wù)。以上幾點(diǎn)共同了黨政基層組織社會(huì)治理“促動(dòng)者”功能未能充分發(fā)揮。
七是村級(jí)黑惡勢(shì)力影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定。由于缺乏有效的制約，尤其是來(lái)自于鄉(xiāng)村群眾的制約，村級(jí)黑惡勢(shì)力抬頭，有些地方的村霸問(wèn)題突出，有的村霸利用宗族勢(shì)力或黑社會(huì)流氓干擾村級(jí)選舉、侵占村集體資產(chǎn)、欺壓農(nóng)村群眾。有些甚至進(jìn)入基層干部隊(duì)伍，侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。
八是非制度化維權(quán)沖擊鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息的廣泛傳播，鄉(xiāng)村群眾自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，其維護(hù)自身權(quán)利的意愿非常強(qiáng)烈，但是當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)中，普通群眾處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，缺乏制度化的維權(quán)渠道或制度化維權(quán)的成本高昂，更多地采取非制度化手段維護(hù)自身權(quán)利，如“上訪”等，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的“截訪”行為又加劇了矛盾沖突。為了減少“上訪”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村常常在制度之外給予上訪人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，更加劇了“信訪不信法”思維。
（三）鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的特征
鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題如同農(nóng)村面源污染一樣，尤其在非特定區(qū)域，呈現(xiàn)出廣泛性、差異性、隱蔽性、模糊性、滯后性、監(jiān)測(cè)困難性和空間異質(zhì)性等主要特征。
一是廣泛性。中國(guó)作為全球最早進(jìn)入農(nóng)耕文明、保持農(nóng)耕文明最久的國(guó)家，發(fā)展出一整套嚴(yán)密維護(hù)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的政治、文化、法律、宗教、禮儀、習(xí)俗等，鄉(xiāng)村治理對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，疆域大、歷史久，問(wèn)題面廣量大，在全國(guó)各地農(nóng)村廣泛分布，局部問(wèn)題具有普遍性。
二是差異性。當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題存在區(qū)域差異,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題有不同的表現(xiàn)形式。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題有趨同的特點(diǎn),而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件、地貌特征、農(nóng)民的富裕程度等差別，問(wèn)題有很大的不同。從地區(qū)的社會(huì)文化狀況來(lái)看，農(nóng)民基本認(rèn)同與行動(dòng)單位的區(qū)域差異角度,也構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理區(qū)域差異的內(nèi)生基礎(chǔ)。
三是隱蔽性。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的很多問(wèn)題都掩蓋在鄉(xiāng)村發(fā)展成就之下。比如我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高、農(nóng)民收入增加、糧食總產(chǎn)和畝產(chǎn)增加等。在滿足于成績(jī)時(shí)，很容易忽略農(nóng)村治理中存在的各種問(wèn)題。另外，如果我們將視角轉(zhuǎn)向邊緣人群的政治行為，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還有隱蔽的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，而這個(gè)隱蔽的實(shí)踐空間或許是地方治理乃至國(guó)家政治變遷的策源地。
四是模糊性。我國(guó)農(nóng)村有句俗語(yǔ)叫“拔出蘿卜帶起泥”，意思是事情辦得不圓滿，反而還引起別的麻煩。鄉(xiāng)村治理很多問(wèn)題糾葛纏繞，很多矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相互之間存在著互為因果的連帶關(guān)系，很難確切說(shuō)明哪一類問(wèn)題占據(jù)主導(dǎo)地位，哪一類問(wèn)題是次要。
五是滯后性。鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，其負(fù)面影響不像經(jīng)濟(jì)問(wèn)題那樣會(huì)立即凸顯，往往需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、發(fā)酵，但是如果不加重視，有可能會(huì)引發(fā)群體性事件。更甚者會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，葬送經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
六是監(jiān)測(cè)困難性。由于鄉(xiāng)村治理問(wèn)題本身具有隱蔽性，且社會(huì)問(wèn)題本身難以定量表達(dá)決定，不像經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以通過(guò)幾個(gè)指標(biāo)、數(shù)值進(jìn)行清晰表述。很多治理問(wèn)題的發(fā)展變化是難以覺(jué)察的，問(wèn)題會(huì)造成什么后果也難以估計(jì)。
七是空間異質(zhì)性。空間異質(zhì)性本是生態(tài)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指生態(tài)學(xué)過(guò)程和格局在空間分布上的不均勻性及其復(fù)雜性。對(duì)鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō),就是指各地鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的類型不同、性質(zhì)不同、梯度不同,要分類推進(jìn)，對(duì)癥下藥。比如根據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律、土地用途、土地利用方式等，將當(dāng)?shù)氐耐恋乩们闆r，按照一定的層次等級(jí)體系劃分為若干不同的土地利用類別。再比如，在生態(tài)文明建設(shè)中，我們要分析區(qū)域生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律，確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
八是長(zhǎng)期性。由于長(zhǎng)期的投入不足、重視不夠，我國(guó)鄉(xiāng)村治理欠賬多，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的健全完善、鄉(xiāng)村治理主體的能力培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理資源的有效展開、鄉(xiāng)村治理路徑的探索選擇是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要付出艱苦努力。
因此，鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)“三聯(lián)”。一是聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共有。二是聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)思維技術(shù)模式流程聯(lián)結(jié)。三是聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共識(shí)機(jī)制激勵(lì)聯(lián)動(dòng)、公開、透明。
四、區(qū)塊鏈思維引導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理變革
（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)治理共識(shí)
區(qū)塊鏈的“去中心”特點(diǎn)不是沒(méi)有組織，而是自組織，是一種更高級(jí)別的組織。這種自組織牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，形成凝聚共識(shí)、踐行共識(shí)的良性互動(dòng)局面。我們知道，共識(shí)是區(qū)塊鏈運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有共識(shí)的形成，交易主體無(wú)以確定認(rèn)可交易記錄的形式，保證交易的安全性，區(qū)塊鏈就缺乏記錄的規(guī)則和公信力。同樣，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，沒(méi)有各方認(rèn)可的共識(shí)，就不能打動(dòng)人心、集聚力量，鄉(xiāng)村治理就缺乏思想保證。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的共識(shí)包括以下內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也要在致富奔康的過(guò)程中體現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的保障機(jī)制。二是發(fā)展民主的共識(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理要發(fā)展村民民主權(quán)利，擴(kuò)大參與的主體范圍、事務(wù)類別，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)。三是平等合作的共識(shí)，區(qū)塊鏈的主體地位是平等。要改革黨和政府在鄉(xiāng)村治理中的作用方式，多做促動(dòng)、協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)絡(luò)，少用控制-命令手段，要以促進(jìn)多元主體合作治理和自我治理為目標(biāo)。四是法治的共識(shí)。首要要在國(guó)家法律法規(guī)、大政方針?lè)秶鷥?nèi)開展鄉(xiāng)村治理；其次要承認(rèn)村民在治理過(guò)程中自我形成的規(guī)則體系、鄉(xiāng)規(guī)民約的價(jià)值。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，凝聚鄉(xiāng)村治理必須的人才、資源要素
作為一種技術(shù)手段，區(qū)塊鏈?zhǔn)菫榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的，實(shí)質(zhì)上是人類交易方式的發(fā)展和進(jìn)步。而鄉(xiāng)村治理問(wèn)題也絕不僅僅是社會(huì)問(wèn)題，解決鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性手段是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，與城市相比較，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)治理面臨的很多難題都是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平較低造成的，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理要面對(duì)和承認(rèn)的一個(gè)基本前提。這個(gè)特點(diǎn)決定了只有依靠發(fā)展才是解決農(nóng)村社會(huì)治理難題的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村社會(huì)治理必須與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)振興，才有可能真正解決這一問(wèn)題。
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的辦法是“人的流動(dòng)”，即將人口從鄉(xiāng)村遷移出來(lái)完成人的城市化，這種解決辦法注定鄉(xiāng)村將逐漸凋敝。相對(duì)于“人的轉(zhuǎn)移”，其實(shí)資本等其他生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移要容易的多，而且不會(huì)造成鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流失。所以，中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的最終解決方案是人的就地城鎮(zhèn)化，但在后工業(yè)化時(shí)代，這種就地城鎮(zhèn)化不能通過(guò)在農(nóng)村興辦各類傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須依靠農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、一二三產(chǎn)業(yè)融合、將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)——這也是鄉(xiāng)村振興關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的基本思路。
所以，在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在鄉(xiāng)村的集聚，立足鄉(xiāng)村的資源稟賦，吸引外部資本、先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念，讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村、生產(chǎn)生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理才有立足的根本，才能獲得源源不斷的生機(jī)與活力。
（三）擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍，形成鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系
區(qū)塊鏈本就是一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形成的網(wǎng)絡(luò)體系，這個(gè)體系中不存在一個(gè)中心，不存在上下級(jí)關(guān)系。區(qū)塊鏈中的分工是職能的，任務(wù)重視能找到最適合執(zhí)行它的主體。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效率質(zhì)的提高，必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面力量組成協(xié)調(diào)的多元治理結(jié)構(gòu)的作用。在多元治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)與文化建設(shè)的有效分工和合作，從而可以大大促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)又能更好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維持社會(huì)穩(wěn)定。
要形成多元主體間分工合理的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，放棄管控社會(huì)思維，重點(diǎn)做促進(jìn)多元主體參與、協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系、提供參與的平臺(tái)和制度保障、排除不當(dāng)干擾的工作。人大、政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、整合力量?jī)?yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村群眾與政府聯(lián)系的固定渠道、維護(hù)權(quán)利的渠道。。要積極引入各類社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織政府有益補(bǔ)充的作用，在村民培訓(xùn)、議事平臺(tái)搭建、公共服務(wù)提供等諸多方面發(fā)揮其有益作用。要將鄉(xiāng)村振興過(guò)程中涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)納入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)體系，不段擴(kuò)大治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。
要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)村治理推動(dòng)力量加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的固本之舉。要把基層黨組織建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的引擎，傳播思想、保障參與、促成合作，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方主體積極性和創(chuàng)造性，形成鄉(xiāng)村治理合力。
（四）明確相關(guān)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度體系
區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式系統(tǒng)，組成區(qū)塊鏈的各個(gè)區(qū)塊都是充分自主的，組成區(qū)塊鏈，對(duì)于各個(gè)主體來(lái)說(shuō)，不僅無(wú)損于其自主權(quán)利，反而由于區(qū)塊鏈各主體的合作和區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制的作用，促進(jìn)了主體交易的安全性、增加了信息儲(chǔ)備、獲得了合作利益。這是因?yàn)閰^(qū)塊鏈中各個(gè)主體是充分聯(lián)系的，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，區(qū)塊鏈內(nèi)各個(gè)主體的互動(dòng)是充分的、順暢的。
在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，也要充分構(gòu)建各類機(jī)制，保證鄉(xiāng)村治理的順利推進(jìn)。 一是民主決策機(jī)制。將選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合，保障鄉(xiāng)村群眾充分享有民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。讓鄉(xiāng)村群眾不僅可以自主選擇自己的生活方式，也能對(duì)涉及到自身利益的公共事務(wù)擁有充分的表達(dá)、決策權(quán)。 二是項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村社區(qū)就是多元主體合作治理這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的平臺(tái)，各種主體以項(xiàng)目參與和推動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)參與和治理。三是把鄉(xiāng)村社會(huì)治理與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理結(jié)合，賦予村民自治實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。四是探索多元化的鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)形式。目前，已有一些鄉(xiāng)村地區(qū)，在基層治理實(shí)踐中，發(fā)揮基層創(chuàng)造性，創(chuàng)建了諸如“一事一議”、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民代表議事會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)自治的形式。
（五）多措并舉，落實(shí)鄉(xiāng)村治理保障
區(qū)塊要能夠順利鏈接起來(lái)，除了本身的聯(lián)系、溝通、銜接，外部也要有良好的外部環(huán)境，排除對(duì)體系本身的不當(dāng)干擾。
鄉(xiāng)村治理體系也需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，具體說(shuō)來(lái)，需要做好以下幾點(diǎn)：一是移風(fēng)易俗，建立鄉(xiāng)村社會(huì)新風(fēng)尚。應(yīng)進(jìn)一步在廣大農(nóng)村培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)集體意識(shí)、法治精神和民主氛圍。開展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是掃黑除惡、整治基層吏治。將堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡原則。廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索，把“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，既嚴(yán)打黑惡犯罪，又嚴(yán)打幕后“保護(hù)傘”，抓早抓小，防微杜漸。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。應(yīng)大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。處理好農(nóng)村中軟法與國(guó)家法律法規(guī)之間的關(guān)系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為。
“區(qū)塊鏈”是鄉(xiāng)村治理的“升級(jí)版”（3.0版），它不是否定黨組織領(lǐng)導(dǎo)，不是否定行政管理，而是更高層級(jí)的鄉(xiāng)村自治性自組織，改變?cè)瓉?lái)鄉(xiāng)村治理的方式方法、路徑思維和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
（本文系四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授李后強(qiáng)于2018年4月22日在“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興峰會(huì)”上的演講）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川省社會(huì)科學(xué)院
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