【摘要】新中國農墾是大規(guī)模工業(yè)化的歷史產物，是新中國利用計劃經濟體制發(fā)展現代農業(yè)和保障國家糧食安全的重要嘗試和探索的載體。對于社會主義計劃經濟體制下的傳統農墾體制遺產，我們必須給以應有的客觀評價，否則就會犯歷史虛無主義的錯誤。社會主義計劃經濟下的農墾體系的體制優(yōu)勢，正在于它的高度集約化、高度計劃化、高度集中化，才使得中國農墾發(fā)展壯大，取得歷史上前所未有的農業(yè)效率，并成為保障中國邊防安全和國家糧食安全的主力軍。現代農墾體制要針對國內外農業(yè)市場競爭環(huán)境變化，對傳統體制進行“適應性的揚棄”。
【關鍵詞】工業(yè)化；農業(yè)開發(fā)；計劃經濟體制；企業(yè)辦社會；農墾改革
新中國的農墾事業(yè)是隨著新中國大規(guī)模的工業(yè)化、快速的經濟趕超戰(zhàn)略的實施而發(fā)展起來的，特別是在新中國成立初期，農墾事業(yè)篳路藍縷，艱難起步，成建制的人民解放區(qū)轉業(yè)官兵開赴邊疆省份，再加上大量的支邊青年，匯成了大規(guī)模邊疆土地開發(fā)和內地荒原改造的洪流。農墾事業(yè)的迅猛開展，離不開軍隊的功勞。人民解放軍這個群體的精神氣質、管理模式和運作機制，對農墾有著深刻的根深蒂固的影響，構成了農墾體系精神文化的主體。支邊青年進一步豐富了農墾體系的文化。農墾第一代創(chuàng)建者的艱苦奮斗和勇猛開拓，不僅在中國的農業(yè)開發(fā)史上屬于開天辟地的事件，在世界農業(yè)開發(fā)史上亦屬罕見。大面積的邊疆土地開發(fā)，尤其是新疆生產建設兵團對新疆的開發(fā)和中央直屬墾區(qū)黑龍江墾區(qū)的開發(fā)，對于我國建國初期的經濟恢復、對于新政權的穩(wěn)固、對于我國早期工業(yè)化的迅速展開，都做出了極為重要的甚至是關鍵性的歷史貢獻。新中國成立初期的這一階段，我國農墾事業(yè)發(fā)展主要有賴于軍隊體制，這一體制極為高效，農墾職工的高度自律和極端奉獻精神，不僅是傳統的農民難以比擬的，就是其他產業(yè)領域的職工隊伍也很少能與農墾體系的職工相提并論，可以說，農墾體系培養(yǎng)出最具開拓精神和艱苦奮斗精神的產業(yè)工人階級群體，這一群體的形成極為寶貴，對于改造中國的傳統農業(yè)具有重要的歷史價值。
更值得著重提出的是，在新中國肇創(chuàng)初期，隨著我國在二十世紀五十年代中期社會主義計劃經濟的初步啟動（1956年第一個五年計劃勝利完成），我國農墾體制作為現代化農業(yè)生產的主體，理所當然地成為我國社會主義計劃經濟體制構建的重要組成部分，也理所當然地成為我國利用計劃經濟體制發(fā)展現代農業(yè)和保障國家糧食安全的重要嘗試和探索的載體。在這一時期，蘇聯的計劃經濟體制以及社會主義集體農場的管理模式，對我國的農墾體制產生了一定的重要影響。今天，我們對于中國農墾體系的計劃體制的形成，要給以相當的重視和歷史的尊重，要對農墾計劃體制的歷史作用和貢獻給以歷史的客觀的評價。應該肯定地說，社會主義計劃經濟體制在現代農業(yè)中的嘗試和探索，尤其是在我國農墾體系中的普遍應用，對于新中國建立初期的邊疆土地開發(fā)和內地荒原改造有重要意義，從而為我國耕地規(guī)模的大規(guī)模擴張?zhí)峁┝丝赡苄裕粚τ谖覈r業(yè)經營體制突破傳統小農體制有重要意義，從而為大規(guī)模使用新型的現代化的農業(yè)機械提供了可能性（我國農墾的農業(yè)機械裝備水平在世界名列前茅）；對于我國農業(yè)體系大面積應用并大規(guī)模試驗開發(fā)新的農業(yè)科技（包括從種子的培育、農業(yè)肥料和耕作方式的探索等整個產業(yè)鏈上的科技創(chuàng)新）有重要意義，使我國有可能突破傳統小農的困擾而歷史性地、跨越性地實現了農業(yè)科技的巨大進步，這對于我國其他農業(yè)主體（包括農民和合作社）都具有極大的技術溢出的效應；對于新中國在建國初期的糧食供給和其他農業(yè)產品的供給（尤其是棉花以及橡膠等大宗戰(zhàn)略物資）具有重要的意義，使我國大規(guī)模的早期工業(yè)化有了可能，滿足了當時大面積的工業(yè)開發(fā)帶來的巨大糧食需求和其他農業(yè)原料需求。
農墾體系的這些歷史貢獻，只有在社會主義計劃經濟體制下才有可能，對于這一體制遺產，我們必須給以應有的客觀評價，否則就會犯歷史虛無主義的錯誤，不僅對我們理解農墾的歷史有害，而且對我們矚望和科學規(guī)劃農墾的未來有害。社會主義計劃經濟下的農墾體系的體制優(yōu)勢，正在于它的高度集約化、高度計劃化、高度集中化，才使得中國農墾在艱苦卓絕的自然環(huán)境和經濟環(huán)境中得以發(fā)展壯大，取得歷史上前所未有的農業(yè)效率，并成為保障中國邊防安全和國家糧食安全的主力軍。如果未來的農墾改革，把農墾改得分散化了，改得碎片化了，那么農墾的體制優(yōu)勢必將消失殆盡，到那時，恐怕農墾作為一個體系的“名”還在，但農墾作為一種體制的“實”已經不存在了，這是值得高度警惕的。《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（2015年11月27日）提出的未來農墾改革的核心原則之一，就是要堅持發(fā)揮農墾的體制優(yōu)勢，強調規(guī)模化、集團化，要有“大企業(yè)”、“大產業(yè)”的概念。《意見》中說“農墾農業(yè)生產力先進，在現代農業(yè)建設中具有獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展農墾經濟，對于帶動農業(yè)農村多種所有制經濟共同發(fā)展、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。”《意見》著重提出，要“以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農墾在現代農業(yè)建設中的骨干引領作用。”《意見》還強調要發(fā)揮農墾所有制優(yōu)勢，“堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式，以農業(yè)生產經營為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構建現代農業(yè)經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強農墾經濟，更好服務國家戰(zhàn)略需要。”這些原則性提法，都是在強調農墾未來改革的方向不是“碎片化”，而恰恰要發(fā)揮農墾的體制優(yōu)勢、所有制優(yōu)勢和規(guī)模化優(yōu)勢，要打造中國農業(yè)企業(yè)的“國家隊”和“航空母艦”。
當然，黨中央國務院強調的規(guī)模化、集團化、堅持國有屬性、發(fā)揮所有制優(yōu)勢等，并不是要農墾回到傳統的計劃經濟體制，恰恰相反，以上這些目標，都必須在一個大的前提下才能實現，即整個農墾經濟的發(fā)展和必須適應我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展，才能真正將農墾做大做強。2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，這一表述說明，在新時代，我國的經濟運行機制和國家角色正在發(fā)生深刻變化。農墾體系不可能自外于市場經濟體制而獲得發(fā)展，農墾體系堅持國有屬性、努力實現集團化和規(guī)模化等目標，也必須在市場化前提下達成。農墾體系從國有資產管理模式到企業(yè)化運行機制（包括企業(yè)內部的考核機制、經理人選拔機制、企業(yè)激勵約束機制以及與外部各類交易主體的關系等），都必須實現市場化運作，而不是依靠傳統的高度集中的計劃體制來運作。新時代的農墾自始至終都應該被置于一個完全市場化的競爭環(huán)境之中，與其他各類企業(yè)主體（尤其是其他農業(yè)企業(yè)）進行競爭，農墾體系只有在與其他微觀主體的公平公開公正的競爭之中才能顯示出農墾的效率和體制優(yōu)勢，這就對農墾的整個運作機制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。客觀地說，目前農墾體制在經營效率、市場化運作機制構建、市場競爭意識等方面，還存在著比較大的問題，體制機制的非市場化特征還比較明顯，內部僵化的管理模式與外部市場的競爭環(huán)境很不協調，市場的適應性有待增強。這一切都表明，我們在農墾改革中，既要發(fā)揮原有的國有屬性優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，不出現“分散化”，又要在新的市場經濟條件下實現規(guī)模化、企業(yè)化、集團化，這兩個目標要兼得，是非常不簡單的，意味著農墾必須在新時代實現內部機制的徹底轉型，“化蛹為蝶”，主動適應市場化的外部環(huán)境。
在建國初期社會主義計劃經濟的大背景下，農墾體系與一切國有企業(yè)體系一樣，發(fā)展出適應于早期工業(yè)化階段的一整套運作模式，這一模式的主要特征除了高度的集中與計劃之外，另一個主要特征就是企業(yè)功能與社會功能的高度統一與融合，用現在的話來說，就是“企業(yè)辦社會”。“企業(yè)辦社會”這一體制，有其歷史必然性，也有其體制上的獨特優(yōu)勢。它在國有體制發(fā)展初期發(fā)揮了獨特的不可替代的作用，保障了農墾體系的穩(wěn)定性，保障了幾代農墾人作為人力資本供給的連續(xù)性，降低了農墾職工的生活成本，提高了農墾體系在整個職業(yè)市場中的競爭能力，維系了農墾的快速發(fā)展。農墾體系逐漸成為了一個極為龐大的、無所不包的體系，農墾有自己的教育體系，有自己的醫(yī)療體系，有自己的完備的社會服務系統，甚至形成了與地方政府管理體系并行的一整套相對獨立的行政管理體系（有些甚至有自己的公檢法系統），成為一定意義上的“獨立王國”。這一體系的形成，早期是一種歷史優(yōu)勢，但發(fā)展到后來，逐漸成為歷史包袱，成為巨大成本的來源，使得農墾的體制優(yōu)勢在一定意義上打了折扣，過度的社會服務功能和行政負擔導致農墾的競爭力下降，這也是今天我們審視農墾體制時不得不承認的現實。
因此，回顧農墾體系在建國初期的發(fā)展，我們對于傳統體制存在的問題也要進行深刻的反思，既要發(fā)揮這一體制的優(yōu)勢，又要不斷地改造其不合理成分，而這種改造，是一個歷史的自然的過程，并不是要徹底否定農墾體系的傳統體制，而是要適應不同時代的不同外部條件，同時結合國家對農墾體系的不同定位，來確定不同的變革方案。今天，農墾面臨的國際競爭環(huán)境、國內經濟環(huán)境、國家安全形勢，都與建國初期有了很大的、甚至是根本性的不同，因此，其功能結構和歷史使命就必然發(fā)生深刻的變化，我們要看到這種變化，而不是繼續(xù)用刻舟求劍的思維方式來謀劃農墾的未來變革，要對傳統體制進行“適應性的揚棄”。
【作者簡介】王曙光（1971-），男，山東萊州人，北京大學經濟學院教授，博士生導師，研究方向：中國農業(yè)與農村。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：新疆農墾經濟雜志（微信公眾號）2018-07-25
(掃一掃，更多精彩內容！)
