本次農(nóng)村土地承包法修改，改動(dòng)了現(xiàn)行法律有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定。對(duì)此，10月23日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議農(nóng)村土地承包法修正案草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員陳錫文提出，“關(guān)于調(diào)地這件事情要特別慎重”。
對(duì)于承包地調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
一審稿刪除了上述“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”表述，提出承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，可以個(gè)別調(diào)整承包地，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時(shí)，一審稿增加規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。
一審稿草案說明對(duì)此解釋說：實(shí)踐中，對(duì)因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。
二審稿延續(xù)了一審稿的設(shè)計(jì)。
對(duì)此，分組審議中，陳錫文提出，“關(guān)于土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變問題。這個(gè)要求中央提出已經(jīng)十年了”，農(nóng)村土地承包法的修改應(yīng)當(dāng)很好地理解、貫徹和落實(shí)黨中央的要求，“現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，但是確實(shí)有一些特殊情形，現(xiàn)行法律也規(guī)定特殊情形下個(gè)別農(nóng)戶之間可以調(diào)。但這次修改的表述還是值得再斟酌。草案改成‘因特殊情形矛盾突出，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的’，這句話與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法有一些變動(dòng)”。
陳錫文認(rèn)為，“現(xiàn)行法律寫的是因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，才允許做個(gè)別調(diào)整。現(xiàn)在的修改沒有說出什么樣是特殊情形，把允許個(gè)別農(nóng)民調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)模糊了，尺度放寬了，原來講的特殊情形是因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，就是地沒有了，自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損，就是泥石流、滑坡等情況，原來的承包地失滅、沒有了，原法律中講的特殊情形在現(xiàn)實(shí)生活中至少是不常見、很罕見的情況。如果把這個(gè)拿掉，特殊情形是什么，可松可寬，自由裁量度就很大了。后面又加上了矛盾突出，什么矛盾叫突出?我認(rèn)為這個(gè)改法把原來關(guān)于調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)搞模糊了，調(diào)地的尺度進(jìn)一步放開了”。
陳錫文表示，法律中講的特殊情形，一定不是常態(tài)，而是一種很少發(fā)生的特殊現(xiàn)象，“因?yàn)榧彝ト丝谧儎?dòng)造成承包戶之間耕地你多我少的現(xiàn)象是個(gè)常態(tài)，如果認(rèn)為人口變動(dòng)的常態(tài)就可以調(diào)整土地，后果很嚴(yán)重。一是規(guī)定的三十年承包期不變就成了一句空話。二是這幾年費(fèi)了很大的勁，做的對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行確權(quán)登記頒證工作，到今年年底可以基本完成，但剛完成，權(quán)證剛頒發(fā)，有的就要?jiǎng)印⒕鸵模@個(gè)影響也很大。三是如果沒有足夠長(zhǎng)和足夠穩(wěn)定的承包期，黨中央提出的關(guān)于土地三權(quán)分制的制度創(chuàng)新就很難落實(shí)。這里剛想把土地流轉(zhuǎn)給別人，就說要調(diào)地了，這無論是對(duì)出租方還是承租方，都沒有穩(wěn)定感，所以，關(guān)于調(diào)地這件事情要特別慎重”。
“現(xiàn)在土地承包已經(jīng)進(jìn)入二輪后期，承包期開始的時(shí)候都是按照當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的數(shù)量公平地把土地承包到各家庭的，就是起點(diǎn)即公平的，但是人口變動(dòng)之后就要調(diào)整土地，變成追求永遠(yuǎn)公平，過程的公平，這實(shí)際在任何事情上都是做不到的”，陳錫文說，人口變動(dòng)之后確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一些有特殊困難的家庭，“在現(xiàn)行法律中有明確規(guī)定，講了給新增人口調(diào)整土地的承包地有三個(gè)來源，一是集體留的機(jī)動(dòng)地。二是新開墾的耕地。三是原承包戶依法自愿交回的耕地。農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積在不斷擴(kuò)大，比重也在不斷提高，應(yīng)當(dāng)更多地通過市場(chǎng)的方式，讓缺地、少地的農(nóng)民在村組織的協(xié)調(diào)下獲得流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法中也強(qiáng)調(diào)，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)。所以，要考慮到人口變動(dòng)是一個(gè)經(jīng)常性的狀態(tài)，不能以此為理由作為調(diào)整承包地的原因，否則上面開一個(gè)針尖大的窟窿，下面就會(huì)刮起斗大的風(fēng)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的原則必須堅(jiān)決貫徹好”。(記者王姝)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào) 2018-10-25
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