本網(wǎng)訊（記者周學(xué)勤）從2004年全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)算起，我國(guó)現(xiàn)行的糧食市場(chǎng)政策已經(jīng)實(shí)行了12個(gè)年頭。從當(dāng)時(shí)的糧食供求關(guān)系緊張到如今供給充足甚至出現(xiàn)了產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”的局面，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都發(fā)生了深刻變化。我國(guó)糧食體制特別是糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制走到了變革的關(guān)頭。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度和市場(chǎng)體系。那么，長(zhǎng)期受到糧食收儲(chǔ)制度“保護(hù)”的農(nóng)民，能否經(jīng)得起市場(chǎng)化的考驗(yàn)?如何在市場(chǎng)化的過程中充分保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)從事規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性?
2015年，我國(guó)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格首次打破只漲不跌的慣例。從市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，玉米種植戶顯然沒有做好應(yīng)對(duì)。“如果年初知道是這個(gè)價(jià)格的話，我就不種玉米了。”記者采訪的一位遼寧省種糧大戶至今仍有些忿忿。2015年9月中旬，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于東北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)玉米有關(guān)問題的通知》。彼時(shí)，東北玉米已豐收在望。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山在接受記者采訪時(shí)表示，這是給農(nóng)民一個(gè)信號(hào)，過去價(jià)格是只漲不跌，現(xiàn)在價(jià)格也會(huì)跌，跌完怎么樣農(nóng)民等著看，政策會(huì)告訴農(nóng)民以后價(jià)格是市場(chǎng)形成、隨行就市。張曉山代表判斷，玉米臨儲(chǔ)政策會(huì)取消，將出臺(tái)新的政策，完全按照市場(chǎng)導(dǎo)向。
雖然玉米收儲(chǔ)制度改革的信號(hào)讓農(nóng)民有些措手不及，但也達(dá)到了讓農(nóng)民切身體會(huì)糧價(jià)市場(chǎng)化改革的步伐越走越近。張曉山代表認(rèn)為，糧價(jià)市場(chǎng)化改革不僅是捋順價(jià)格生成機(jī)制的需要，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。當(dāng)農(nóng)民覺得種玉米不劃算的時(shí)候，他就有動(dòng)力去選擇其他農(nóng)產(chǎn)品去種植，或者生產(chǎn)附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品。“在積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的基礎(chǔ)上，下一步稻米和小麥的價(jià)格形成機(jī)制也將進(jìn)入改革范疇。”張曉山代表告訴記者。
“當(dāng)然，不管如何改，種糧農(nóng)民的合理收益不能損害。”張曉山代表強(qiáng)調(diào)。“當(dāng)前玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為每斤1塊錢，但是這個(gè)價(jià)格和玉米進(jìn)口價(jià)格一比差得很多，我們的價(jià)格要高30%-50%。為什么?因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)民生產(chǎn)成本高，成本加上合理的利潤(rùn)就是這個(gè)價(jià)格。所以我們應(yīng)該保障這個(gè)合理收益，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。”
值得關(guān)注的是，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本中，有很大一部分是土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。以東北地區(qū)為例，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用普遍在每畝每年600元左右，即使玉米畝產(chǎn)達(dá)到2000斤，每斤玉米生產(chǎn)成本中租地成本也高達(dá)3毛錢。規(guī)模種植需要支付的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，嚴(yán)重?cái)D壓了種糧大戶的生產(chǎn)利潤(rùn)。
“國(guó)外農(nóng)民在自有土地上耕種，用于土地上的投入，實(shí)質(zhì)上是不動(dòng)產(chǎn)投資，甚至可以保值升值。我們通過流轉(zhuǎn)土地，既掏租金，又擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，心里沒底啊。”記者在安徽采訪時(shí)，一位種糧大戶道出對(duì)種糧“錢景”的擔(dān)憂。在糧價(jià)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度終將退出的預(yù)期下，農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)凸顯。
張曉山代表也關(guān)注到這個(gè)問題。他告訴記者，我國(guó)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的雙方在利益上是沖突的。一個(gè)希望租金越高越好、一個(gè)希望越低越好。面對(duì)種糧成本高的問題，目前正在探索生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。但是，在張曉山代表看來(lái)，光靠補(bǔ)貼是行不通的，還是需要通過創(chuàng)新來(lái)降低綜合生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
“總理在政府工作報(bào)告中提出，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專家大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。我認(rèn)為這就是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)之路。所以，未來(lái)大規(guī)模和超大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)不是中國(guó)農(nóng)業(yè)的方向，還是要搞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過土地股份合作等形式，讓大家組成一個(gè)利益共同體。
“在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。”張曉山代表告訴記者。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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