張英洪：今天下午我們舉辦第四期農(nóng)研智庫(kù)大講堂。今天是一個(gè)很重要的日子，有兩個(gè)最重要的演講，上午有蔡英文演講，下午聽(tīng)魏后凱演講。今天我們很榮幸請(qǐng)到了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員，魏所長(zhǎng)以前在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作，也在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所工作過(guò)，既研究城市，又研究農(nóng)村，既研究工業(yè)，又研究農(nóng)業(yè)，所以他講城鄉(xiāng)一體化是最合適不過(guò)的。
他今天報(bào)告的題目是《新常態(tài)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化格局及推進(jìn)戰(zhàn)略》，魏所長(zhǎng)是全國(guó)著名學(xué)者，除了擔(dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)外，還兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際區(qū)域研究協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副理事長(zhǎng)，國(guó)家民政部、國(guó)家民委、北京市、山西省等決策咨詢委員，也是十幾個(gè)大學(xué)的兼職教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化研究，公開(kāi)出版著作14部，發(fā)表論文400多篇，2001年就享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。下面讓我們以熱烈的掌聲歡迎魏所長(zhǎng)給我們作報(bào)告！
魏后凱：今天很高興再次來(lái)到我們北京市農(nóng)研中心。以前我在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所工作的時(shí)候，和北京市農(nóng)研中心有過(guò)一些合作，到中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所工作以后開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)村研究。最近一段時(shí)間，我研究新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化比較多。今天我們所里通知下禮拜一要討論中央一號(hào)文件的第三方評(píng)估問(wèn)題，我們現(xiàn)在也在開(kāi)展中央一號(hào)文件的研究，8月份就要完成了，主要是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的問(wèn)題。
今天主要談一下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化格局及推進(jìn)戰(zhàn)略。我想講三方面的問(wèn)題，一是新常態(tài)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的格局與趨勢(shì)，二是在新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)的若干問(wèn)題，三是新常態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略。最后一個(gè)問(wèn)題我就點(diǎn)點(diǎn)題，要把這個(gè)問(wèn)題講透的話，要涉及到中國(guó)體制改革方方面面，是一個(gè)很龐大的問(wèn)題。最后一個(gè)問(wèn)題，我們與王偉光寫(xiě)了《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》一本書(shū)，里面專(zhuān)門(mén)探討這個(gè)問(wèn)題。
一、新常態(tài)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的格局與趨勢(shì)
什么是新常態(tài)？我的理解是，新常態(tài)實(shí)際就是一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。我認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)城市與鄉(xiāng)村全面轉(zhuǎn)型的新階段。我記得很多年以前，我就提出來(lái)沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)型，后來(lái)我們提出來(lái)城市要轉(zhuǎn)型，專(zhuān)門(mén)研究城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。我還記得曾經(jīng)在清華大學(xué)組織研究了一個(gè)專(zhuān)題，就是城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題。現(xiàn)在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角的鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的新階段。現(xiàn)在有些學(xué)者在研究轉(zhuǎn)型問(wèn)題，但是對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村怎么全面轉(zhuǎn)型還沒(méi)有搞得很透。我們農(nóng)研中心可以就這個(gè)選題進(jìn)行研究。為什么說(shuō)現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的新階段？我想可以從三個(gè)方面來(lái)看。
第一，從發(fā)展水平來(lái)看，我們?nèi)ツ耆司鵊DP是8千美元左右，北京人均GDP是1.6萬(wàn)美元左右。按照世界的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是邁入了中等偏上收入的行列。我們珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀很多城市的人均GDP都在1.3萬(wàn)到1.5萬(wàn)美元之間。
第二，從工業(yè)化階段來(lái)看，全國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的后期階段。京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角發(fā)展階段還要高一點(diǎn)。未來(lái)全國(guó)工業(yè)化任務(wù)主要是全面提高工業(yè)化的質(zhì)量，我們的工業(yè)也有一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。很多年以前，我們做過(guò)一個(gè)北京市的課題，用147個(gè)國(guó)家和北京的差不多一百多年的數(shù)據(jù)，做了一個(gè)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一個(gè)什么情況呢？在人均GDP為5千美元以下的時(shí)候，工業(yè)增加值的比重、工業(yè)就業(yè)的比重都是不斷提高的。在人均GDP為5千到1.2萬(wàn)美元的時(shí)候，這兩個(gè)比重保持穩(wěn)定。在人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元以上的時(shí)候，工業(yè)增加值和工業(yè)就業(yè)的比重都是下降的，是倒U型的。往后走，重點(diǎn)是提高工業(yè)化的質(zhì)量。
第三，從城鎮(zhèn)化階段來(lái)看，城市化率在30%-70%區(qū)間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段。《城市地理學(xué)》那本書(shū)中，把城市化率在30%-70%區(qū)間寫(xiě)成城鎮(zhèn)化加速階段，是寫(xiě)錯(cuò)了，實(shí)際是一個(gè)快速階段。50%的城鎮(zhèn)化率是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，處于30%-50%的城鎮(zhèn)化率是城市化的加速階段，處于50-70%的城鎮(zhèn)化率是城市化的減速階段。這是我們跟周一星探討過(guò)的，周一星和他的學(xué)生測(cè)算，50%的城鎮(zhèn)化率就是城鎮(zhèn)化由加速向減速轉(zhuǎn)變的一個(gè)拐點(diǎn)。2012年，我們的城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，去年是56.1%，我們已經(jīng)越過(guò)了城鎮(zhèn)化率50%的拐點(diǎn)，也就是說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，核心就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。北京推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的任務(wù)很重，既包括外來(lái)農(nóng)民工的市民化，也包括本地農(nóng)民市民化，現(xiàn)在北京在外來(lái)農(nóng)民工市民化上推進(jìn)得很慢。市民化是未來(lái)我們提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量一個(gè)很重要的方面。
在這么一個(gè)轉(zhuǎn)型的階段，我們說(shuō)新常態(tài)，可以歸納有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是增加速度減緩，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三是動(dòng)力多元，四是質(zhì)量提升。現(xiàn)在中央也在說(shuō)我們由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)，這是從全國(guó)來(lái)講，但是從每個(gè)地區(qū)來(lái)看，未來(lái)不一定都是中高速增長(zhǎng)。有些地區(qū)是中高速增長(zhǎng)，有些地區(qū)可能是中速增長(zhǎng)。北京往后可能不是中高速增長(zhǎng)，有可能是中速增長(zhǎng)，因?yàn)榛鶖?shù)越來(lái)越高，發(fā)展水平越來(lái)越高。到美國(guó)這么一個(gè)發(fā)展階段你還能保持6%-8%的中高速增長(zhǎng)嗎？難度很大。但是我國(guó)中西部的落后地區(qū)有可能就是高速增長(zhǎng)，甚至是超高速增長(zhǎng)。總體來(lái)看，全國(guó)是一個(gè)中高速增長(zhǎng)階段，但它的增長(zhǎng)速度是要減緩的。
對(duì)于新常態(tài)下中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)的判斷，我想講幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，在新常態(tài)下城鎮(zhèn)化增速減緩
首先是減速的趨勢(shì)，這里面已經(jīng)講了，實(shí)際上這些年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。我們看一看，2006年到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年平均每年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)。從東部地區(qū)來(lái)看，2006年到2010年城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”前四年下降到平均每年只提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，速度在下降。我們也看到中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但是我們從這張圖可以看出，2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49%，接近50%，西部地區(qū)低一點(diǎn)，47%，也快接近50%。到“十三五”時(shí)期，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化往后走也會(huì)逐步減速。從發(fā)展的眼光來(lái)看，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度要下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。我在很多地方講課，講中國(guó)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題是一個(gè)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。
我們前年出了一本書(shū)叫《走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路》，那本書(shū)里面我們就采取三種方法預(yù)測(cè)中國(guó)城鎮(zhèn)化率，一個(gè)是經(jīng)驗(yàn)曲線法，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)模型法，一個(gè)是聯(lián)合國(guó)城鄉(xiāng)人口比例增長(zhǎng)率法。我們先分別用三種方法測(cè)算，然后對(duì)三種方法測(cè)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行平均以后，這樣預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是60.3%，2030年是68.4%，2040年是75%，2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化率是81.6%。這是我們前些年的一個(gè)預(yù)測(cè)。從現(xiàn)在情況來(lái)看，估計(jì)有點(diǎn)偏高，主要是2040年、2050年的估計(jì)有點(diǎn)偏高。再看聯(lián)合國(guó)這個(gè)預(yù)測(cè)也是這樣的，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的一個(gè)英文報(bào)告叫《世界城鎮(zhèn)化展望》，對(duì)比2011年的版本和2014年的版本可以看出來(lái)，2030年預(yù)測(cè)沒(méi)有變化，但是把2040年預(yù)測(cè)調(diào)低了。從這張圖可以看出來(lái)，2011-2020年城鎮(zhèn)化率增速大概是1個(gè)百分點(diǎn)左右，2021-2030年這十年城鎮(zhèn)化率增速大概是0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，所以我們過(guò)去說(shuō)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的增速可能是0.8-1個(gè)百分點(diǎn)，這是我們的觀點(diǎn)。中科院地理所的研究說(shuō)0.5-0.6個(gè)百分點(diǎn)比較合適，還有的專(zhuān)家說(shuō)0.4個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)說(shuō)是2020年以前是1.18個(gè)百分點(diǎn)，2021年到2030年是0.77個(gè)百分點(diǎn)。
這里面有一個(gè)問(wèn)題需要探討，城鎮(zhèn)化率是越高越好嗎？我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率不是越高越好。只有像新加坡這樣很小的國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)，才有可能達(dá)到100%，北京也不可能達(dá)到100%。從國(guó)家層面來(lái)看，未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化天花板在哪里？我們估計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化率的天花板可能是80%-85%左右，很難突破這么一個(gè)區(qū)間。也就是說(shuō)在2050年中國(guó)的城鎮(zhèn)化幾乎就完成了，接近天花板了。城鎮(zhèn)化率為80%-85%，那就意味著未來(lái)我國(guó)的農(nóng)村人口占15%-20%。所以到2050年的時(shí)候，我認(rèn)為我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)基本上就穩(wěn)定下來(lái)了。這是我們一個(gè)基本的估計(jì)，當(dāng)然也有學(xué)者不同意這種看法，比如原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)說(shuō)我國(guó)城鎮(zhèn)化率的天花板可能只有70%左右。還有學(xué)者說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化率天花板不能突破65%，我覺(jué)得這可能低估了。
中國(guó)城鎮(zhèn)化減速的原因在哪？
一是我們已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的減速階段。無(wú)論是我們的測(cè)算，還是聯(lián)合國(guó)的測(cè)算，2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這就意味著在2030年的前后，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右。這是一個(gè)什么概念？也就是說(shuō)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還有將近20年左右的時(shí)間。2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右。城鎮(zhèn)化率為30%-70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的區(qū)間，所以我們還有15-20年的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的空間。但是這么一個(gè)快速推進(jìn)是一個(gè)減速的推進(jìn)，這是第一點(diǎn)。
二是我們發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。大家都知道“十三五”時(shí)期中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過(guò)去中國(guó)的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來(lái)支撐的。在新的發(fā)展理念下，從發(fā)展的眼光來(lái)看，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在。比如我們的低工資，過(guò)去我們的工業(yè)化靠的是勞動(dòng)力低工資、土地低價(jià)格。再一個(gè)就是農(nóng)民工市民化的成本我們沒(méi)有支付，沒(méi)有支付并不是說(shuō)市民化的成本不要支付，只是延期支付。上一屆政府沒(méi)有支付，本屆政府、下一屆政府就應(yīng)該支付，它是一種延期支付。還有就是資源價(jià)格扭曲，環(huán)境污染成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁。比如北京的霧霾問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題，過(guò)去沒(méi)有很好地解決環(huán)境污染成本，資源價(jià)格是扭曲的。我講一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，說(shuō)北京缺水，主要是靠張家口調(diào)一部分水，更重要的是靠南水北調(diào)，調(diào)水成本是每立方八塊錢(qián)左右，但是調(diào)水成本并沒(méi)有在北京、天津居民用水價(jià)格上得到反映，是靠全國(guó)13億人口分?jǐn)偟摹Ｎ覀冑Y源的價(jià)格沒(méi)有把成本反映進(jìn)來(lái)，所以我們講的城鎮(zhèn)化都是一種低成本的路子，這種低成本路子在新的發(fā)展理念下，未來(lái)可能會(huì)發(fā)生很大的變化。
三是我們城鎮(zhèn)就業(yè)的需求將會(huì)下降，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度也會(huì)下降。現(xiàn)在中央提出來(lái)要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加上工資上漲得那么快，這兩個(gè)方面的原因，將會(huì)帶來(lái)很多企業(yè)采用機(jī)器人或者更多的資本來(lái)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行替代，這樣我們對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)下降。我們第三產(chǎn)業(yè)比重提高，這也是一個(gè)因素。四是市民化的問(wèn)題。剛才講了市民化成本被延遲支付，從中國(guó)的情況來(lái)看，我國(guó)的市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的，是脫節(jié)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是同步進(jìn)行的，市民化和城鎮(zhèn)化是同步的。現(xiàn)在我們農(nóng)民工到了北京，到了其它大中城市，并沒(méi)有與城市的原居民一樣，在各個(gè)方面享受到同等的待遇。市民化的成本延期支付了，所以往下走，我們要補(bǔ)市民化的短板。我們?cè)?jīng)做過(guò)測(cè)算，全國(guó)市民化的成本，平均每個(gè)人是13萬(wàn)元。北京更高，市民化的成本平均每人20萬(wàn)以上。假如我們要考慮市民化的成本，我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化不可能推進(jìn)得太快。
這里面我想再講一個(gè)觀點(diǎn)，現(xiàn)在我們學(xué)術(shù)界還有很多的學(xué)者都說(shuō)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)際上，我覺(jué)得這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)不太成立了。上世紀(jì)八十年代、九十年代的時(shí)候，我們確實(shí)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是這些年來(lái)尤其是1996年以來(lái)，我們的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。不能再說(shuō)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。我這里有一個(gè)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是52.6%，世界平均水平是52.5%，我們超過(guò)了世界平均水平，但是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)綜合指標(biāo)人均國(guó)民總收入只相當(dāng)于世界平均水平的57.3%，不到60%。在這種情況下，你還能說(shuō)我們的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嗎？現(xiàn)在中國(guó)面臨的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，不是說(shuō)它的水平低還是高的問(wèn)題，不是它的速度問(wèn)題，而是它的質(zhì)量太低，就是我們現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大，這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。這是我想講的第一個(gè)方面的趨勢(shì)。
第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿下降
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)搞了一些調(diào)查，2014年以來(lái)，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿較低，通常只有30%—50%。這帶來(lái)一個(gè)什么問(wèn)題呢？就是過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于城鄉(xiāng)福利差異很大，農(nóng)民強(qiáng)烈希望進(jìn)城，但是由于體制政策方面的原因，農(nóng)民進(jìn)不來(lái)。農(nóng)民想進(jìn)城，但是我們的體制政策是限制他的。但現(xiàn)在這些年來(lái)中央是要加快戶籍制度改革的，很多城市把農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別都取消了。中小城市是全部放開(kāi)了，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，但現(xiàn)在農(nóng)民的市民化意愿大大下降，農(nóng)民不太愿意進(jìn)城。前幾天，我到浙江湖州去，說(shuō)是城里人想把城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口的，比農(nóng)村人想轉(zhuǎn)為城市戶口的還要多，倒過(guò)來(lái)了，農(nóng)民的意愿跟政府的導(dǎo)向出現(xiàn)了一種背離。過(guò)去農(nóng)民想進(jìn)城，政府不讓他進(jìn)城。現(xiàn)在政府鼓勵(lì)他進(jìn)城，農(nóng)民不想進(jìn)城，意愿下降。
市民化意愿下降，原因在哪？我覺(jué)得主要原因就在于農(nóng)民感覺(jué)到他的發(fā)展機(jī)會(huì)增多，他的預(yù)期發(fā)生了變化。一是現(xiàn)在中央明確賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)很明顯。要是把各種各樣的農(nóng)村資源，農(nóng)民享受資源的權(quán)利轉(zhuǎn)化為資本，資本抵押形成資金的話，北京郊區(qū)的農(nóng)民一夜之間就是千萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁。土地就是最大的財(cái)富。二是公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜。這些年來(lái)，包括北京在內(nèi)，我們的投資，我們的公共財(cái)政相當(dāng)一部分都是向農(nóng)村傾斜，我們農(nóng)村的公共服務(wù)水平在不斷提高。農(nóng)民確實(shí)也感覺(jué)到這種好處。三是農(nóng)民的預(yù)期在不斷的增加，他感覺(jué)到未來(lái)發(fā)展選擇的機(jī)會(huì)也在增加。從發(fā)展的機(jī)會(huì)，從預(yù)期的角度來(lái)看，這是一個(gè)最重要的原因，就是農(nóng)民市民化的意愿在下降。這是第二個(gè)方面的趨勢(shì)。
第三，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出持續(xù)縮小的態(tài)勢(shì)
從這張圖可以看出，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)去有一些波動(dòng)。2009年以后城鄉(xiāng)收入差距在不斷地下降。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比，2009年是3.33，到2014年是2.97，城鄉(xiāng)收入比在不斷地下降。這里面大家可能會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，這些年我們城鄉(xiāng)收入差距縮小是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)還是短期的趨勢(shì)？過(guò)去我們認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一種倒U型的關(guān)系。最初還沒(méi)有城市的時(shí)候，收入很均勻，城鄉(xiāng)收入差距比較小，后來(lái)城鎮(zhèn)化一推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，然后穩(wěn)定，然后縮小。你看歐美國(guó)家農(nóng)村居民的收入都要高于城市，農(nóng)村沒(méi)有貧困人口，貧困都在城市里。但我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距跟國(guó)外比，差距很大。我不知道北京是多少，我們到浙江湖州、寧波，他們很多都是1：1.7到1：1.8左右，我不知道北京是不是下降到1：2，但是1：1.7跟國(guó)際比也是有很大的差距，要看全國(guó)就更高了。我們要探討，現(xiàn)在是不是越過(guò)了這個(gè)拐點(diǎn)？這種下降是一種短期的趨勢(shì)還是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)？我們認(rèn)為未來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)越過(guò)了這個(gè)拐點(diǎn)，越過(guò)了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)收入差距的縮小是一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，所以我們說(shuō)未來(lái)中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小的新時(shí)期。
為什么說(shuō)未來(lái)城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小？我想跟我們的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是現(xiàn)在我們的工業(yè)化進(jìn)入了后期階段，我們過(guò)去以城市為導(dǎo)向的工業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力將會(huì)下降。未來(lái)我國(guó)的小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α６沁@些年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，有利于我們農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于農(nóng)民增收。你想一想我們農(nóng)民要增收，要解決“三農(nóng)”的問(wèn)題，就是要減少農(nóng)民，農(nóng)民不減少，想要解決“三農(nóng)”問(wèn)題難度很大。減少農(nóng)民不就是城鎮(zhèn)化嗎？三是在新的階段，中央、地方政府有能力將更多的資源，尤其是公共資源投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。我們說(shuō)下一步往后走，我們城鄉(xiāng)收入差距的縮小是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、中高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要前提條件。這是講的第三個(gè)方面的趨勢(shì)。
第四，農(nóng)民增收的難度在不斷地加大
從這張圖我們可以看出來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距要縮小，不是說(shuō)要去壓低城市居民的收入，而是要想辦法加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度，主要是靠農(nóng)民增收。2009年以后，我國(guó)農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)都超過(guò)了城市，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。但是仔細(xì)分析一下，這些年來(lái)我們農(nóng)民收入的增長(zhǎng)面臨著一個(gè)大的問(wèn)題，就是我們農(nóng)民增收是高度依賴工資性收入的。我們做了一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，工資性收入占農(nóng)民家庭收入的比重，1990年的時(shí)候只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。
從農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)來(lái)源看，也可以看出，工資性收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率大幅提高。1991年到1997年的時(shí)候，工資性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率只有26.8%，2010年到2013年提高到52.5%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由68%下降到33.8%。可以很清楚看到，工資性收入的比重在不斷提高，它對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大；家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重越來(lái)越低，它對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越低，要是計(jì)算家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的種植業(yè)凈收入，比重更低，占家庭收入的比重更低。從2014年的情況來(lái)看，2014年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)有47.2%來(lái)源于工資性收入，21.7%來(lái)源于轉(zhuǎn)移性收入。
而且我們還可以看到，從比重來(lái)看，工資性收入比重還在提高，轉(zhuǎn)移性收入的比重也在提高，經(jīng)營(yíng)性收入的比重在下降。從去年我們4月份發(fā)布的材料情況看，去年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中，人均工資性收入增長(zhǎng)10.8%，占可支配收入比重是40.3%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率是48%，這個(gè)比重是很高的。經(jīng)營(yíng)性收入占可支配收入是39.4%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有28.5%。種植業(yè)凈收入增長(zhǎng)4.6%。農(nóng)民收入是高度依賴于工資性收入，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)是越來(lái)越小，比重越來(lái)越低。這實(shí)際上是不正常的一種情況。
未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市民化的加快，農(nóng)民增收的難度是越來(lái)越大。原因在哪呢？?jī)蓚€(gè)方面的原因，一是市民化后收入的計(jì)算問(wèn)題。我們都在講中央要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，過(guò)去這些人到城里打工，把工資弄到農(nóng)村去了，相當(dāng)一部分的工資性收入是算在農(nóng)民的工資性收入。把他統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民人口以后，從統(tǒng)計(jì)上看，他的收入是作為城市居民收入一部分了，而不是作為農(nóng)民的工資性收入了。這樣的話，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將會(huì)出現(xiàn)下降。農(nóng)民增收將要更多地依靠經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。二是農(nóng)業(yè)的盈利空間問(wèn)題。從家庭經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)看，價(jià)格有一個(gè)天花板，成本有一個(gè)地板，成本在不斷上漲，現(xiàn)在相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，我們農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品盈利的空間受到限制。我提供一個(gè)數(shù)字，從2004年到2014年，中國(guó)三種主要的糧食，稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)總成本平均每年增長(zhǎng)10.5%，比GDP的增長(zhǎng)速度還要快，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用年均增長(zhǎng)7.6%，人工成本年均增長(zhǎng)12.2%，土地成本年均增長(zhǎng)14.2%。我們大量調(diào)查，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)成本大約在是800-1200元/畝/年。種糧食一年的收入才幾百塊錢(qián)，成本上漲很快，我們測(cè)算了一下，在十多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的上漲中45.5%來(lái)自于人工成本，32.4%來(lái)自物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用，22.2%來(lái)自土地成本。這是我講的第四個(gè)方面的趨勢(shì)。
第五，要素從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)
過(guò)去我們的人口、資金、技術(shù)都是由農(nóng)村流向城市，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況：
一是我們由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)了速度減緩的趨勢(shì)。我們做了一個(gè)測(cè)算，2001-2002年我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬(wàn)，2003-2012年外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加587萬(wàn)，2013-2015年外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加183萬(wàn)，不到200萬(wàn)。外出農(nóng)民工規(guī)模增速在下降。
二是從發(fā)展的眼光來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。雖然從目前來(lái)看，還在加速，我們測(cè)算了一下，2001年到2005年每年下降1.04個(gè)百分點(diǎn)，2006年到2010年每年下降1.62個(gè)百分點(diǎn)，2011年到2014年每年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。這種加速下降的態(tài)勢(shì)是不可持續(xù)的，導(dǎo)致這種加速下降的原因有兩方面，一是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的比重基數(shù)是越來(lái)越低，2014年已經(jīng)在30%以下了；二是外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的速度也在下降，城鎮(zhèn)化的速度也在減速，未來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度也會(huì)下降。我們估計(jì)，在未來(lái)15-20年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。
三是資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。所以未來(lái)我們的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化，實(shí)際上京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了雙向城鄉(xiāng)一體化的新階段。
在這個(gè)問(wèn)題中，我們要研究一個(gè)大的問(wèn)題，現(xiàn)在限制城里人變?yōu)檗r(nóng)村人，不能永遠(yuǎn)這樣。未來(lái)我們需要探索，允許城市居民按照自己的意愿選擇到農(nóng)村居住和生活。他到城市也可以，到農(nóng)村也可以，是他作為居民的一種權(quán)利。但是怎么來(lái)保障？怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)？可能我們需要進(jìn)行探討，包括基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，包括深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)體制接軌的問(wèn)題。
第六，農(nóng)村人口老齡化和弱質(zhì)化加劇
我不展開(kāi)，這里我們測(cè)算了一下，可以看出，鄉(xiāng)村60歲以上、65歲以上的老齡人口比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。由于青壯年都跑到城里來(lái)打工了，農(nóng)村留下來(lái)的老人占的比重很高。這可能是下一步我們需要關(guān)注的，包括農(nóng)村的“三留守”人員的問(wèn)題，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的問(wèn)題，是需要研究的一個(gè)大問(wèn)題。
這是重點(diǎn)講的第一部分內(nèi)容。
二、新常態(tài)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干問(wèn)題
我們?cè)谑鶎梦逯腥珪?huì)提出來(lái)新農(nóng)村建設(shè)方針，總共20個(gè)字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，可以概括為新農(nóng)村建設(shè)1.0版。應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)1.0版對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，我們的新農(nóng)村建設(shè)也取得了積極的成效。但是隨著新常態(tài)的到來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型，不斷變化，我認(rèn)為現(xiàn)在這個(gè)提法已經(jīng)不再能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要了。尤其在北京地區(qū)還按這20個(gè)字來(lái)發(fā)展，不適應(yīng)了。
我們需要思考的問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)？怎么從新農(nóng)村建設(shè)1.0版轉(zhuǎn)型升級(jí)到2.0版。現(xiàn)在我們都在探討研究這個(gè)問(wèn)題，但是誰(shuí)也沒(méi)有拿出一個(gè)很好的思路。未來(lái)我們新農(nóng)村2.0版，比如到2020年，到2025年，新農(nóng)村到底是一個(gè)什么樣的？我們也在思考。
我想可以從三個(gè)視角來(lái)進(jìn)行考慮：第一個(gè)視角是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)、富、美的思路，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美。這是一個(gè)視角，但是仔細(xì)想，完全按這個(gè)視角，新農(nóng)村2.0版未必可行。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)強(qiáng)、富、美的思路，不是三、五年馬上就能達(dá)到，要一步一步的。尤其是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)很大的問(wèn)題。
第二個(gè)視角是總書(shū)記剛講到的城鄉(xiāng)一體化的思路，我覺(jué)得“五個(gè)化”概括得很好。他講的是城鄉(xiāng)一體化，并不是講新農(nóng)村。我們想能不能把這個(gè)思路沿用到新農(nóng)村上來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。有一點(diǎn)可以肯定，未來(lái)我們的新農(nóng)村建設(shè)一定要在城鄉(xiāng)一體化的大框架下來(lái)推進(jìn)。但是想要實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的“五化”要求，也不是三、五年馬上就能實(shí)現(xiàn)的。
第三個(gè)視角是全面小康的思路。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是一個(gè)短板，北京的標(biāo)準(zhǔn)要更高一點(diǎn)。我覺(jué)得未來(lái)的新農(nóng)村到底怎么來(lái)表述，這三個(gè)視角都是很好的思路，可以考慮。也許未來(lái)我們需要提出來(lái)一種綜合性的，把這三個(gè)不同的視角都吸收進(jìn)來(lái)的思路，一個(gè)是強(qiáng)、富、美，一個(gè)是城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)是全面小康，最后我們歸納出一個(gè)新的思路。這是我們現(xiàn)在需要探索的，尤其是我們北京這些發(fā)達(dá)地區(qū)需要超前探索的，因?yàn)楸本┌l(fā)展水平比較高，要考慮新農(nóng)村2.0版這個(gè)問(wèn)題。
這里面有幾個(gè)問(wèn)題需要考慮。
第一，要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景下，把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，要把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
剛才，我在前面講了很多有關(guān)人口變化的趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)、市民化的趨勢(shì)。比如你要在農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞公共服務(wù)建設(shè)，不能說(shuō)把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都建好了，農(nóng)村沒(méi)人了，都跑到城里來(lái)了，這不行的，一定要考慮這個(gè)問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施是為人服務(wù)的，人都走了，還有什么用？所以要把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我們農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的布局、公共服務(wù)的布局，一定要考慮到人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，一定要考慮到農(nóng)民進(jìn)城的因素。
我們要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，包括三個(gè)方面，城鄉(xiāng)均等化、地區(qū)均等化、居民家庭均等化。從城鄉(xiāng)均等化來(lái)看，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置只是一種相對(duì)的均衡，而不是絕對(duì)的均衡。怎么叫相對(duì)的均衡呢？一是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化在快速地推進(jìn)，農(nóng)村人口越來(lái)越少，基礎(chǔ)設(shè)施的布局、公共服務(wù)的布局都要考慮到人口遷移的因素。這種布局要跟未來(lái)城鄉(xiāng)人口的格局相匹配、相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。二是要考慮到很多農(nóng)村人口雖然住在農(nóng)村，但是把一些公共服務(wù)的消費(fèi)放在城市里，比如醫(yī)療、教育、文化，一定要考慮到這一點(diǎn)，這個(gè)在很多地方是很普遍的，尤其是交通發(fā)達(dá)以后，城鄉(xiāng)一體化以后，農(nóng)村人口很快就進(jìn)入城鎮(zhèn)了。我們講的均等化只能是一種相對(duì)的均衡，這樣的話，我們公共資源配置的難度也在加大。
第二，新農(nóng)村建設(shè)要重視產(chǎn)業(yè)的支撐作用，要有利于農(nóng)民增收，把農(nóng)民增收、人居環(huán)境改善和幸福指數(shù)提升作為根本目標(biāo)。
我們?nèi)フ{(diào)查，有些地區(qū)搞新農(nóng)村建設(shè)，搞了半天，農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，人都到城市里面打工，這是我們所要的新農(nóng)村嗎？不是。現(xiàn)在中央提出來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展三大任務(wù)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我們不能把這三項(xiàng)任務(wù)分割開(kāi)來(lái)，割裂開(kāi)來(lái)，這三項(xiàng)任務(wù)是緊密相聯(lián)的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，這是社會(huì)主義新農(nóng)村嗎？建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民的收入不高，是社會(huì)主義新農(nóng)村嗎？肯定不是。我覺(jué)得我們應(yīng)該思考，未來(lái)我們到底需要一個(gè)什么樣的新農(nóng)村？
我記得幾年前在中央黨校上課期間，去參觀北京市搞文化娛樂(lè)的一個(gè)地方，說(shuō)是參觀社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民都上樓了，看過(guò)以后，我就問(wèn)，這到底是社會(huì)主義新農(nóng)村，還是社會(huì)主義新城市？你不能說(shuō)因?yàn)閼艏贫葲](méi)改革，還保留著過(guò)去的農(nóng)業(yè)戶口，就是社會(huì)主義新農(nóng)村，我覺(jué)得這就走偏了。實(shí)際上它已經(jīng)是一個(gè)城市化地區(qū)，已經(jīng)是社會(huì)主義新城市的一部分，所以我覺(jué)得新農(nóng)村首先應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村，而不是一個(gè)城市。你不能說(shuō)搞社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)果搞成了社會(huì)主義城市化地區(qū)了，那我們就走歪了。農(nóng)村就是農(nóng)村，城市就是城市。過(guò)去我們到珠三角、長(zhǎng)三角，說(shuō)笑話：搞的農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市，走了一村又一村，村村像城市，城鎮(zhèn)像農(nóng)村。
城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)必須差別發(fā)展。我們要建的是城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。農(nóng)村應(yīng)該有青山綠水、有鄉(xiāng)愁、環(huán)境優(yōu)美，而不是大片的工廠、大片的水泥森林，這是農(nóng)村嗎？這是城市。新農(nóng)村要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，要有來(lái)源穩(wěn)定的農(nóng)民增收渠道。你不能說(shuō)你搞新農(nóng)村，結(jié)果搞的產(chǎn)業(yè)不是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，那些產(chǎn)業(yè)都是集中在開(kāi)發(fā)區(qū)的，集中在城市里面的那些產(chǎn)業(yè)，這個(gè)做法不是新農(nóng)村了。搞一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，最后的結(jié)果是產(chǎn)城互動(dòng)，最后又是一個(gè)新城市，又成為城市的一部分。你也不能說(shuō)新農(nóng)村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐、沒(méi)有增收的渠道，農(nóng)民都到北京、上海打工，這是新農(nóng)村嗎？不穩(wěn)定，它沒(méi)有來(lái)源于本地的農(nóng)民增收渠道。所以，我們覺(jué)得高度依賴外出打工和大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)發(fā)支撐的農(nóng)民增收模式，不是我們所需要的新農(nóng)村。這是過(guò)去市民化不徹底、城鎮(zhèn)化不徹底帶來(lái)的一種結(jié)果。
我想，未來(lái)農(nóng)民的增收主要集中在三個(gè)方面：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以后，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)不斷提高，會(huì)帶來(lái)一些規(guī)模效益。二是農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。這樣我們農(nóng)民增收的渠道就增加了。我認(rèn)為，北京現(xiàn)在搞了過(guò)多低檔次的農(nóng)家樂(lè)，未來(lái)應(yīng)該是向一二三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)莊方向發(fā)展，這是我個(gè)人看法，不一定準(zhǔn)確。我可以講一個(gè)臺(tái)灣農(nóng)莊的例子，我認(rèn)為就是一二三產(chǎn)融合。在臺(tái)北南部的一個(gè)農(nóng)莊，過(guò)去那個(gè)地方水草比較多，水草成了一種禍害。后來(lái)農(nóng)民養(yǎng)水草，把水草開(kāi)發(fā)出來(lái)，還搞餐飲。水草本身可以看、可以吃，就有餐飲、有住宿了，再一個(gè)就是把水草開(kāi)發(fā)成各種各樣的工藝品，水晶球里面有海水、有水草，很漂亮，價(jià)格還很貴，有很多賣(mài)到大陸來(lái)。水草是一產(chǎn)，搞工藝品是二產(chǎn)，搞餐飲、住宿是三產(chǎn)，這個(gè)農(nóng)莊的一二三產(chǎn)就融合了，面積不是很大，收入水平很高。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要全面加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，包括未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房也要有出路，這里就不展開(kāi)了。
第三，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一定要樹(shù)立“全域”的理念，從區(qū)情出發(fā)，突出特色，走多元化的道路。
我覺(jué)得要樹(shù)立“4+1”的全域理念，過(guò)去我參與了國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)際上就是國(guó)土規(guī)劃。為什么叫主體功能區(qū)規(guī)劃？過(guò)去，國(guó)土規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部轉(zhuǎn)到發(fā)展和改革委員會(huì)，發(fā)展和改革委員會(huì)不重視，后來(lái)轉(zhuǎn)到國(guó)土資源部了。當(dāng)時(shí)的發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民帶著人到歐洲訪問(wèn)以后，感覺(jué)空間規(guī)劃相當(dāng)重要，所以他就搞了這么一個(gè)規(guī)劃，實(shí)際就是國(guó)土規(guī)劃，但是這個(gè)職能不在國(guó)家發(fā)改委，他就想了一個(gè)名字叫主體功能區(qū)規(guī)劃，這是一個(gè)很好的思路，明確每個(gè)地區(qū)哪些該優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)。
但是在國(guó)家、省級(jí)兩個(gè)層面搞主體功能區(qū)規(guī)劃，很難落地。我們地域單元是以縣為單元，一個(gè)縣那么大，比歐洲一個(gè)國(guó)家還大，你說(shuō)這個(gè)縣就是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，這個(gè)縣就是禁止開(kāi)發(fā)，很難。實(shí)際上，最適合搞主體功能區(qū)規(guī)劃的就是地級(jí)市層面，地域單元就是地塊，哪個(gè)地塊該保護(hù)，哪個(gè)地塊該開(kāi)發(fā)，哪個(gè)地塊該整治，是最好規(guī)劃的。比如我們北京過(guò)去搞的四個(gè)功能區(qū)，我覺(jué)得有點(diǎn)太粗，落地很困難，要進(jìn)一步細(xì)化，哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)縣、哪個(gè)地塊搞？該開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)、該限制的限制、該禁止的禁止。應(yīng)該在縣域?qū)用鏄?shù)立“4+1”的全域理念，什么叫“4+1”？就是全域規(guī)劃、全域保護(hù)、全域管理、全域服務(wù)。全域就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不分城、不分鄉(xiāng)。規(guī)劃哪能分城鄉(xiāng)？保護(hù)也不能分城鄉(xiāng)，管理服務(wù)也不能分城鄉(xiāng)，都必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。過(guò)去我們有一個(gè)誤區(qū)，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)果我們地方政府就搞一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦公室。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一種理念，方方面面都涉及到。你一個(gè)部門(mén)怎么統(tǒng)籌起來(lái)？很困難的。
我們必須樹(shù)立一種全域規(guī)劃、全域保護(hù)、全域管理、全域服務(wù)的理念，最后就是一個(gè)全域旅游，把整個(gè)全域都作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造。當(dāng)然全域旅游不是每個(gè)縣、每個(gè)區(qū)都能搞的。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是一種標(biāo)準(zhǔn)化和特色化的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象就是公共服務(wù)、公共設(shè)施，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就不可能均等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不可能等同化，城市的公共服務(wù)肯定比農(nóng)村高。再一個(gè)就是特色化，每個(gè)地區(qū)的風(fēng)貌不一樣，每個(gè)地區(qū)的發(fā)展階段是不一樣的，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方文化、村莊風(fēng)格、建筑風(fēng)格都應(yīng)該有特色，是不一樣的。
從這點(diǎn)來(lái)看，我們的新農(nóng)村建設(shè)模式應(yīng)該是要突出特色，應(yīng)該是一種多元化的道路。你要想全國(guó)搞一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)模板，一種模式，不可能的，它應(yīng)該是特色化的。比如我講一個(gè)成都的例子，成都依靠災(zāi)后重建提出了一種新型的鄉(xiāng)村形態(tài)，總結(jié)為新村建設(shè)模式。從新村建設(shè)規(guī)劃的角度來(lái)看，叫“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”。一是“小規(guī)模”。現(xiàn)在京津冀說(shuō)“微中心”，河北把“微中心”理解錯(cuò)了，把一個(gè)地級(jí)市叫作一個(gè)“微中心”。“微中心”應(yīng)該相當(dāng)于一個(gè)很小的建制鎮(zhèn)，而不是一個(gè)地級(jí)市叫“微中心”。地級(jí)市怎么能叫“微中心”呢？成都提出來(lái)叫“微田園”。“微田園”是一個(gè)田園，小規(guī)模的，就是小規(guī)模聚居的形態(tài)。農(nóng)村這種建筑搞聯(lián)排別墅，搞獨(dú)棟別墅是可以的。我們研究測(cè)算了一下，通過(guò)宅基地的整理，能夠節(jié)省土地20%-30%。把宅基地集中一下，把一戶多宅的整理出來(lái)，都搞成別墅化的、田園式的、聯(lián)排的，不一定非要搞那么多高樓大廈。我覺(jué)得小規(guī)模的聚居、田園式的這種村莊很好。二是“組團(tuán)式”。這個(gè)是平原地區(qū)，他們就是組團(tuán)式的布局。三是“微田園”。成都、長(zhǎng)三角很多地區(qū)都是搞這種田園經(jīng)濟(jì)。他們對(duì)“微田園”進(jìn)行評(píng)比，給它掛牌，每家都很有積極性。成都叫“微田園”，實(shí)際上就是一種庭院的生態(tài)系統(tǒng)。我覺(jué)得這個(gè)是值得倡導(dǎo)的。四是生態(tài)化。尊重自然、順應(yīng)自然。有一定的規(guī)模，有基本的公共服務(wù)，能打造得好一點(diǎn)，山清水秀，這是新農(nóng)村。
再講一個(gè)湖州的例子。這個(gè)月剛?cè)サ暮莅布敿掖濉，F(xiàn)在安吉家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展得很快，安吉魯家村提出來(lái)要打造中國(guó)第一個(gè)家庭農(nóng)莊集聚區(qū)和示范區(qū)。這是村莊集聚區(qū)的一個(gè)規(guī)劃，就是“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”一種模式，原則就是“三統(tǒng)三共”，“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一品牌。“三共”就是共建共營(yíng)、共營(yíng)共享、共享共贏。過(guò)去我們提出的雙重經(jīng)營(yíng)這種概念還對(duì)嗎？我們?cè)谘芯窟@個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在合作組織發(fā)展那么快，公司合作組織也有一部分統(tǒng)的功能，雙重經(jīng)營(yíng)這種概念還對(duì)嗎？未必就對(duì)。可能明年的中央一號(hào)文件就要探索，考慮這些問(wèn)題。我們剛才講了這種“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，公司老板搞了一個(gè)小火車(chē)，把十八個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)連起來(lái)，搞一二三產(chǎn)融合。他是在一個(gè)村的范圍內(nèi)搞一二三產(chǎn)融合，有些單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部也搞一二三產(chǎn)融合。每個(gè)點(diǎn)就是一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，連接起來(lái)，文化旅游的因素融合到里面去。村里面搞了十八個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，這十八個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都不一樣，都是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)以后搞的家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)。我覺(jué)得搞家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)，再跟旅游觀光結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)創(chuàng)新。在安吉魯家村合作模式中，主要是由一個(gè)公司向魯家村投入了好幾千萬(wàn)，接近一個(gè)億，股份是由公司控股。當(dāng)時(shí)我們問(wèn)了為什么一定要讓公司來(lái)控股？他們說(shuō)主要理由是現(xiàn)在這個(gè)村長(zhǎng)很能干，是能人，他不能一輩子干下去。這個(gè)村長(zhǎng)不干了怎么辦？下一個(gè)村長(zhǎng)不行怎么辦？只有通過(guò)股份化形式，控股權(quán)由公司掌握。
三、新常態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略
最后一點(diǎn)我不展開(kāi)講，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題很大。我想主要談一點(diǎn)思路，在新常態(tài)下、新形勢(shì)下，我認(rèn)為現(xiàn)在新農(nóng)村也好，農(nóng)村也好，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)綜合配套改革新時(shí)期。我們現(xiàn)在不能再采取零敲碎打的方式，要采取一攬子的方案，采取綜合配套改革的方案。
我們提出來(lái)“六統(tǒng)一”的四項(xiàng)制度、兩大體系，就是要全面深化城鄉(xiāng)綜合配套體制改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的四項(xiàng)制度包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度，兩大體系包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)治理體系。這里面的內(nèi)容很多，不展開(kāi)講了。由于時(shí)間的限制，今天就講到這里。謝謝大家！
張英洪：大家可以提問(wèn)。今天參加我們這個(gè)大講堂不但有我們中心的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室、單位干部職工，還有一些外單位的同志對(duì)我們這個(gè)講座也很感興趣，河南周口市農(nóng)業(yè)局的史局長(zhǎng)也趕過(guò)來(lái)聽(tīng)這個(gè)報(bào)告。所以這個(gè)機(jī)會(huì)非常難得，希望大家珍惜大講堂的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
剛才聽(tīng)了魏所長(zhǎng)給大家作的精彩報(bào)告以后，我感到受益匪淺。魏所長(zhǎng)從城鎮(zhèn)化這個(gè)角度入手，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，分析了新農(nóng)村建設(shè)新的要求，提出來(lái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路。這是在新常態(tài)背景下分析的。聽(tīng)完以后，我覺(jué)得有三個(gè)明顯的特點(diǎn)。
第一，魏所長(zhǎng)的報(bào)告具有寬廣的學(xué)術(shù)視野。他從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，從城市到農(nóng)村，從市民到農(nóng)民，都做了寬廣的分析，立意非常高遠(yuǎn)。
第二，魏所長(zhǎng)的報(bào)告具有扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。馬克思說(shuō)過(guò)，一切科學(xué)只有用數(shù)據(jù)表述的時(shí)候，才是真正的科學(xué)。魏所長(zhǎng)就用扎實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而不是空對(duì)空。我們作政策研究就需要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。我們中心有很好的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以挖掘分析，研究潛力很大。
第三，魏所長(zhǎng)具有自己的獨(dú)立思考。作為一個(gè)學(xué)者，魏所長(zhǎng)不是人云亦云，而是通過(guò)自己的扎實(shí)研究，立志于以學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)，立志于解決農(nóng)村問(wèn)題、城市問(wèn)題，這是一個(gè)學(xué)者應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)和要求。
習(xí)近平總書(shū)記5月17日在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上講過(guò)：“自古以來(lái)，我國(guó)知識(shí)分子就有‘為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)天平’的志向和傳統(tǒng)。一切有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者都應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命”。我覺(jué)得這個(gè)要求講得非常好，魏所長(zhǎng)就是這樣的典范。
我們中心今年以來(lái)根據(jù)“十三五”調(diào)研工作規(guī)劃的要求，創(chuàng)辦了農(nóng)研智庫(kù)大講堂。郭主任非常重視，去年他就讓我們創(chuàng)辦農(nóng)研智庫(kù)大講堂，提高農(nóng)研中心的研究水平。2010年以來(lái)，郭主任帶著我們大家做了很多研究，我們?cè)诔擎?zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化研究方面走在全國(guó)前列，我們中心上世紀(jì)90年代就研究城鄉(xiāng)一體化，反響很大。我們通過(guò)創(chuàng)辦這個(gè)大講堂，邀請(qǐng)全國(guó)一流的學(xué)者到我們中心與大家面對(duì)面交流，目的就是不斷提高農(nóng)研中心的政策研究水平，更好服務(wù)首都“三農(nóng)”發(fā)展。我們利用這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，每個(gè)月辦一到兩期大講堂，請(qǐng)全國(guó)各行各業(yè)的學(xué)者與大家交流，這個(gè)機(jī)會(huì)非常難得、非常寶貴，希望大家重視。
最后，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡暩兄x魏所長(zhǎng)的精彩報(bào)告，也希望魏所長(zhǎng)像張曉山所長(zhǎng)一樣，繼續(xù)大力支持我們的工作。今天大講堂到此結(jié)束。謝謝大家！
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，本文系作者在北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)主辦的研智庫(kù)大講堂的專(zhuān)題報(bào)告
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:北京農(nóng)經(jīng)網(wǎng)
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