中國(guó)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度變革帶來(lái)了“城歸”群體
從中國(guó)上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行承包制后，到十八大之前，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)民工供不應(yīng)求的問(wèn)題。究其原因，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在變化，有質(zhì)量的出工勞動(dòng)力供給越來(lái)越少，而需求卻越來(lái)越大，于是，如何將技工留在本地的問(wèn)題便浮現(xiàn)出來(lái)。
十八大后，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)巨大的變化，主要體現(xiàn)在土地確權(quán)和土地的流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上。我們到杭嘉湖一帶考察，在嘉興市發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)開(kāi)始驗(yàn)收了。我們到縣級(jí)市平湖的幾個(gè)村鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)路邊堆滿炮仗，祝賀土地確權(quán)成功。土地確權(quán)的驗(yàn)收使得土地流轉(zhuǎn)隨之動(dòng)起來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降。嘉興市向全國(guó)政協(xié)匯報(bào)的材料表明，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1∶1，土地確權(quán)驗(yàn)收后，城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9∶1。比值縮小的原因主要有三個(gè)：第一，土地確權(quán)的影響。土地確權(quán)以后，農(nóng)民就開(kāi)始考慮了：得好好種田了，因?yàn)檫@個(gè)土地是我的財(cái)產(chǎn)，我一定不要辜負(fù)這塊土地。家庭農(nóng)場(chǎng)就發(fā)展起來(lái)。第二，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的作用。農(nóng)民若出去打工、做生意，同樣可以將土地轉(zhuǎn)租給別人，土地總有人租的，在浙江考察，是安徽人來(lái)種田，在蘇南考察，是蘇北人來(lái)種田。第三，宅基地確權(quán)的影響。農(nóng)民人均收入的提高是因?yàn)檎卮_權(quán)了。我們?cè)诩闻d平湖市看到的各村鎮(zhèn)，全是四層樓的房子，房主解釋道：“這么大房子，我一層租給外地來(lái)做生意的人開(kāi)店用，二層給他們住，我們家住三層、四層就夠了。”這就是房租收入大幅度增加的原因。中國(guó)農(nóng)村新的時(shí)代從這里就開(kāi)始了，農(nóng)村的變化，不僅緣于承包制，也必須考慮土地確權(quán)的影響，必須在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。“城歸”這個(gè)名詞便由此出現(xiàn)。
什么叫“城歸”？城歸類似于“海歸”，是指從農(nóng)村出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的工作，積累了經(jīng)驗(yàn)、人脈、儲(chǔ)蓄，更重要的是有了技術(shù)。農(nóng)村需要人，便回來(lái)了。通過(guò)我們考察的幾個(gè)地方可看出，這種現(xiàn)象是非常普遍的。
第一個(gè)考察的是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣。因?yàn)闈h江的南水北調(diào)和丹江口水庫(kù)的建設(shè)，沿漢江兩岸的各縣規(guī)定，農(nóng)田不準(zhǔn)撒化肥、農(nóng)藥。因此，西鄉(xiāng)縣轉(zhuǎn)而開(kāi)始種茶樹。當(dāng)?shù)氐母晃柽h(yuǎn)近馳名。種樹遍及西鄉(xiāng)縣后，由于缺乏勞動(dòng)力，急需讓外出打工者回鄉(xiāng)。外出打工者常年奔波在外，心系家庭，一聽(tīng)說(shuō)家里需要?jiǎng)趧?dòng)力，便都回家了。于是，西鄉(xiāng)縣便發(fā)展起以生產(chǎn)富硒茶為主的茶樹種植業(yè)。種茶樹引起的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，便是“城歸”的表現(xiàn)。
第二個(gè)例子是在貴州畢節(jié)考察時(shí)看到的。在貴州畢節(jié)，很多打工的都回來(lái)了。回鄉(xiāng)可以用在外學(xué)到的手藝謀生。我以前去過(guò)畢節(jié)考察好多次，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)畢節(jié)人吃蛋糕、面包的。這次去，街上很多地方都有面包房。不但做面包，還做蛋糕，這帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，小孩、老人過(guò)生日，家里有什么事都要訂蛋糕，這些面包房就是“城歸”開(kāi)辦的。還有在畢節(jié)看到的一個(gè)景區(qū)，叫百里杜鵑，旅游的人多，汽車也多，經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)、汽車修理的小店鋪都是外出打工者返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)的。勞動(dòng)者的觀念都變了。中國(guó)“城歸”是個(gè)新的群體。據(jù)我們最近的調(diào)查，“城歸”人數(shù)大約已經(jīng)占到四千萬(wàn)外出民工的四分之一，并且還在變化。
中國(guó)正在無(wú)聲無(wú)息地進(jìn)行城鄉(xiāng)戶口一元化，舊的人口紅利沒(méi)有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生
土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)，“城歸”的出現(xiàn)，給農(nóng)村帶來(lái)了變化。在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，“農(nóng)民”不是一種身份，而是一種職業(yè)。過(guò)去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了，有農(nóng)民戶口的就是“農(nóng)民”，“農(nóng)民”就是身份，現(xiàn)在這種限制消失了。中國(guó)正在無(wú)聲無(wú)息地進(jìn)行城鄉(xiāng)戶口一元化，而且進(jìn)行得非常快。舉個(gè)例子，去年，我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)，蘇州市教育局局長(zhǎng)說(shuō)，蘇州市農(nóng)民工的留城采用了積分制，這就是大變化。什么是積分制？就是通過(guò)計(jì)算年齡、學(xué)歷、工齡、是否得過(guò)表彰等計(jì)算出分值，如果分值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)便可全家落戶。這樣人心便穩(wěn)住了。
農(nóng)民進(jìn)城還有一個(gè)辦法，就是分區(qū)推進(jìn)。分區(qū)推進(jìn)建立在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè)，在此之上，再讓社會(huì)保障逐步和城鎮(zhèn)取得一致，逐區(qū)推進(jìn)。有不少人在農(nóng)村中自己學(xué)習(xí)。農(nóng)村現(xiàn)在最時(shí)髦的一點(diǎn)，就是進(jìn)學(xué)習(xí)班。學(xué)習(xí)班是為農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)第二代的。隨著第二代的逐漸長(zhǎng)大，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，他們?cè)跄芙影啵苛硗猓M(jìn)城也會(huì)使得人脈增多、創(chuàng)意增多。外國(guó)人說(shuō)中國(guó)的人口紅利已經(jīng)沒(méi)有了，這個(gè)看法是不對(duì)的，舊的人口紅利沒(méi)有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。如果去農(nóng)村看一看，這是一種無(wú)形的變化，這個(gè)變化對(duì)中國(guó)的影響是很大的。
中國(guó)人力資本革命正在悄然進(jìn)行，實(shí)際上為中國(guó)下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備
將來(lái)還會(huì)不會(huì)有“農(nóng)民工”？我認(rèn)為，“農(nóng)民工”作為一個(gè)歷史的名詞以后會(huì)消失。因?yàn)椤稗r(nóng)民工”是兩種戶口制度之下才有的，是兩種戶口制度的表現(xiàn)，即一個(gè)人的職業(yè)是工人，但身份卻是農(nóng)民。而隨著城鄉(xiāng)戶口一體化，這種現(xiàn)象消失了。我們很難預(yù)料若干年后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么樣，但有幾點(diǎn)是可以肯定的：消費(fèi)觀念會(huì)變，投資的模式會(huì)變，就業(yè)的形勢(shì)會(huì)變。一切都在變化。甚至幾十年后，企業(yè)家也未必叫企業(yè)家了。更重要的是會(huì)出現(xiàn)某一個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)路人。在領(lǐng)路人的引領(lǐng)下，大家都往這個(gè)方向前進(jìn)。今后，在新的領(lǐng)域內(nèi)又會(huì)出現(xiàn)新的領(lǐng)路人。所以，對(duì)中國(guó)社會(huì)的變化應(yīng)有充分的了解。
創(chuàng)新是重要的，人力資本的革命，實(shí)際上為中國(guó)下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備。對(duì)創(chuàng)新的概念也應(yīng)該有新的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新是100年前美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出來(lái)的概念。現(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提的創(chuàng)新概念不一樣了。熊彼特的創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素的重組，但現(xiàn)在的創(chuàng)新首先是信息的重新組合，重點(diǎn)是信息。在熊彼特看來(lái)，創(chuàng)新活動(dòng)的組織者，必須借助銀行的融資才能有創(chuàng)新。但現(xiàn)在重在創(chuàng)意，有創(chuàng)意被投資者看中了，投資人會(huì)自然而來(lái)。
俗語(yǔ)曾言，失敗是成功之母，這句話有一定道理。但現(xiàn)在人們已經(jīng)了解到，成功的關(guān)鍵在思路的改變。“改變思路”就成功了。有了小成功，就有了大成功。所以成功是成功之母。很多觀念都在發(fā)生變化。這表明我們能夠趕上這個(gè)時(shí)代，大量年輕人趕上了這個(gè)時(shí)代。這也表明一場(chǎng)悄悄的人力資本革命正在中國(guó)形成。不少外國(guó)人還不了解中國(guó)，他們不知道中國(guó)人力資本革命所帶來(lái)的成果，也許時(shí)間越久才看得越清楚。
作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng) 厲以寧
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)2016-12-13
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