十二五”以來(lái)，畜牧業(yè)在平穩(wěn)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化，向建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，預(yù)計(jì)肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1.54億噸，比“十一五”末增加7.8%；畜牧業(yè)產(chǎn)值有望突破3萬(wàn)億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)30%；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蕦⒊^(guò)54%，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展。全年完成了“保供給、保安全、保生態(tài)”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
畜牧業(yè)發(fā)展成效顯著
從近年情況看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新變化：一是產(chǎn)能充足。“十五”到“十二五”的3個(gè)五年間，肉蛋奶總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別為6.1%、3.4%和1.4%，增幅呈逐步遞減趨勢(shì)，表明畜牧業(yè)已徹底走出短缺經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)產(chǎn)能充足，保供給能力大幅提升。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。畜禽產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)保持在99%以上，生鮮乳三聚氰胺檢測(cè)合格率連續(xù)7年保持100%，“瘦肉精”使用得到有效控制，已經(jīng)形成了穩(wěn)定可控的畜牧業(yè)質(zhì)量安全保障體系。三是規(guī)模化水平提升。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大力推行，加上幾次較大市場(chǎng)波動(dòng)的自然淘汰，養(yǎng)殖散戶大量退出，國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上升至583家，占全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比重為47%，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了由分散養(yǎng)殖為主向規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新階段。
當(dāng)前急需解決的問(wèn)題
縱觀我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷史和當(dāng)前形勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫在眉睫，亟需下大力氣破解以下四個(gè)方面問(wèn)題。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)需求變化，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。部分畜產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩，一般性同質(zhì)化產(chǎn)品量大價(jià)低，高品質(zhì)產(chǎn)品供給無(wú)法滿足消費(fèi)需求。特別是消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生鮮乳供需嚴(yán)重失衡。畜牧業(yè)生產(chǎn)同樣存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，如奶牛高品質(zhì)凍精不足而低質(zhì)低價(jià)凍精積壓，蛋雞和白羽肉雞祖代種雞存欄嚴(yán)重過(guò)剩。二是畜產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差逐步拉大，迫切需要提升競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合度進(jìn)一步提高，低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的沖擊日漸加劇。國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、單位畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率低的痼疾仍未根本解決，導(dǎo)致畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整、結(jié)合不緊密，迫切需要深化一二三產(chǎn)業(yè)融合。我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)波動(dòng)頻繁，養(yǎng)殖戶利益受損幾率大。產(chǎn)業(yè)鏈不完整，沒(méi)有建立同生共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各環(huán)節(jié)“蛋糕”切分不合理；中間環(huán)節(jié)多，交易成本層層累加，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲益明顯偏低，上游生產(chǎn)積極性受挫。四是資源環(huán)境約束趨緊，迫切需要推進(jìn)綠色發(fā)展。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；图s化程度不斷提高，養(yǎng)殖廢棄物排放與區(qū)域性環(huán)境承載力不能匹配，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土壤和水環(huán)境的不利影響加劇。很多地區(qū)仍然存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)不適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的要求和綠色發(fā)展的理念?？梢哉f(shuō)，資源環(huán)境約束已成為畜牧業(yè)發(fā)展面臨的最大短板。
隨著我國(guó)進(jìn)入“十三五”全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵決勝階段，迫切需要加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向更低成本投入、更高產(chǎn)出效率和質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密、資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型。
突出調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十三五”期間，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)要聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)著力點(diǎn)和突破口，緊緊圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，立足“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板”，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
一是加快畜牧業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整。適應(yīng)市場(chǎng)需求，著力推進(jìn)畜牧業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。要繼續(xù)開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，著力培育優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛核心種群和優(yōu)秀種公牛，生產(chǎn)和推廣優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，加快奶牛品種改良；大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升奶業(yè)組織化、一體化水平；著力加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，尤其是對(duì)嬰幼兒奶粉奶源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加行為，強(qiáng)化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，樹(shù)立中國(guó)奶業(yè)新形象，提升消費(fèi)信心。在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和組織化一體化發(fā)展，引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展機(jī)制；強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，推動(dòng)家禽行業(yè)主動(dòng)調(diào)減祖代種雞產(chǎn)能，避免低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，加快培育肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖和一體化經(jīng)營(yíng)主體，推行農(nóng)牧結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，合理規(guī)劃農(nóng)區(qū)牧區(qū)產(chǎn)能配置，努力推進(jìn)基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量，大力改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件。
二是加快提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效率降成本。強(qiáng)化科技支撐和裝備改善，通過(guò)提升畜禽生產(chǎn)性能和改善資源轉(zhuǎn)化效率，大幅度降低養(yǎng)殖成本，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)，全面實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)畜禽聯(lián)合育種和遺傳評(píng)估，支持畜禽核心育種場(chǎng)成立育種聯(lián)盟，引導(dǎo)優(yōu)秀遺傳資源交換共享，自主選育優(yōu)良畜禽品種，確保畜禽良種種源供給，大幅度提高畜禽生產(chǎn)性能。加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)關(guān)系，以草食畜牧業(yè)發(fā)展和玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，推進(jìn)“鐮刀彎”和黃淮海地區(qū)糧改飼試點(diǎn)，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，積極推進(jìn)秸稈飼料化利用，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加快提高畜牧業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平，以畜禽舍環(huán)境精準(zhǔn)控制、健康養(yǎng)殖工藝、信息化管理、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化智能化的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備；大力推廣散裝飼料，引導(dǎo)飼料廠和養(yǎng)殖場(chǎng)的“廠場(chǎng)對(duì)接”，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，降低飼料損耗和養(yǎng)殖成本，促進(jìn)畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效。
三是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局補(bǔ)齊環(huán)保短板。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染減排，實(shí)施“調(diào)布局、轉(zhuǎn)方式、樹(shù)樣板、抓兩減”策略，是畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。以南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)科學(xué)劃定，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國(guó)開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)畜禽糞污綜合治理與資源化利用。創(chuàng)新機(jī)制，分類指導(dǎo)，對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)糞污治理，制定和實(shí)施準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理；對(duì)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶，采取PPP等多種模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與糞污處理等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。
四是加快政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要建立完善法律法規(guī)制度規(guī)范，讓行業(yè)發(fā)展有章可循；建立完善適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的扶持政策體系，全面實(shí)施畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，形成畜牧業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制；實(shí)施有效的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力條件建設(shè)，提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；強(qiáng)化宏觀調(diào)控與服務(wù)支撐，建立健全畜牧業(yè)信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，加快發(fā)展主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者系農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年03月26日 03 版）
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