供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前的熱門話題，在農(nóng)業(yè)方面，我們需要回答三個(gè)具體問題。
第一， 什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
第二， 為什么要推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
第三， 如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
我想就這三個(gè)問題簡(jiǎn)單談?wù)効捶ā?
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)著力于提高效益和國際競(jìng)爭(zhēng)力
今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，這就點(diǎn)明了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩者既有內(nèi)在的聯(lián)系，也有區(qū)別。從內(nèi)在聯(lián)系看，兩者都涉及農(nóng)作物的區(qū)域布局、各類農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)播種面積以及產(chǎn)量變化等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)然也包括這一內(nèi)容——對(duì)一部分供過于求的產(chǎn)品適當(dāng)調(diào)減面積，減少產(chǎn)量；而對(duì)供不應(yīng)求的產(chǎn)品則要擴(kuò)大生產(chǎn)，增加供給力度——這是兩者都要解決的問題。
但是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更著力于提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們當(dāng)前要認(rèn)真解決的問題。圍繞效益和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然涉及數(shù)量的調(diào)整，更重要的是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新，即科技和體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)。如果忽視了這兩點(diǎn)，僅僅注重農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量的調(diào)整，我們還是走不出目前的困境。
效益和競(jìng)爭(zhēng)力低是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問題
為什么現(xiàn)在要提出加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這和我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)有很大關(guān)系。
從國內(nèi)來看，過去12年糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到2015年的12429億斤，也就是說年度產(chǎn)量在12年中提高了3815億斤。這是非常了不起的成就，然而糧食的產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存近幾年都在持續(xù)增長(zhǎng)，也表明我們面臨著新情況、新問題。
今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記提到，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾?；仡櫧陙磙r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，一方面，我們要充分肯定這是多方面作用的成果，特別是政策對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持，以及農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)民的共同努力。另外，我們也要看到過去的增長(zhǎng)方式存在不少問題，其中最突出的兩個(gè)問題，一是農(nóng)業(yè)效益不高，二是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這兩個(gè)致命傷對(duì)下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了很大的制約。
總書記今年4月25日在安徽鳳陽小崗村的講話中提到，今后誰來種地，這不是杞人憂天，而是很現(xiàn)實(shí)的問題。這段話背后的含義就是，在目前的狀態(tài)下農(nóng)業(yè)效益不高。2015年農(nóng)民人均可支配收入是11422元，人均純收入為10772元。大體來看，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，40%來自家庭經(jīng)營(yíng)性收入，40%來自外出務(wù)工的工資性收入，17%左右來自轉(zhuǎn)移性收入，剩下2%左右來自財(cái)產(chǎn)性收入。只占總收入40%的家庭經(jīng)營(yíng)性收入（4000多元），還需要扣除林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、家庭手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等收入，如此計(jì)算后，農(nóng)民真正從土地上獲得的經(jīng)營(yíng)性收入為3000多元。從去年公布的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工人均月收入為3072元，而一個(gè)家庭耕種5-6畝地，每年從土地上獲得的收益為3000多元，平均每畝地收入為600-700元，辛苦耕作一年的收益只相當(dāng)于外出務(wù)工一個(gè)月的收入。
在這樣的情況下，我們面臨一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)——將來誰來種地？如果農(nóng)業(yè)效益不高，將沒有人愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來一些地方通過改革獲得了成效，比如上海市松江區(qū)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是，家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市民（上海城鎮(zhèn)年人均可支配收入約為5萬左右）。如果能讓農(nóng)民收入不低于城鎮(zhèn)市民，那么就能吸引到愿意從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。這就需要我們進(jìn)行一系列的科技和制度創(chuàng)新。
我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，表現(xiàn)在很多重要的農(nóng)產(chǎn)品上，比如糧、棉、油、糖、肉、奶，甚至包括牧草、羊毛、天然橡膠、木材等等，無一不進(jìn)口。這其中不全是我們自己生產(chǎn)不出來，而是我們生產(chǎn)的同類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場(chǎng)，這是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，谷物和大豆的平均價(jià)格比國際市場(chǎng)高出30%-50%，如果沒有關(guān)稅配額制度保護(hù)，我們?cè)缇透?jìng)爭(zhēng)不過進(jìn)口谷物。因此，當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，我們種植的糧食由于價(jià)格過高而無人購買，甚至出現(xiàn)了“國產(chǎn)糧食進(jìn)倉庫，進(jìn)口糧食上市場(chǎng)”的局面。
正是由于出現(xiàn)了上述情況，中央認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力著手，從科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新方面找到新出路，才能使得中國農(nóng)業(yè)在未來的發(fā)展中煥發(fā)活力，使農(nóng)民獲得更高的收入，并在國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
加快制定符合中國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的政策
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們應(yīng)該做些什么？我認(rèn)為有以下幾件事是必須要做的。
第一，必須恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，通過價(jià)格引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步形成合理結(jié)構(gòu)。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的最大問題是，玉米產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，大豆嚴(yán)重不足。造成這種結(jié)構(gòu)失衡的原因很復(fù)雜，定價(jià)機(jī)制是其中一個(gè)重要原因。在這次玉米定價(jià)機(jī)制改革之前，2014年底國家在東北四省區(qū)收購玉米的價(jià)格是1.12元/斤，即政府從農(nóng)民手中收購的玉米價(jià)格已經(jīng)達(dá)到2240元/噸。但是近期玉米的進(jìn)口到岸價(jià)格加上1%關(guān)稅之后的完稅價(jià)格才約為1500-1600元/噸。國產(chǎn)玉米比進(jìn)口玉米每噸貴500-600元，國產(chǎn)玉米自然賣不出去。于是，玉米庫存不斷增長(zhǎng)，目前我們的庫存玉米約有5000億斤，已經(jīng)超過了2015年的玉米產(chǎn)量（接近4500億斤）。這和政府的定價(jià)機(jī)制有很大的關(guān)系。
眾所周知，中國是大豆的故鄉(xiāng)，大豆產(chǎn)量、出口量歷來位居世界第一，但是這個(gè)局面從世紀(jì)之交時(shí)開始改變。中國大豆產(chǎn)量的世界排名越來越低，現(xiàn)在我們已經(jīng)變成世界第四，位居巴西、美國、阿根廷之后。2015年我國的大豆產(chǎn)量約234億斤，但是進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到1634億斤，比整個(gè)黑龍江省的糧食產(chǎn)量還多。目前我國國內(nèi)對(duì)大豆的需求有80%以上依賴于國際市場(chǎng)，這其中也有價(jià)格因素。我國實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革之后，東北四省區(qū)的大豆目標(biāo)價(jià)格為2.4元/斤，合4800元/噸，但是進(jìn)口大豆的價(jià)格目前約3500元/噸，比國產(chǎn)大豆便宜1300元/噸。所以國產(chǎn)大豆依舊沒有市場(chǎng)，而且農(nóng)民也不認(rèn)可這個(gè)價(jià)格。目前全國大豆畝產(chǎn)量不足250斤，按2.4元/斤的價(jià)格計(jì)算，一畝地的產(chǎn)值才600元。如果種植玉米的話，按畝產(chǎn)1200斤、1.12元/斤的價(jià)格算，玉米的畝產(chǎn)值接近1300-1400元，是種大豆的兩倍，所以農(nóng)民不愿意種植大豆，大豆的供需缺口將會(huì)越來越大。
因此，讓市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮作用，不僅需要考慮國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，還需要考慮我們是開放的國家，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也要和國際市場(chǎng)比，形成競(jìng)爭(zhēng)力。2015年9月，國務(wù)院出臺(tái)了對(duì)東北四省區(qū)的玉米收儲(chǔ)制度改革方案，形成市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革政策。雖然農(nóng)民還不能預(yù)測(cè)玉米的價(jià)格，但是大家都預(yù)感，即使價(jià)格從1.12元下降到1元，市場(chǎng)還是無法維持，因?yàn)檫M(jìn)口到岸的價(jià)格大約是0.75元/斤，如果我們的玉米價(jià)格高于國際市場(chǎng)，必然是有價(jià)無市，只有向國際市場(chǎng)看齊，玉米才可能賣得出去?；谶@樣的考慮，2016年春播時(shí)，東北四省區(qū)的玉米播種面積調(diào)減了3000多萬畝（2015年的播種面積大約是2.1億畝），大約調(diào)減了13%-14%。由此可見，市場(chǎng)信號(hào)一旦放出，便會(huì)立即發(fā)揮作用——不適宜種植玉米的地區(qū)很快退出了玉米種植。因此，讓市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用非常重要。
第二，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)過程中的科技含量。1956年全國人大通過了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，提出了10年后我國的糧食單位面積產(chǎn)量目標(biāo)，黃河以北達(dá)到400斤/畝，黃河以南到長(zhǎng)江以北地區(qū)達(dá)到500斤/畝，長(zhǎng)江以南地區(qū)達(dá)到800斤/畝；大豆的目標(biāo)是達(dá)到260斤/畝。現(xiàn)在我們的稻谷、小麥、玉米畝產(chǎn)量可以輕易達(dá)到1000斤，玉米產(chǎn)量高的地區(qū)可以達(dá)到1500斤/畝。但是從《綱要》發(fā)布至今，已經(jīng)整整60年了，大豆畝產(chǎn)仍不足250斤，這充分說明了我們對(duì)大豆的科研投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，全球的大豆畝產(chǎn)量是370斤，我們現(xiàn)在是247斤。所以，如果大豆達(dá)不到畝產(chǎn)400斤，就會(huì)被其他農(nóng)作物代替。不難看出某一產(chǎn)品的科技含量不高，就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)的方方面面——從科學(xué)研究到種植管理，再到收獲、倉儲(chǔ)、流通、加工——都應(yīng)該增加科技的含量，只有科技進(jìn)步，才能獲得更高的效益。
第三，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。這幾年來，中央一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的三權(quán)分置，即清晰的所有權(quán)、穩(wěn)定的承包權(quán)和活躍的經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們不少人原來都認(rèn)為，只要把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搞活，效益就會(huì)提升。但是現(xiàn)在情況變得更加復(fù)雜，糧價(jià)下跌將直接打擊種植大戶。原因就出在地租上。因?yàn)榈刈鈨r(jià)格非常堅(jiān)挺，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，租地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)賠本。我去全國第二大糧食生產(chǎn)縣吉林農(nóng)安縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)安縣一年的糧食產(chǎn)量65億斤，農(nóng)民租用價(jià)格中等的土地來種植玉米，一公頃的地租是1萬元，每公頃玉米每年能收成2萬斤，按1元/斤的價(jià)格計(jì)算，毛收入可達(dá)2萬。除去地租1萬，購買種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)具等生產(chǎn)成本大約為7000元，因此農(nóng)民一畝地的凈收入為3000元，每畝地可凈收入200元。如果玉米的市場(chǎng)價(jià)格跌到0.8元/斤，去掉1萬元地租，剩余的收入不足以抵消7000元成本，種地就會(huì)虧損，無法繼續(xù)種植玉米?？梢?，如果控制農(nóng)民的地租收入，與我們強(qiáng)調(diào)的增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的說法相悖；如果讓地租繼續(xù)保持高位，則會(huì)讓經(jīng)營(yíng)者無法持續(xù)。
為了在土地承包者和經(jīng)營(yíng)者之間消化地租，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的機(jī)制，農(nóng)民們進(jìn)行了創(chuàng)新，比如土地入股的農(nóng)民股份合作社、代耕代種、土地托管等等。但最重要的是，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)——一種方式是經(jīng)營(yíng)主體不斷地租地使自己經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模越來越大；另一種是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的服務(wù)規(guī)模，比如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量。后一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式日益受到農(nóng)民的重視和歡迎，因?yàn)槠浔荛_了地租問題，也與中國農(nóng)村將在長(zhǎng)期內(nèi)保留相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村人口的事實(shí)相適應(yīng)?？傊?，培育新型農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新還有很大的潛力可以挖掘。
第四，營(yíng)造適合中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，涉及的問題非常廣。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題為例，只有讓更多人真正離開農(nóng)村，才能提高留在農(nóng)村種地農(nóng)民的收益。但是現(xiàn)在有2億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，真正落戶的卻很少。2015年我國城鎮(zhèn)化率提高了1個(gè)多百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口主要有兩批：一批是大學(xué)生落戶；另一批是行政區(qū)劃變動(dòng)（縣改區(qū)及鄉(xiāng)改鎮(zhèn)）帶來的戶籍變化，而實(shí)際進(jìn)城落戶的農(nóng)民卻寥寥無幾。
從這個(gè)角度來看，我覺得需要重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，這條路要堅(jiān)持走下去。但是地方政府對(duì)此并不積極，原因有很多。習(xí)近平總書記在講話中提到，即使未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村人口仍占30%，即我們大約還有4億多人口生活在農(nóng)村。1949年的人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口為4.84億。2015年我國的農(nóng)村人口是6.03億，這個(gè)數(shù)字和1966年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字相當(dāng)。由此看來，中國減少農(nóng)民數(shù)量的進(jìn)程要不斷推進(jìn)，但是在時(shí)間上不能抱有過高的期望，不要不切實(shí)際地認(rèn)為中國的農(nóng)民數(shù)量會(huì)在短期內(nèi)迅速減少。
第五，切實(shí)貫徹中央要求，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。在農(nóng)村中創(chuàng)造更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，讓農(nóng)民更多地從農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增收，減輕農(nóng)民僅僅靠土地增加收入的壓力。
第六，加快形成既符合國際規(guī)則又適應(yīng)中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。這點(diǎn)非常重要，去年有專家學(xué)者提出，既然中國的糧食生產(chǎn)成本高，國家還要提供數(shù)額不低的補(bǔ)貼，農(nóng)民獲得的利潤(rùn)也很低，糧食售價(jià)還比國際市場(chǎng)高出很多。我們何必要種那么多糧食，可以擴(kuò)大進(jìn)口。這當(dāng)然是一個(gè)思路，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，這樣就必須破除入世談判中千辛萬苦達(dá)成的關(guān)稅配額保護(hù)協(xié)議。當(dāng)時(shí)的談判結(jié)果是，糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量，小麥為963.6萬噸、玉米為720萬噸、大米為532萬噸。如果進(jìn)口量沒有超過上述數(shù)字，按1%征收關(guān)稅；如果超過了規(guī)定的配額，就要實(shí)行65%的高關(guān)稅。據(jù)我了解，現(xiàn)在日本進(jìn)口大米的關(guān)稅是341日元/公斤，約合22元人民幣，即對(duì)進(jìn)口一斤大米征收11元關(guān)稅。連日本都在保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，我們?yōu)槭裁匆@么早放棄？
所以，我們應(yīng)該把努力爭(zhēng)取來的國際規(guī)則用好，并且要形成自己的特色。中國最大的特點(diǎn)就是農(nóng)戶數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散。基于這些特點(diǎn)，我們要在財(cái)政、金融、科技等方方面面，加快制定符合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特點(diǎn)的支持保護(hù)政策。
金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到重要作用
金融在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中會(huì)起到越來越重要的作用。剛才提到的第一項(xiàng)工作是充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)品定價(jià)中的作用。我反復(fù)思考后認(rèn)為，問題的關(guān)鍵就在于金融。
從2004年實(shí)施糧食最低價(jià)格收購和臨時(shí)收儲(chǔ)制度至今，農(nóng)發(fā)行只向中儲(chǔ)糧系統(tǒng)放貸，且統(tǒng)貸統(tǒng)還，以至于非國有系統(tǒng)、非中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的糧商拿不到貸款，他們就只有退出市場(chǎng)。要形成市場(chǎng)價(jià)格，得先有市場(chǎng)；要有市場(chǎng)，得先有市場(chǎng)主體；要有市場(chǎng)主體，得保證其能拿到貸款。如果在秋收之前不能解決金融機(jī)構(gòu)如何向有資質(zhì)、有意愿的糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)主體提供貸款的問題，那么今年所謂的“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革或許就會(huì)落空。
中國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的種種難題，需要社會(huì)各界齊心協(xié)力、群策群力，才能得到解決。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 中國金融四十人論壇
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