原標題：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力
習近平總書記指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對此作了全面部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展，必須牢牢把住改革方向，緊緊把住穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供強有力的支撐。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足人民群眾對農(nóng)業(yè)日益增長的需求
2016年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。這是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和發(fā)展階段的科學判斷，是制定和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要遵循。
我國人多地少水缺，人均耕地資源和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/4和1/3。過去很長一段時間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是供給總量不足問題，那時候吃飽是擺在第一位的。經(jīng)過多年不懈努力，我們把總量供給搞上去了，成功實現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源，養(yǎng)活了世界近22%的人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進步。尤其是過去的10多年里，我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，人民群眾的米袋子日益充盈，菜籃子、果盤子日漸豐富，農(nóng)民錢袋子也鼓了起來，農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增速超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上的又一個黃金期。
事物總是處在不斷發(fā)展變化當中。形勢在發(fā)展，問題在改變，主要矛盾也相應發(fā)生轉(zhuǎn)變。當前，我國正在經(jīng)歷著史無前例的人口城鎮(zhèn)化進程。在過去的5年里，城鎮(zhèn)常住人口年均增加約2100萬。根據(jù)最新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出的目標藍圖，預計到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到約60%，每年城鎮(zhèn)人口將增加1400萬人左右。與快速城鎮(zhèn)化進程相伴的是中等收入群體規(guī)模的迅速擴大。除了以上兩個方面，從需求端來看，另一個顯著變化是脫貧攻堅的深入開展。我國提出的目標是，到2020年讓現(xiàn)行貧困標準下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，每年約有1000萬以上。
快速城鎮(zhèn)化、中等收入階層壯大以及大規(guī)模的貧困人口脫貧，帶來的最顯著變化是居民食品消費結(jié)構(gòu)升級，從需求端對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求?，F(xiàn)在，人們對肉蛋奶、水果、蔬菜的消費需求顯著增加，從過去吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟪缘酶?、更營養(yǎng)、更健康。與此同時，隨著收入增長，除了吃得放心，人們也要游得開心，對鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光方面的體驗性消費呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢。城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)的升級變化，對農(nóng)產(chǎn)品供給體系的升級重構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘、生態(tài)服務供給等，都提出了更高的要求?？梢哉f，人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求呈現(xiàn)日益多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化。過去以資源投入驅(qū)動增長，以滿足“量”的需求為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系，與新形勢下主要是“質(zhì)”的需求難以得到滿足之間的矛盾就比較突出凸顯。近些年，國人到國外超市搶購奶粉等商品，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求漂洋過了海，實際上都是以上供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出的具體表現(xiàn)。
面對這些現(xiàn)實需求和潛在需求的變化，我們必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。必須把增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題的綜合治理，減肥減藥，搞綠色種植、循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作、生態(tài)修復，實行以水定產(chǎn)限產(chǎn)，切實把過量施用的農(nóng)藥化肥減下來，把超過生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來。必須著力挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，充分彰顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明價值、農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化蘊含等，切實揚農(nóng)業(yè)農(nóng)村之長，活化農(nóng)村資源要素價值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，讓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。
需要指出的是，我們強調(diào)更加突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，絕不意味著放棄糧食生產(chǎn)，絕不意味著不再關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量的保障是不行的。必須確保谷物基本自給、口糧絕對安全。習近平總書記多次強調(diào)，糧食安全的保險系數(shù)寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里裝的主要是中國糧。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握牢牢守住糧食安全底線這個基本前提，要保護并優(yōu)化糧食產(chǎn)能，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，任何時候都不能輕言糧食過關(guān)、糧食過剩。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力
習近平總書記指出，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策改革和完善的主要方向。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，現(xiàn)在面臨的突出問題是成本不斷攀升，尤其是勞動力成本不斷上升。要防止我國陷入“高價農(nóng)業(yè)”陷阱，切實降低勞動力成本，根本上是要在提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平上做文章，通過讓更少的農(nóng)民種更多的地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)本增效。
我國依然是世界第一人口大國，但近年來勞動年齡人口數(shù)量呈下降趨勢。2012年以來16周歲至60周歲的勞動年齡人口開始減少，到2015年共減少了1500多萬人。人口結(jié)構(gòu)變化顯著推高了勞動力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競爭力，對勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣非常不利。據(jù)測算，2015年，我國大豆和玉米每噸種植成本分別約為美國的2.14倍和2.23倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力成本進入上升通道，意味著我國亟需通過“機器換人”，降低勞動力使用強度，提升農(nóng)業(yè)供給效益。2015年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為63%，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平超過了75%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，但棉花、甘蔗及近些年發(fā)展較快的經(jīng)濟作物、林果等，全程機械化水平仍舊較低。從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來看，要實現(xiàn)降成本、效益提升和競爭力改善，關(guān)鍵還是要著力補上農(nóng)業(yè)機械水平方面的短板，否則競爭力和質(zhì)量效益就無從談起。
我國現(xiàn)在還有2.2億個農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模僅半公頃，耕地規(guī)模30畝以上的農(nóng)戶僅1032萬戶。人多地少的稟賦條件決定了我國不可能走美國、澳大利亞等國的大農(nóng)場發(fā)展道路。政策的著力點應更多放在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新上，通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要大力發(fā)展專業(yè)化、合作型的社會化服務，完善社會化服務體系，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，共享規(guī)模經(jīng)濟效益。
規(guī)模經(jīng)營要適度，就是要與經(jīng)濟發(fā)展階段、推進新型城鎮(zhèn)化進程、科技發(fā)展水平及社會服務配套發(fā)育情況相匹配適應。同時，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，要把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，要使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶，不能人為“壘大戶”，擠出小農(nóng)戶，決不能搞行政性的土地集中流轉(zhuǎn)。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革
2016年中央1號文件提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，各地結(jié)合實際進行了積極探索，取得了一些成效。但總的來看，不少地方對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解不深不透，很大程度上仍停留在概念層面，更多當成一個口號、一句熱詞，把涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的所有內(nèi)容都帶上農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帽子。在抓法上找不到重點，工作上形不成突破，不會抓、不善抓。用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法，特別是用市場機制推動改革的思路不清、路子不多。不少干部思想、理念還停留在傳統(tǒng)發(fā)展思維模式上，多數(shù)還是新瓶裝舊酒、老方一貼，喊口號、派任務、下指標，對理順結(jié)構(gòu)扭曲背后的體制機制問題，缺乏有針對性的硬招實招，尚未形成強有力的政策推動合力，迫切需要進行再部署、再動員、再加力。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革、重點在改革，成敗看改革。關(guān)鍵要完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，理順政府與市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。改革的核心既涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級決定的全要素生產(chǎn)率提高，既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，要用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化的問題，要用體制機制創(chuàng)新釋放的活力紅利，為改革注入全新動力和動能，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。
按照中央的統(tǒng)一部署，當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。這些改革涉及的領(lǐng)域不同，側(cè)重點各異，但基本的改革邏輯都是處理好政府與市場的關(guān)系、協(xié)同發(fā)力，既要發(fā)揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府“有形之手”的積極作用。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵性改革，首當其沖的是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，第一場硬仗是玉米臨時收儲政策改革。唯有農(nóng)產(chǎn)品價格真實反映市場供求情況，才能指引并調(diào)節(jié)經(jīng)營主體生產(chǎn)和消費者需求，才有望實現(xiàn)供需的有效平衡匹配。今年以來玉米臨時收儲政策的改革，正是朝著這個方向邁出的一個重要步伐。2009年以來，國際市場上玉米價格一直波動下行，2012年到2016年初價格下跌了一半。同期，為抵消農(nóng)民種地生產(chǎn)成本提升，我國玉米的政府收購價格不斷攀升，從2008年到2014年的高點，價格調(diào)高了近一半。在高價格激勵和國際價格下行的共同作用下，我國一邊大量進口“非必需”的玉米及其替代品，另一邊國產(chǎn)玉米大量進入糧庫，出現(xiàn)“洋貨入市、國貨入庫”的不正?，F(xiàn)象，供需矛盾非常突出。對此，改革的思路是非常清晰的，那就是推進“市場定價、價補分離”，讓價格回歸市場，反映供求關(guān)系，同時建立生產(chǎn)者補貼制度。玉米價格形成機制和收儲制度改革已取得了重要進展。今年以來，國外進口的玉米及其替代品進口數(shù)量明顯回落，國內(nèi)外價差正在逐步收斂，市場機制作用逐步恢復。改革的階段性成效也進一步堅定了我們的市場化改革路徑和信心。下一步，要按照“分品種施策、漸進式改革”的思路，繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革，盡量消除對市場價格的過度干預，同時保障好農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)支持政策也將由以價格支持為主的“黃箱”政策，逐步向以直接補貼為主的“綠箱”政策轉(zhuǎn)變過渡，構(gòu)建起更加注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，為提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提供更好的支撐。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:學習時報
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