農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，關(guān)系廣大人民群眾“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”的安全，事關(guān)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是我們最大的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境是我們最重要的生態(tài)保障，全面建成小康社會(huì)，環(huán)境是突出短板，農(nóng)村是重中之重。農(nóng)村環(huán)境搞好了，農(nóng)民群眾是最直接的受益者。農(nóng)村環(huán)境容量擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了更大的空間、更好的基礎(chǔ)。
但是，我國(guó)農(nóng)村地域廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多數(shù)村莊缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”是一些農(nóng)村的真實(shí)寫照。同時(shí)，農(nóng)業(yè)源污染物排放量大，占全國(guó)的“半壁江山”。2014年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1102萬噸和75.6萬噸，分別占全國(guó)的48%和32%。農(nóng)村環(huán)境問題已影響到了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，已成為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在以下問題。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不足。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的增加，城鎮(zhèn)的污水排放量不斷增加，由于缺乏必要的污水收集和處理設(shè)施，生活污水、工業(yè)廢水一同排入水體，使得絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源頭，小城鎮(zhèn)污水治理已成為我省水污染控制的重點(diǎn)，其治理問題已經(jīng)迫在眉睫。截至2015年底，城市生活垃圾處理率為97%，而農(nóng)村只有62%；城市生活污水處理率為92%，農(nóng)村僅為18%。另外，我國(guó)仍有40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得污染物難以得到有效處理。
農(nóng)村面源污染突出。農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源對(duì)水體的污染，已由過去的次要矛盾逐步上升為主要矛盾，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)已成為我國(guó)河湖、近岸海域的首要污染物。我國(guó)每年有2億噸秸稈、15億噸畜禽糞便未被利用，化肥、農(nóng)藥利用率分別為35.2%和36.6%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低15%-20%；農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例約63%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低0.2。
一些已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施未能正常運(yùn)行。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境治理成效。
農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制仍待完善。一些地方尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進(jìn)機(jī)制，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)碎片化，或整體推進(jìn)緩慢。農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮，環(huán)保意識(shí)的宣傳教育還不夠深入。農(nóng)村環(huán)保投入不足，單一依靠政府投入資金，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)治理，農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制亟待建立。
農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題有所凸顯，工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”問題突出。約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)尚未全面開展，難以全面掌握農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作對(duì)策。
按照全面建成小康社會(huì)的要求，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境干凈整治為目標(biāo)，重點(diǎn)解決影響農(nóng)村人居環(huán)境的生活垃圾污水、村中畜禽養(yǎng)殖及“小散亂污”企業(yè)污染問題，完善垃圾、污水、飲用水水源保護(hù)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，集中力量、集中資金，拿出硬辦法、采取超常規(guī)措施，加快補(bǔ)齊村莊人居環(huán)境突出短板、改變農(nóng)村臟亂差狀況、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)作用。村莊規(guī)劃中突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求。明確設(shè)施建設(shè)的用地布局、數(shù)量、規(guī)模、技術(shù)模式和長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落地見效。以村莊規(guī)劃為平臺(tái)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大村莊規(guī)劃實(shí)施力度，合理安排村莊環(huán)境整治的重點(diǎn)和時(shí)序。強(qiáng)化環(huán)境整治內(nèi)容實(shí)施情況指導(dǎo)和檢查，定期公開村莊規(guī)劃實(shí)施情況。對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況較好的村莊，安排農(nóng)村節(jié)能減排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。
集中解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。在生活垃圾方面，對(duì)尚未進(jìn)行生活垃圾收集處理的建制村建設(shè)分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系和處理設(shè)施。加快推進(jìn)生活污水治理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，村莊的集中式和分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。合理布局村莊畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，逐步推進(jìn)散養(yǎng)畜禽向養(yǎng)殖區(qū)域集中。嚴(yán)禁在村莊新建“小散亂污”企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。在集中式飲用水水源周邊建設(shè)防護(hù)帶和截污設(shè)施，設(shè)立警示標(biāo)志，開展水源地生態(tài)修復(fù)。
建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。加強(qiáng)資金整合，建立縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)，統(tǒng)籌整合農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金、水污染防治專項(xiàng)資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等相關(guān)資金。拓寬市場(chǎng)化投融資渠道，建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，完善用地用電等激勵(lì)優(yōu)惠政策。
因地制宜推行治理技術(shù)和模式。推廣多樣化農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)。完善農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)政策，編制農(nóng)村環(huán)境治理多樣化實(shí)用技術(shù)清單，開展企業(yè)和縣鄉(xiāng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備對(duì)接。推行差異化農(nóng)村環(huán)境治理模式。對(duì)于生活垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式進(jìn)行處理；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就地就近處理。對(duì)于生活污水，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水可通過建設(shè)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散的村莊，可建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。
強(qiáng)化農(nóng)民主體地位和村民自治組織作用。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的自覺性和主動(dòng)性。開展多層次、多形式的宣傳教育，將農(nóng)村環(huán)境整治管理要求納入村規(guī)民約，組織開展衛(wèi)生家庭、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)形成家家參與、戶戶關(guān)心環(huán)境整治的良好氛圍。發(fā)揮村民自治組織作用，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)中設(shè)立環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，配備村級(jí)環(huán)保協(xié)管員，確保“臟亂差”問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決。
建立目標(biāo)責(zé)任制度。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)黨委和政府負(fù)總責(zé)；市縣黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，組織推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府切實(shí)履行落實(shí)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、村莊保潔制度建立、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等工作。嚴(yán)格目標(biāo)考核，省級(jí)黨委和政府建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)分解落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)、工作責(zé)任和完成時(shí)限，每年向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
作者單位：四川省邛崍市環(huán)境保護(hù)局
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