只要高度重視、思路對(duì)頭、措施得力、工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的
“全國(guó)集中連片特困地區(qū)就差呂梁還沒(méi)有去了。”“那里脫貧攻堅(jiān)難度很大，一定要實(shí)地看一看?！苯?，習(xí)近平總書(shū)記的身影出現(xiàn)在他念念不忘的山西呂梁：他查水井、蹲田頭、探新村，實(shí)地調(diào)研貧困問(wèn)題的硬中之硬；他主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，集中研究攻克堅(jiān)中之堅(jiān)的方略。全面小康路上的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，再次發(fā)起了新一輪的沖鋒。（6月26日 人民日?qǐng)?bào)）
精確識(shí)別，是夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)
做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村貧困人口是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來(lái)的結(jié)果，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于掌握研究貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢(shì)有指導(dǎo)作用。但是在實(shí)際工作中存在著“誰(shuí)是貧困人口”、“貧困原因是什么”、“如何針對(duì)不同貧困情況進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果如何”等不確定問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧政策實(shí)施存在“大水漫灌”現(xiàn)象。解決此問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵是，通過(guò)科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，并逐村逐戶(hù)建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶(hù)政策，進(jìn)而提高扶貧效果。實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，不但要精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口，還要精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下；二是具備勞動(dòng)能力。因此，在開(kāi)展貧困人口識(shí)別過(guò)程中應(yīng)做到分類(lèi)識(shí)別。
精準(zhǔn)幫扶，全面提高扶貧成效
精準(zhǔn)幫扶，就是扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)其貧困情況確定幫扶責(zé)任人、制定幫扶規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。
精準(zhǔn)制定和實(shí)施幫扶規(guī)劃。深入分析貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因，逐村逐戶(hù)科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶打好基礎(chǔ)。抓好幫扶規(guī)劃落實(shí)，注意發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實(shí)施“一村一計(jì)一部門(mén)”、“一戶(hù)一策一責(zé)任人”，整合資源，集中力量扶持貧困村和扶貧對(duì)象，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
努力實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶(hù)制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧。具體說(shuō)，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導(dǎo)、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把單家獨(dú)戶(hù)的小經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。對(duì)有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。探索完善金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人帶動(dòng)扶貧等模式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
精準(zhǔn)管理，確保幫扶措施落到實(shí)處
精準(zhǔn)管理，就是要建立貧困村、貧困戶(hù)幫扶信息檔案，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，跟蹤貧困村、貧困戶(hù)幫扶情況，確保貧困村、貧困戶(hù)得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)管理需要做好幾個(gè)方面的工作。首先，要建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)的基本資料錄入系統(tǒng)，建立與全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的扶貧信息系統(tǒng)。這是實(shí)施精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)和重要手段。其次，做好貧困村、貧困農(nóng)戶(hù)的幫扶記錄。駐村幫扶干部或貧困村信息員應(yīng)將貧困村、貧困戶(hù)的幫扶情況、幫扶效果等及時(shí)登記，并及時(shí)錄入扶貧信息系統(tǒng)，以便各級(jí)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握貧困村、貧困戶(hù)獲得扶持情況，更有針對(duì)性地督促、推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)好精準(zhǔn)幫扶措施。再次，要抓好貧困人口動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)扶貧對(duì)象獲得扶持和增收情況，及時(shí)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶(hù)及時(shí)退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入扶貧對(duì)象給予幫扶，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。
精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)履行好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，落實(shí)主體的職責(zé)，把精準(zhǔn)扶貧擺到重要位置抓緊抓好，特別是在精準(zhǔn)識(shí)別階段，縣鄉(xiāng)應(yīng)全面動(dòng)員，集中人力、集中精力扎實(shí)做好貧困村、貧困人口識(shí)別和建檔立卡這一打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。實(shí)踐表明，無(wú)論是開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，都離不開(kāi)扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧隊(duì)伍的執(zhí)行力。
作者單位：四川省合江縣南灘鎮(zhèn)政府
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