近期，在全市范圍內(nèi)掀起的專項治理“微腐敗”高潮，將大眾目光聚焦到基層和基層干部，當我們將注意力集中在“基層”、“權(quán)力”、“腐敗”、“治理”等主題上時，《廉政瞭望》雜志刊登了《超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何還缺人》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的“香餑餑”》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在忙什麼》系列文章，在就腐敗談腐敗之外，深入探究了基層政府的人員結(jié)構(gòu)性問題，使我們以洞悉、全面的視角和思維將“微腐敗”和體制結(jié)構(gòu)中的深層次問題聯(lián)系起來，從中我們或許可以找到一些問題根源和治理對策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人？——到底是忙不完的工作還是填不滿的焦慮。近年來在建設服務性政府的總體要求下，工作在一線的基層干部越來越多的承擔了繁重的工作、復雜的業(yè)務和嚴苛的要求，同時還要直面越來越多的社會矛盾和輿論壓力，在這樣的多重“困境”下，他們卻持續(xù)遭遇著“非議”——“你們有什么好忙的？就是辦幾個證嘛”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)很輕松啊，天天擺殼子”、“上面政策是好，但一到你們這兒就是腐敗！”……伴隨著焦慮、尷尬和無奈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們積勞成疾的現(xiàn)象時有發(fā)生，但與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍每年都在招人，有些甚至超編。那問題到底在哪里？
其實鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是實際意義上的缺人，而是結(jié)構(gòu)性缺人。就拿某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在編在崗人員約100人，其中年齡在40歲以上占總?cè)藬?shù)的一半，30-40歲占31%，20-30歲占19%。干部老齡化現(xiàn)象嚴重，年輕干部占比嚴重偏低。再看學歷，本科及以上學歷不足三成，因為過去公務員準入條件較低，部分年級較大的基層干部至今未完全退休，這部分人占比不小，雖然這部分人員可能具備豐富的工作經(jīng)驗和群眾基礎，但其工作方法、技能和思路已不能滿足現(xiàn)代化辦公及工作強度的需求。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前人手不夠一個最直接的原因是，體制外“補血”少了。以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對階段性工作可以通過臨聘人員來充實隊伍，還可以從村社抽調(diào)大量大學生村官。但最近幾年，各級政府開始從上到下清退臨聘人員，大學生村官規(guī)模也逐年減少。如果繼續(xù)深究，其實鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺的是會寫材料和踏實肯干的人！現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對材料的要求越來越高，基層政府的行政功能和服務功能比例失衡，有相當一部分年輕干部要長期呆在辦公室，接收各種文件、準備各種資料、上報各種信息，這也導致能下到基層，深入群眾，具體辦事的人員缺乏，這樣的窘迫困境也使基層干群矛盾日益突出，不作為、慢作為、懶政等“微腐敗”悄然滋生。
另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編、混崗現(xiàn)象嚴重，公務員和事業(yè)人員難免都會出現(xiàn)不公平和持續(xù)觀望的心理，這也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員管理和分工上困難重重。盡管目前當局已經(jīng)意識到問題，改革之輪也重新起航，但我們也應該清楚，這是一個逐步推進的過程，不會也不可能一蹴而就。我們只能期待在不久的將來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅人員編制配備合理、規(guī)范，機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好、有活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能享受公平的薪資待遇和晉升的機會，能以健全的制度和合理的結(jié)構(gòu)確保人員各司其職，讓“微腐敗”無處藏身。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川新聞網(wǎng) 2017-07-07
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
