任何改革都有跡可循，農(nóng)村信用社改革也不例外。
如果要尋找近5年來農(nóng)信社改革走向的軌跡，每年的中央“一號文件”是最好的觀察載體和窗口。
從2013年到2017年，關(guān)于農(nóng)信社改革，中央“一號文件”都作了怎樣的表述？
首先，“穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位”被反復(fù)強調(diào)。如果要問2013年以來的5年中，涉及農(nóng)信社改革的話題在“一號文件”中什么被提及次數(shù)最多？那非“穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位”莫屬。2013年“一號文件”提出，要“穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位”；2014年繼續(xù)強調(diào)，要“保持縣域法人地位長期穩(wěn)定”；時隔一年后的2016年，“一號文件”再次強調(diào)，要“穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位”。5年來3次提及農(nóng)信社縣域法人地位，絕非無緣無故。縣域農(nóng)信社（縣聯(lián)社）的法人地位一直存在著不穩(wěn)定的問題。一方面，縣聯(lián)社“婆婆”多是眾所周知的事實，中國人民銀行、各地銀監(jiān)局、省聯(lián)社、地方政府分別從不同層面對縣聯(lián)社行使監(jiān)督管理職能。一個“媳婦”伺候多個“婆婆”，縣聯(lián)社法人地位被嚴(yán)重弱化。尤其是省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間共享一個正式銀行所擁有的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)與事權(quán)，導(dǎo)致在一些地方，省聯(lián)社并未充分尊重縣域農(nóng)信社獨立經(jīng)營自主權(quán)。另一方面，縣聯(lián)社法人地位現(xiàn)狀有著明顯的“產(chǎn)權(quán)殘缺”特征，即縣聯(lián)社對資產(chǎn)沒有完整的使用權(quán)（嚴(yán)格的貸款規(guī)模控制等）。產(chǎn)權(quán)上的缺陷，讓縣聯(lián)社不愿保留縣級法人，更愿意要市級或省級統(tǒng)一法人地位。中央反復(fù)強調(diào)穩(wěn)定縣聯(lián)社的法人地位，是看到了擁有法人地位的縣聯(lián)社與大型商業(yè)銀行等大法人相比，服務(wù)定位更加明確，可以更好地支持和服務(wù)“三農(nóng)”；決策鏈條短、反應(yīng)快，方便實行差異化經(jīng)營，有利于提高效率；可以以最快的速度接收政策并貫徹實施，在定制與地方經(jīng)濟特點相配套的信貸產(chǎn)品時具有更大的自主權(quán)；與地方政府相關(guān)性緊密，政策扶持多。而目前縣聯(lián)社法人地位的尷尬處境，要求有關(guān)方面必須采取切實有效的措施，讓縣聯(lián)社真正找到自己的位置。
其次， “支農(nóng)”要求不斷深化。縣聯(lián)社是縣域支農(nóng)主力軍，。“支農(nóng)支小”、服務(wù)地方經(jīng)濟、推進(jìn)普惠金融，也是很多縣聯(lián)社努力的方向。在“一號文件”中，對縣聯(lián)社支農(nóng)方面的要求是不斷深化的。2014年“一號文件”提出，要“增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能”。從“服務(wù)功能”上提要求，說明要發(fā)揮縣聯(lián)社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，必須在服務(wù)載體、服務(wù)方式和服務(wù)機制上下工夫，只有這樣，才能增加有效投放，拓寬、拓深服務(wù)領(lǐng)域和范圍，讓縣聯(lián)社支農(nóng)服務(wù)功能更強大。2015年“一號文件”強調(diào)，要“牢牢堅持立足縣域、服務(wù)‘三農(nóng)’的定位”。突出“定位”二字，說明隨著利率市場化改革深入推進(jìn)、縣域同業(yè)競爭日趨激烈、盈利壓力不斷增加，一些縣聯(lián)社在服務(wù)“三農(nóng)”的定位上有偏差，甚至出現(xiàn)動搖。特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，有些縣聯(lián)社將支持重點放在當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)等工業(yè)企業(yè)身上。“一號文件”強調(diào)縣聯(lián)社的“三農(nóng)”定位，就是要求縣聯(lián)社必須姓“農(nóng)”，必須毫不動搖地為支持國家“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2017年“一號文件”指出，要“加大服務(wù)‘三農(nóng)’力度”。從服務(wù)“力度”上部署工作，一方面表明當(dāng)前“三農(nóng)”這一薄弱環(huán)節(jié)，仍存在金融支持不足的問題，需要進(jìn)一步加大信貸投入，提供更加完善的金融服務(wù)；另一方面，也是預(yù)警一些改制上市的農(nóng)商銀行，不要因為成為公眾公司了，就過度追求利潤最大化，削弱在“三農(nóng)”方面的支持力度。從“功能”，到“定位”，再到“力度”，“一號文件”對縣聯(lián)社支農(nóng)的要求一直在因時而變。
再次，“農(nóng)信社改革”被高度重視。如果說2013年“一號文件”提出的“繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革”，重點還是落在農(nóng)信系統(tǒng)中數(shù)量龐大的縣市聯(lián)社產(chǎn)權(quán)改革的話，那么，隨著北京、天津、上海、重慶、安徽、江蘇、湖北、山東、江西等省市已全面完成了農(nóng)信社銀行化改革，更多省份的農(nóng)信社銀行化改革也步入尾聲，省聯(lián)社的改革開始提上議事日程。在2016年“一號文件”提出“開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務(wù)職能”后，2017年“一號文件”更是明確指出，要“抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案”。從縣市聯(lián)社產(chǎn)權(quán)改革，到省聯(lián)社改革；從被管理者的改革，到管理者自身的改革，顯示出我國農(nóng)信社改革一直堅持由易到難、穩(wěn)步推進(jìn)的改革思路。面廣量大的農(nóng)信社改革，需要省聯(lián)社出手協(xié)調(diào)；而省聯(lián)社改革又事關(guān)整個農(nóng)信體系的穩(wěn)定發(fā)展。要不要省聯(lián)社？省聯(lián)社向何處去？這些都不是小問題，需要在改革過程中聽取各方意見，制定好方案，謹(jǐn)慎實施。
最后，“農(nóng)村信用社資本實力和治理水平”進(jìn)入政策視野。如果說縣聯(lián)社產(chǎn)權(quán)改革只是整個農(nóng)信社改革的重要一步的話，那么，隨著產(chǎn)權(quán)改革的逐步收官，改制后的“農(nóng)村信用社資本實力和治理水平”就越來越牽動管理層的神經(jīng)。特別是截至2015年年末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）總資產(chǎn)達(dá)25.81萬億元，超過中國工商銀行(601398,診股)22.21萬億元的總資產(chǎn)規(guī)模，成為“宇宙第一大行”后，農(nóng)信體系對金融業(yè)的影響舉足輕重。也正是在2015年，“一號文件”提出，要“提高農(nóng)村信用社資本實力和治理水平”；隨后的2016年，“一號文件”提出，要“提高治理水平和服務(wù)能力”；2017年，“一號文件”再次強調(diào)，要“健全內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度”。這一連串的政策導(dǎo)向，都意在防控農(nóng)信系統(tǒng)出現(xiàn)區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險，顯示出有關(guān)方面對縣聯(lián)社當(dāng)前不良率反彈的高度關(guān)注，希望這些縣域法人能通過提高治理水平和資本實力，提高自身抗風(fēng)險能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時報
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