地方治理一直是中國(guó)治理改革圖景中重要而且充滿(mǎn)活力的板塊。各地豐富多彩的治理實(shí)踐，生動(dòng)展示著治理主體多元化、治理過(guò)程復(fù)雜化、治理方式精細(xì)化、治理績(jī)效差異化等變化。
地方治理首在善政。地方不單單是國(guó)家治理活動(dòng)的場(chǎng)域、治理效果的展示窗口，還是關(guān)鍵的主體。尤其是地方黨政部門(mén)，作為公共權(quán)威的代表，掌握著公共資源，是地方治理的核心，承擔(dān)著引領(lǐng)、塑造、協(xié)調(diào)、規(guī)范各主體之間關(guān)系，形成治理合力，提升治理績(jī)效的重要職責(zé)。事實(shí)證明，一個(gè)地方治理效果的好壞，固然有自然稟賦、基礎(chǔ)條件等客觀原因，但是與地方黨政部門(mén)的能動(dòng)性和治理能力有著更為直接密切的聯(lián)系。有了善政，才能達(dá)到善治。這是古今中外治理的基本規(guī)律。古人說(shuō)的“政通人和”，也是這個(gè)道理。
在過(guò)去近40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，地方治理取得的成就明顯，確保了國(guó)家的政令統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了一方的安定發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，大大豐富了中國(guó)集中化的治理模式，增強(qiáng)了整個(gè)制度的韌性和效力。
然而，與這些顯著成效相伴生的，還有各種形式的治理缺陷和治理失效，在不同層級(jí)地方和不同部門(mén)領(lǐng)域時(shí)常發(fā)生，制約了地方治理的全面改進(jìn)。在諸多問(wèn)題中，“工程化”的治理方式值得高度警惕。
“工程化”治理方式
“工程化”的治理方式，指的是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于通過(guò)設(shè)計(jì)工程、安排項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)工作，解決難點(diǎn)問(wèn)題的思維方式和工作方式。典型代表就是幾乎在每個(gè)地方都出現(xiàn)過(guò)的年度若干工程系列。必須承認(rèn)，這種治理方式并非憑空而生的，是我們制度集中力量辦大事的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中項(xiàng)目管理理念共同作用的結(jié)果。它既能發(fā)揮制度的資源動(dòng)員能力，又能把效率意識(shí)貫徹到具體工作中，從而有力地推動(dòng)了工作的完成。一些重大工程建設(shè)項(xiàng)目的快速完成，或者一些難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，都得益于這種治理思路。
正因?yàn)槿绱耍@種思路也從最初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域逐步泛化到公共治理的各個(gè)領(lǐng)域，甚至成為一些地方主政者快速取得政績(jī)的“法寶”。值得注意的是，在一些地方和部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)兩類(lèi)負(fù)面影響大的項(xiàng)目：一種是項(xiàng)目大，時(shí)間長(zhǎng)，留的窟窿大的“爛尾項(xiàng)目”，另一種是前期大張旗鼓，后期消無(wú)蹤跡的“蛇尾項(xiàng)目”。不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域存在，而且在環(huán)境保護(hù)、文化教育、社會(huì)管理等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中也存在。
這些“爛尾項(xiàng)目”“蛇尾項(xiàng)目”對(duì)于地方政治生態(tài)產(chǎn)生了不良影響，加劇了“新官不理舊賬”的相互推卸責(zé)任傾向以及“重起爐灶另開(kāi)張”的頻繁調(diào)整工作重點(diǎn)乃至更改地方各類(lèi)規(guī)劃的傾向。一些地方和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)更換較快，為這些傾向影響的擴(kuò)大提供了條件。這些傾向的存在不僅造成了包括執(zhí)政資源在內(nèi)的各類(lèi)資源的浪費(fèi)，而且影響著干部隊(duì)伍的工作積極性和思想穩(wěn)定性。
習(xí)近平總書(shū)記在福建、浙江等地工作期間，就一直強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一張藍(lán)圖繪到底，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。近年來(lái)，這些地方取得的發(fā)展成績(jī)很大程度上得益于對(duì)這種理念的堅(jiān)持。習(xí)近平認(rèn)為，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，其中很重要的一條，就是對(duì)那些實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而要在前任的基礎(chǔ)上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績(jī)觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要。”不搞“政績(jī)工程”，并非不要政績(jī)，而是把一城一地、一時(shí)一事的成功置于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安事業(yè)之中；克服治理“工程化”傾向，并非放棄效率效益標(biāo)準(zhǔn)，而是全面堅(jiān)持科學(xué)民主法治協(xié)調(diào)持續(xù)的現(xiàn)代國(guó)家治理原則。
如果說(shuō)治理的“工程化”傾向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展模式的必然產(chǎn)物，那么，經(jīng)過(guò)了近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，地方治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。地方治理主體多樣化，治理問(wèn)題層出不窮，治理關(guān)系更加復(fù)雜敏感。面對(duì)著新的多樣化治理問(wèn)題，有必要并且極其迫切地需要調(diào)整思路，樹(shù)立新的治理理念。“生態(tài)化”治理就是選擇之一。
“生態(tài)化”治理系統(tǒng)工程
“生態(tài)化”治理就是將治理看作一個(gè)系統(tǒng)工程，保持內(nèi)部關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)平衡和整個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的整體治理。各級(jí)地方黨政部門(mén)作為地方治理的主導(dǎo)性主體，要提升協(xié)調(diào)多樣化治理主體之間關(guān)系、動(dòng)員多方面治理資源、促成治理共識(shí)合力形成的能力。這有助于提高治理問(wèn)題解決的針對(duì)性有效性，減少問(wèn)題的外部化和反復(fù)性。從根本上說(shuō)，“生態(tài)化”治理是內(nèi)生的治理、全過(guò)程的治理、合作的治理、可持續(xù)的治理、整體的治理。
“生態(tài)化”治理符合馬克思主義唯物論和辯證法。治理作為上層建筑的重要內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化做出及時(shí)調(diào)整，才能發(fā)揮積極的反作用。治理問(wèn)題的多樣化復(fù)雜化，不能靠個(gè)別重大項(xiàng)目的完成來(lái)解決，必須綜合施策，系統(tǒng)解決；也不能只靠黨政部門(mén)自己解決，必須合理分工，合作解決。而中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，更需要地方主政者有大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，尤其是代際意識(shí)、集體意識(shí)。
如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)化治理
實(shí)現(xiàn)“生態(tài)化”治理可以從以下五個(gè)方面著力。
首先，要把營(yíng)造良好的政治生態(tài)作為實(shí)現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)性條件。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”。政治生態(tài)也是生產(chǎn)力。良好的政治生態(tài)可以提高政治信任，有利于降低監(jiān)督成本，形成工作合力。政治生態(tài)建設(shè)不僅要從全面從嚴(yán)治黨入手，還要踐行好群眾路線，改善黨群關(guān)系，調(diào)整政社關(guān)系，規(guī)范政商關(guān)系，從而使每個(gè)地方不僅有生態(tài)環(huán)境的綠水青山，還有政治生態(tài)、社會(huì)環(huán)境的綠水青山。
其次，要從本地的自然歷史人文環(huán)境出發(fā)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，要在尊重自然規(guī)律、倡導(dǎo)人文精神的前提下盡可能地挖掘地方優(yōu)勢(shì)，保持地方特色。要求地方主政者不能將經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上，不能用GDP增長(zhǎng)作為衡量各項(xiàng)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
第三，要重視各項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)性。盡管存在著黨政分工、政府職能分工，但是分工不能分家，就公共治理而言，各項(xiàng)工作之間都存在著關(guān)聯(lián)性，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)整體治理。如果只顧著突出本地、本部門(mén)，乃至某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作成績(jī)，那么長(zhǎng)此以往，必然會(huì)造成各項(xiàng)工作之間的斷裂，削弱黨政的公信力。
第四，要重視每一項(xiàng)工作的可持續(xù)性。除了要科學(xué)規(guī)劃，合理投入外，還要加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)效果和政治效果的評(píng)估，培養(yǎng)社會(huì)參與和社會(huì)認(rèn)同，這樣才能在決策和執(zhí)行過(guò)程中避免濫用公共權(quán)威的強(qiáng)制手段，通過(guò)擴(kuò)大公共參與、提高治理透明度等多種方式實(shí)現(xiàn)其制度教化作用。
第五，各級(jí)地方官員要樹(shù)立“功成不在我”的意識(shí)。相對(duì)于人民的事業(yè)而言，每個(gè)官員的政治生命是極為有限的，許多工作都不可能在自己的任期中或者職業(yè)生涯里能夠完成。從長(zhǎng)期和全局看，傳好接力棒，是每個(gè)官員的義務(wù)和責(zé)任。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：福建日?qǐng)?bào) 2017-07-31
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