2013年，“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，雖然這并不是家庭農(nóng)場發(fā)展的起點(diǎn)（筆者始終認(rèn)為早已自發(fā)形成的專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場并無本質(zhì)區(qū)別），但卻開啟了家庭農(nóng)場發(fā)展的春天。此前由于政策的激勵(lì)引導(dǎo)，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)早已駛?cè)氚l(fā)展快車道，但是由于兩者自身的局限性和承包農(nóng)戶過于細(xì)碎分散，寄望通過“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的機(jī)制帶領(lǐng)普通農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展實(shí)際是勉為其難，相反，這種機(jī)制因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)成本高、運(yùn)行效率低，使農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根本力不從心。所以，基于我國人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)差距依然明顯、社會穩(wěn)定面臨較大壓力的社會現(xiàn)實(shí)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特有規(guī)律，把家庭農(nóng)場作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍和主力軍不失為一種理性選擇。
自2013年開始，從中央到地方都大力支持家庭農(nóng)場發(fā)展，中央兩辦2014年以來相繼印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等一系列文件，都明確了支持家庭農(nóng)場發(fā)展的重要工作導(dǎo)向和具體措施。2014年2月農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確，要通過政策扶持、示范引導(dǎo)和完善服務(wù)來積極穩(wěn)妥地推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
江蘇作為東部沿海省份，改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)端于上世紀(jì)八十年代蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件，促進(jìn)了農(nóng)村土地自發(fā)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的巨大變遷。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的加快推進(jìn)，以及中央和省有關(guān)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的一系列政策的出臺，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快。至2016年底，全省承包土地流轉(zhuǎn)面積超過3000萬畝，流轉(zhuǎn)率超過60%，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局在全國處于較高水平，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這過程中，家庭農(nóng)場功不可沒，成為承載農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要主體。目前全省共有3.75萬家家庭農(nóng)場經(jīng)營著超過三分之一面積的承包土地，其中省級示范家庭農(nóng)場超過1100家。連同沒有登記注冊的“準(zhǔn)家庭農(nóng)場”——專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場在江蘇的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。即便如此，與我們設(shè)想的家庭農(nóng)場“小而精”、“小而強(qiáng)”、“小而美”的目標(biāo)相比，當(dāng)前大多數(shù)家庭農(nóng)場還是停留在“小作坊”水平，設(shè)施簡陋、管理粗放、模式單一、效率低下，只是普通農(nóng)戶的放大版，有的家庭農(nóng)場艱難度日，甚至陷入困境。從我們近期對全省126家家庭農(nóng)場的問卷調(diào)查，結(jié)合日常了解的情況，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場健康持續(xù)發(fā)展，必須邁過人、錢、地這三道坎。
首先是“人”要培養(yǎng)。家庭農(nóng)場主對家庭農(nóng)場經(jīng)營成敗起到?jīng)Q定性作用。目前家庭農(nóng)場主的來源主要有兩個(gè)方面，一類是土生土長的農(nóng)民，主要靠 “土里刨食” 一點(diǎn)點(diǎn)做大規(guī)模，他們對農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)。這類主體因?yàn)殚L期生活工作在田間，對外部世界了解較少，對新鮮事物接受程度較低，比較保守務(wù)實(shí)。雖然生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，各方面投入還是比較謹(jǐn)慎，但是如果有持續(xù)傳遞的外界信息或有效的指導(dǎo)服務(wù)，他們也希望農(nóng)場能夠轉(zhuǎn)型升級。如無錫市錫山區(qū)的周小江，1958年生，初中文化，2012年開始經(jīng)營家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)了1000畝地從事稻麥種植銷售。他反映當(dāng)前農(nóng)場最需要的是先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備、技術(shù)和好的水稻品種。另一類是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，他們受政策的感召，以及非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳的影響，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。從我們此次調(diào)研情況看，有78家家庭農(nóng)場主有從事二三產(chǎn)業(yè)、部隊(duì)服役，或在事業(yè)單位的從業(yè)經(jīng)歷，占62%。這部分人員因?yàn)橛幸娮R、有思路、有魄力、有一定的本錢，所以成為農(nóng)業(yè)的新生力量，未來最有可能脫穎而出成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)，但是短期來看，因?yàn)樗麄儧]有從事過農(nóng)業(yè)，不懂得“門道”，生產(chǎn)經(jīng)營會帶有盲目性，一開始會“大手筆”投入大規(guī)模經(jīng)營，一旦置身其中，就會發(fā)現(xiàn)“陷阱”很多而手忙腳亂，虎頭蛇尾。如果這些家庭農(nóng)場主能夠及時(shí)得到入門指導(dǎo)和持續(xù)的跟蹤服務(wù)，他們可以少走彎路，盡快走上正軌。如昆山市的陸育清原先是企業(yè)做管理的，2009年回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了160畝土地，創(chuàng)辦昆禾家庭農(nóng)場有限公司，先后投資800萬資金搞種養(yǎng)結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)他反映，前期因?yàn)椴欢校?guī)劃布局不合理，水利設(shè)施也不到位，目前已難以調(diào)整，好在經(jīng)過多年摸爬滾打，目前他的農(nóng)場經(jīng)營已基本平穩(wěn)，2016年還實(shí)現(xiàn)45萬元凈收入。周亦南原來是名推銷員，2009年流轉(zhuǎn)172畝土地開辦宜興市學(xué)琴藍(lán)莓果業(yè)家庭農(nóng)場，先后投資800萬元搞藍(lán)莓、葡萄等的苗木、鮮果生產(chǎn)，由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，樹苗的品種選擇、種植方式全靠自己一點(diǎn)點(diǎn)摸索，2015年才開始盈利。
其次是“錢”要支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了家庭農(nóng)場對資金需求也是周期性的。雖然近年來財(cái)政金融保險(xiǎn)都持續(xù)加大對“三農(nóng)”的扶持力度，但是財(cái)政資金面臨原來的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)”補(bǔ)貼不精準(zhǔn)，當(dāng)前的改革成果有待評估；獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度小，支持力度有限的問題。如江蘇省每年安排9000萬元財(cái)政專項(xiàng)對家庭農(nóng)場實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，但對于全省3.75萬家家庭農(nóng)場來講，僧多粥少，容易產(chǎn)生不公平。金融、保險(xiǎn)等市場化手段應(yīng)該成為解決家庭農(nóng)場資金難題的主渠道，但是金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都是以服務(wù)為手段、盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)傾向于把資金投向風(fēng)險(xiǎn)小、比較效益高的領(lǐng)域，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則是賠付越少盈利越多，而農(nóng)業(yè)恰恰風(fēng)險(xiǎn)大比較效益低，所以多年來都是“被嫌棄”的產(chǎn)業(yè)。雖然一些國有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司迫于行政壓力去履行社會責(zé)任，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為服務(wù)對象，加大了對“三農(nóng)”的投入，但是由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場化運(yùn)作程度低，推廣價(jià)值和持續(xù)性差，服務(wù)范圍非常有限，效果差強(qiáng)人意。事實(shí)上，如果沒有政策激勵(lì)和財(cái)政支持，很難調(diào)動其內(nèi)生動力。如農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，由于土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款變現(xiàn)難，整個(gè)流程難以形成“閉合回路”，導(dǎo)致該類貸款產(chǎn)品主要還是政策性的，商品化程度低，很多銀行出于防控風(fēng)險(xiǎn)的考慮，還要附加抵押、擔(dān)保、利率上浮等條件，因此明顯增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款成本，反而放大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。所以金融機(jī)構(gòu)參與此項(xiàng)試點(diǎn)的意愿普遍不強(qiáng)，參與試點(diǎn)的單位又惜貸慎貸，貸款發(fā)放的力度一直放不開。從調(diào)查問卷情況看，126家家庭農(nóng)場中，半數(shù)家庭農(nóng)場都反映了資金緊缺和貸款難的問題，78家獲得過銀行貸款，占62%，但其中無須抵押擔(dān)保的僅有6家，不到5%。
最后是“地”要松綁。土地是家庭農(nóng)場最基本的生產(chǎn)資料，但是現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度給家庭農(nóng)場經(jīng)營帶來三方面困擾。一是土地流轉(zhuǎn)難。國家把農(nóng)戶享有土地承包權(quán)作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，從法規(guī)政策層面給予最嚴(yán)格的保護(hù)，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)則處于相對弱勢地位。這就導(dǎo)致村集體集中組織土地流轉(zhuǎn)必須事無巨細(xì)做大量具體工作，除非有縣鄉(xiāng)的考核任務(wù)或有“好處”，否則村干部沒有動機(jī)去做這吃力不討好的事。即使是家庭農(nóng)場已經(jīng)流轉(zhuǎn)來的土地，因?yàn)閾?dān)心到期后不能續(xù)租，也不敢大搞農(nóng)田基本建設(shè)，從而影響土地產(chǎn)出，有的家庭農(nóng)場還得不時(shí)應(yīng)對承包農(nóng)戶的“騷擾”。二是土地租金居高不下。近年來，為引導(dǎo)承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不少縣鄉(xiāng)制定了土地租金指導(dǎo)價(jià)和定期上浮機(jī)制，雖然表面上保護(hù)了農(nóng)民利益，但給家庭農(nóng)場帶來了較大的成本壓力，無異于“殺雞取卵”。從對126家家庭農(nóng)場的調(diào)查情況看，28家家庭農(nóng)場（占比22%）每年的土地租金占總成本一半以上，最高的占總成本的85%；41家家庭農(nóng)場（占比33%）每畝年租金1000元（含）以上。三是設(shè)施用地難取得。雖然國土資源部、農(nóng)業(yè)部2014年就聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)，但不少地方設(shè)置了“玻璃門”，令人看得見摸不著。如南京市六合區(qū)傳寶家庭農(nóng)場的孫齊珍種植了340畝的稻麥，她反映，目前家庭農(nóng)場想要轉(zhuǎn)型，并擴(kuò)大種植規(guī)模，但最大的困難是資金和生產(chǎn)用房。
（作者單位：江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處）
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