習近平總書記在黨的十九大報告中指出，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，從現(xiàn)在到2020年，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略。其中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一個新戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農”問題的重大舉措。
長期以來，我們黨高度重視“三農”問題。習近平指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。在高度重視“三農”問題的基礎上，總書記提出要把農業(yè)農村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，并提出了五句話二十個字的總要求和新目標，即按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要深化農村改革。一方面，要在鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上，深化農村土地制度改革。當前，深化農村土地制度改革的重點是完善承包地“三權”分置制度，在堅持農村土地集體所有權的前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。“三權”分置的關鍵，是在穩(wěn)定承包權的基礎上放活經營權。習近平在十九大報告中強調指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時，深化農村土地制度改革，要改革農村集體經營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農村宅基地制度，完善農民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。另一方面，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革與創(chuàng)新，核心是探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，明晰集體產權，盤活集體資產，有效增加農民的財產性收入，增強農村基層黨組織的凝聚力和向心力。
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要確保國家糧食安全。糧食安全是國家安全的基礎。確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。解決好全國13億多人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中，要不斷增強農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。黑龍江省作為第一糧食生產大省，是國家重要的商品糧基地，今后要進一步發(fā)揮農業(yè)生產優(yōu)勢，按照國務院《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，積極創(chuàng)建國家水稻、玉米生產功能區(qū)和大豆生產保護區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展水稻生產，叫響龍江大米品牌，使中國人的飯碗裝更多的龍江米；同時，要積極發(fā)展綠色食品產業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農產品知名品牌和龍頭企業(yè)，擴大中高端綠色有機農產品供給，推動黑龍江成為全國的綠色糧倉。
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。當前，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，一個最大的瓶頸性制約因素是小農戶的分散經營嚴重阻礙著現(xiàn)代化的先進農業(yè)技術和大型農機裝備的使用，影響其與國內外開放的大市場的對接。因此，必須采取有效措施，將小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接起來。一方面，要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。習近平強調，現(xiàn)代農業(yè)是包含產業(yè)體系、生產體系、經營體系在內的有機整體。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是由農業(yè)內部不同層次產業(yè)部門和環(huán)節(jié)構成的產業(yè)系統(tǒng)，要完備農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)產業(yè)化程度，豐富農業(yè)功能，使農業(yè)產業(yè)向橫向拓展，向縱向延伸；現(xiàn)代農業(yè)生產體系是由各種農業(yè)生產要素有機集合而形成的生產系統(tǒng)，要用現(xiàn)代科學技術提升農業(yè)，用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，進一步提高農業(yè)科技化水平和農業(yè)機械化水平；現(xiàn)代農業(yè)經營體系是由各種農業(yè)經營主體和經營方式構成的經營系統(tǒng)，要在適度規(guī)模經營的基礎上，培育新型的規(guī)模化經營主體，發(fā)展多元化的農業(yè)經營方式，提高現(xiàn)代農業(yè)組織化程度。另一方面，要健全農業(yè)社會化服務體系。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要以完善的社會化服務為保障，要健全農業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制，大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，實現(xiàn)服務主體多元化，服務內容全面化，服務環(huán)節(jié)全程化。
（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要深化農業(yè)供給側結構性改革。習近平在闡述經濟建設部署時提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系。其中，第一個任務就是要深化供給側結構性改革。那么，在農業(yè)農村發(fā)展過程中，也要深化供給側結構性改革。特別是在近年來糧食“三量齊增”的情況下，推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力的必然選擇。推進農業(yè)供給側結構性改革，應以三個關鍵詞作為切入點：一要以供給側為切入點，減少低效和無效供給，擴大有效供給，提高農業(yè)供給質量和效率，更好地滿足消費者的多樣化需求。二要以農業(yè)結構為切入點，多層次地進行結構調整，調整農產品品種和品質結構，提高農產品優(yōu)質化率；調整農業(yè)生產結構，推進農林牧漁結合；調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。三要以改革為切入點，推進科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走出產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，關鍵是要準確把握其內涵實質。農村三產融合，不是一般意義的農村一二三產業(yè)的簡單相加，其實質是在農產品生產即農村第一產業(yè)發(fā)展的基礎上，進一步發(fā)展以農產品加工為主的第二產業(yè)和以農產品及其加工品銷售為主的第三產業(yè)，使農村一二三產業(yè)在同一農業(yè)經營主體下交叉融合，或者是在具有緊密利益聯(lián)結機制的不同市場主體之間實現(xiàn)融合，實現(xiàn)農產品產加銷、農工貿一體化，推進農業(yè)延長產業(yè)鏈，融入供應鏈，提升價值鏈，最終讓農民更多地分享二三產業(yè)創(chuàng)造的價值增值和收益分配。從農村實際情況來看，應重點支持以農民合作社為主體的三產融合發(fā)展模式。對于以農業(yè)企業(yè)為主體的三產融合發(fā)展，應鼓勵和引導其與農戶和農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，保證農民能夠獲得更多的二三產業(yè)增值收益。
（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要培養(yǎng)造就一支有力的“三農”工作隊伍。習近平在闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時特別指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。在全面建成小康社會決勝階段，在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要有一支強有力的“三農”工作隊伍。這支隊伍要懂農業(yè)，了解、熟悉現(xiàn)代農業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律；要愛農村，能夠把致力于改變農村面貌作為事業(yè)來追求；要愛農民，在工作中對農民充滿深厚感情。首先，要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農村干部隊伍，他們能夠有力地組織和帶領廣大農民發(fā)展農業(yè)和農村經濟，增加農民收入；其次，要努力培養(yǎng)造就一支高水平的農業(yè)科技人才隊伍，研發(fā)更多的實用農業(yè)技術，指導農戶和新型農業(yè)經營主體不斷提高農業(yè)經營管理水平；再次，要培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經營管理和服務隊伍，能夠依托并通過農業(yè)企業(yè)、農民合作社和市場中介組織將分散經營的小農戶聯(lián)合起來，有效組織他們對接競爭激烈的大市場，成功進行農產品市場營銷。
作者系東北農業(yè)大學副校長、教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農業(yè)經濟與管理》2017.12
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