摘要：面對中國城市化進程中所遇到的困境與挑戰,通過思考鄉村發展中的優勢資源與缺陷,深入研究國內外鄉村發展的實踐成果,發現鄉村發展最重要的是三產間的聯動,提出當下中國鄉村需要發展產業綜合體,進而提出鄉村旅游的升級版模式——田園綜合體。文中詳細分析田園綜合體的概念,價值,三產關系及運作模式,同時結合自身參與的無錫陽山田園綜合體項目實踐,總結設計項目過程中的難點及應對策略,佐證田園綜合體在國內發展的優勢及其所面臨的問題。
1、中國城市化進程中面臨的困境與挑戰
1.1 城鄉問題
隨著城市化進程的加快, 城鄉差異進一步擴大。城市與鄉村呈兩極發展狀態, 一方面鄉村源源不斷地向城市提供食物與資源, 另一方面城市卻不斷地向鄉村侵蝕。城市的掠奪發展模式不僅讓人付出沉重的環境代價, 同時也給社會發展帶來諸多問題。城市人口不斷增加, 配套資源短缺, 交通擁堵, 生態環境遭到破壞。而在中國的鄉村卻資源利用率低, 農田空置, 經濟發展緩慢, 鄉村特色及文化逐步消失, 鄉村低效粗放的經濟模式和基礎設施建設遠低于城市發展。中國城市與鄉村發展的現實問題是中國城市化進程中無法回避的問題。
1.2 國家政策給鄉村發展帶來契機
自從1996年溫鐵軍博士提出“三農問題”后, 城鄉差距等社會問題逐漸受到關注, 從統籌城鄉發展到推進新農村建設再到美麗中國, 一系列相關政策正在逐步推進鄉村建設與發展。
2012年12月15日中央經濟工作會議報告中提出要“積極穩妥推進城鎮化, 著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務, 也是擴大內需的最大潛力所在, 要圍繞提高城鎮化質量, 因勢利導、趨利避害, 積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局, 大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局, 與區域經濟發展和產業布局緊密銜接, 與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程, 走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”由此可見, 未來的城鎮化建設并非單一的城市人口比例和面積的擴大, 而是以新型產業布局為核心動力建立集約型可持續發展的和諧社會。因此, 選擇與資源環境承載能力相適應的產業是發展新型城鎮的重要環節。
1.3 田園價值
鄉村最大的資源價值在于其田園詩畫般的自然環境。“田園”一詞包括“田地”和“園圃”。早在東晉時期, 文人雅士首先發現了“田園”的價值, 向田園生活回歸, 創立田園詩派和畫派, 其代表有陶淵明的《歸園田居》《桃花源記》, 王維的《輞川別業》。田園以其所特有的田園文化和田園生活帶給人心靈與精神上的愉悅與放松。當今, 那些與田園相關的農事活動, 風土人情, 自然景觀成為吸引城市人前往休閑觀光體驗及學習的主要推動力。這種推動力和價值是鄉村形成有別于城市旅游產品, 開創獨具特色的鄉村旅游的基礎。鄉村旅游是綠色產業, 在保護當地自然環境的基礎上整合當地資源, 促進城鎮發展。田園旅游產品與城市旅游產品相比, 其核心競爭力在于當地的自然環境及鄉村文化 (表1) 。
2、田園綜合體理論探索
2.1 田園綜合體的概念
田園綜合體是具有生態解決方案的新型開發模式, 其將生態建設融合在休閑產業之中, 創建生態產業型城鎮。田園綜合體的概念是國內外理論經驗和實踐在中國新形勢下的全新定義。其發展目標是創建新型“生態綠色田園生活”, 建立新型城鎮化示范區, 推動城鄉發展。其概念可以簡潔的概括為三個詞“新型經濟組織模式”, “綜合規劃區”, “發展平臺”。
田園綜合體是一種新型的經濟組織模式。在有一定資源條件的城鄉結合部, 把第一產業 (農、林、牧、漁) 、第二產業 (特色手工業、環保產業) 和第三產業 (旅游業、房地產業、服務業、文化產業) 中各種分散的資源進行整合, 統一開發、綜合利用, 使各產業之間相互促進, 發揮系統優勢。
田園綜合體是有機的生態綜合規劃區。以有機生態農業為引領, 形成以農業, 旅游與居住三大產業板塊聯動發展的綜合規劃區。該規劃區包括農業生產交易, 鄉村旅游休閑度假, 田園娛樂體驗, 田園生態享樂居住等板塊, 為向往生態田園生活的大眾提供一片樂土。
田園綜合體是一個發展平臺。它是城鄉文化聚集的平臺, 產業開發和融資管理的平臺, 鄉村發展可依靠這個平臺來實現城鄉一體化的目標, 發揚地方特色文化、繁榮地方經濟、保護生態環境。
2.2 田園綜合體的價值
面對中國目前農村發展的困境, 田園綜合體整合了鄉村的各種分散資源, 建立鄉村旅游基地, 用三產帶動地方經濟, 最終成為城鄉文化聚集與交融的平臺。其價值歸結為四大方面:
2.2.1 打破城鄉壁壘, 成為城鄉聯系的橋梁紐帶, 是鄉村文化與城市文化交流的平臺。
2.2.2 田園綜合體最大的受益者是當地經濟, 其給當地帶來復合經濟效益, 包括經濟, 生態與社會效益。幫助建立地域品牌, 提高知名度。
2.2.3 促進三大產業之間關系, 產業間的互哺關系帶來的是產業綜合提升。
2.2.4 促進傳統農業向現代農業轉型, 建立農產品品牌, 賦予農品更多的附加值, 農業成為長期的資產資源。
2.3 田園綜合體的類型
針對不同的鄉村特質及基底條件, 制定不同的開發主題項目, 避免同質化及惡性競爭。根據當地資源特色及產業發展趨勢, 田園綜合體可有三大類型, 以第一產業開發為主的農林類, 以農產品加工的第二產業開發為主的農產類, 以主題旅游等第三產業開發為主的主題類 (表2) 。
2.4 田園綜合體的組織及運營模式
田園綜合體是一項牽涉面廣, 關聯性強的復合型產業開發模式。發展田園綜合體的關鍵在于企業與當地政府的協作。在精準的業態定位下相互配合, 依托當地田園風光及資源優勢, 建立復合產業鏈發展并逐步形成穩健的消費市場。田園綜合體開發需要一個囊括三產發展的平臺公司, 其對地產開發, 文旅經營, 農林管理具有整體控制與協調的能力。
另外, 田園綜合體的開發離不開當地政府的鼎力支持, 政府機構應在田園綜合體理論體系下, 進行城市或區域發展規劃, 包括土地規劃、產業規劃及社會發展規劃。做好農業用地、建設用地、國有資源 (地下水、地熱、風能、礦產、林地、水域等) 的收儲、轉讓 (經營權或產權) 或授權, 并將田園綜合體的核心理念對外宣傳推廣。負責用地上原居民和企業的安置, 并對企業進行融資擔保。推進項目用地紅線外的市政和交通建設, 處理政策性矛盾, 協助申請和落實優惠政策, 參與項目的開發過程和運營管理并進行項目監督。
3、田園綜合體發展實踐
3.1 項目背景及條件
基地范圍位于陽山生態休閑旅游度假區北部地塊, 與大小陽山相對望。基地內最大的特色是由川流而過的雙河及百畝水田桃園構成的“一山二水七分田”這種典型的江南鄉村濕地基底。基地中水資源占有率是該地區別于其他地塊的最大優勢。
基地總占地面積約合416.43hm (6246畝) , 約占整個鎮區總面積的1/10, 。一期開發面積約合39.77hm (596畝) , 約占整個項目的1/10。
3.2 規劃設計
3.2.1 設計原則
以生態保護為主, 開發利用為輔, 以點帶面的開發原則。保護基地的自然資源, 包括水體及地貌。保護地方歷史文化及民俗風情并通過主題文化包裝提升旅游價值。保護原有村落格局, 建設用地以改造提升為主。
3.2.2 設計策略
三產總體發展構思:田園綜合體的核心在于復合產業鏈的打造, 農林, 旅游, 地產為其不可缺少的三大板塊, 場地中首先應根據場地基地條件將農林, 旅游, 地產三大板塊紅線進行劃分。劃分的依據:農林板塊為三產比例中占據面積最大的一塊, 應選擇生產效益好的地塊。首先由政府督導將原有分散的農用地整合, 并進行居民安置。其次農業旅游板塊的劃分要考慮與旅游板塊, 地產板塊的銜接。地產板塊的劃分是土地所有權流轉的新方式, 堅持利用原有宅基地, 較大體量的原村落是建設用地開發的較好的地塊, 因村落原有布局分散, 有些較為分散的居住用地指標可合并或復耕為農地。集合的建設用地可較好的集中利用配套資源, 而對分散的宅基地可以考慮將指標并入建設用地中, 也可以作為旅游配套建設用地進行開發。旅游板塊的劃分應, 其板塊的大小第一由投資規模決定, 第二由客源大小決定, 需考慮旅游吸引客群及常駐人口的需求。第三由基地環境決定, 依托基地田園風光。在陽山總體規劃中, 考慮未來游客人數, 將三產比例劃定為:旅游板塊約合84.2hm (1263畝) , 其中農業旅游面積約合22.03hm (330.5畝) , 地產總量約合45hm (675畝) , 農林約合286.8hm (4302畝) 。
場地空間格局決定功能, 地塊的功能定位及發展策略需依托完整的基地分析, 在對基地空間條件的分析基礎之上判斷其功能及植入項目。陽山項目中根據場地基地優勢進行劃分三大板塊位置與范圍, 前期需對場地做充分的調研。第一, 場地中桃林資源豐富, 現狀面積約為245hm, 占比基地總面積的59%。呈現島狀、片狀-指狀、帶狀的特征。因此, 為不破壞當地資源, 采用缺一補一的保護原則。對優質桃林進行全面保護、其他區域結合設計力求達到桃林“取一補一”, 對場地中的菜地則做統籌考慮。第二, 基地中北面水資源豐富, 現狀面積為72hm, 占比17%, 其特質為北面水質較好, 中面為生產魚塘, 南面水質較為渾濁。因此將基地劃分為三大片, 北面源頭片, 以濕地開發為主, 中間片將生產, 濕地, 湖面開發相結合。南面末端片則以生產及濕地開發相結合。第三, 對場地中可建設用地的分析, 原基地中的宅基地面積約45.3hm, 占比11%。原有村落中大長圩村與鴻橋村范圍最大, 其他村落面積較小, 有些臨水而建, 并在劃分的旅游板塊之內, 因此可改做為旅游配套建設用地。因此, 對場地中的宅基地發展策略采用大片保留, 局部零散小面積可從生態敏感帶中遷出也可根據場地功能統籌考慮。
功能片區:根據場地環境特色, 將場地劃分為西北面為生態保育區, 凈化鎮區上游水系, 為整個陽山鎮存留生態保育空間, 搭建未來生態基底。東北面為生產生活區, 依托現狀生產性魚塘, 植入具有觀賞性和凈化功能的水生動植物, 改變魚塘生態環境, 創建特色經濟和景觀效益。中心為新產業及村落改造區, 在主干河道交匯處拓塘為湖作片區核心吸引點, 聚集附著新型三產功能, 結合現有村落空間格局改造, 構建城市功能與鄉村體驗相結合的類城市系統。南面為門戶及生產示范區, 依托優質桃林, 在高鐵沿線形成農業示范展示區并標示片區特色。
結構布局:根據場地現狀將景觀結構劃定為“一軸一帶五組團多核”, 一軸:景觀大道為貫通南北軸線, 呈樹干狀串鏈起各個板塊。一帶:生態濕地觀光帶, 以濕地水域帶包圍陸地, 帶動良好生態環境。五組團:五個建設開發組團, 綜合容納人居, 文旅, 農業三產板塊 (圖1、圖2) 。
用地指標:根據功能需要對原場地指標進行了劃分, 其中需要增量的是道路指標, 公共綠地 (包含旅游項目) , 為凸顯濕地資源, 場地中大規模的增加并改良濕地, 局部拓寬河道。保量的指標主要針對宅基地和桃林。住宅指標與原宅基地指標持平。桃林指標原則上以保留為主, 局部少量可根據需要進行調整。減量的指標主要是菜地及魚塘, 對它們適度的減少, 改為濕地或者建設用地, 用地指標 (圖3) 。
旅游開發項目的確定, 需考慮兩種人的需求:旅游人數及常駐人口。旅游客群主要包括自駕游客群, 青少年客群, 奇石地質愛好者, 中老年養生客群, 婚慶客群及宗教信仰者。常駐外來客群以上海, 南京, 無錫等長三角地區為一級客源市場。由養生度假需求催生出會議, 酒店等旅游度假產品。在陽山總體規劃中, 未來新鎮人口將增至15萬人, 考慮本地及外來居住人口的需求, 建設兒童, 婚慶等旅游項目。
交通流線:在交通的劃分上除考慮基地現有的道路交通出口外, 還應考慮到三大產業的聯系與相對獨立性, 將交通分為生產線路, 車行線路及旅游線路三個層面。生產線路在功能布局的基礎上保留原生產線路, 局部進行微調。車行線路的內部交通主通道需要考慮通而不暢的設計原則避免過境交通南北向穿越基地, 選取陸中路及其北部的村鎮道路形成這條南北連接線, 打通基底南北通道, 形成依托發展主軸線, 通過枝狀路網搭接主軸線, 形成沿路發展格局, 交通規劃 (圖4) 。
旅游線路重點打造陸路和水路兩大特色旅游線路。其中徒步游線有田園休閑游及科普觀光游;自行車游線有休閑健身游及挑戰極限游。田園休閑游以情侶, 家庭, 中年人為目標市場。全長2500m, 計劃時間33分鐘, 沿途經過兒童公園, 垂釣, 采摘, 濕地園及婚慶園。科普觀光游以學校, 單位, 學者為目標市場。短程線, 景觀寓教于樂, 促進學習與情感交流。全長2600m, 計劃時間35分鐘, 沿途經過花園中心, 農場, 生態漁場。休閑健身游以情侶, 家庭, 亞健康人群為目標市場。健身的同時領略諸多景觀風情。全長3700m, 計劃時間22分鐘, 沿途經過兒童公園, 垂釣, 采摘, 濕地園, 婚慶園及生態小鎮。休閑深度游以青年人及自然愛好者為目標市場, 深度游覽田園風光。全長5700m, 計劃時間52分鐘, 沿途經過白鷺園, 花園中心, 休閑農場, 生態漁場, 兒童公園, 垂釣, 采摘, 濕地園, 會所, 婚慶園, 生態小鎮。水上游線則包括水鄉怡情游及觀演精品游.水鄉怡情游長2500m, 計劃時間15分鐘, 沿途經過五大水上景觀核心區, 如生態漁場, 濕地觀光園, 水岸商業等。觀演精品游長1500m, 計劃時間60分鐘, 實景演繹《暗戀桃花源》劇本, 分劇集打造人間桃花源中地老天荒的愛情, 旅游線路 (圖5) 。
4、結語
目前, 無錫陽山一期已開始實施, 田園綜合體理念已逐步為當地認可, 開始按照田園綜合體的規劃理念制定陽山鎮未來發展規劃及產業引進策略, 從以前引入重工業轉換為引進養生度假等第三產業, 在保護陽山優美自然環境的同時為居住者達成居于園, 游于田的生活夢想, 為農民帶來產品的附加值, 為愛上田園的游客提供一個可居可游的高品質度假環境。通過第一二三產業間的聯動發展, 促進陽山產業循環發展, 使陽山成為新型城鎮化建設的示范區, 促進城鄉一體化發展。
中國鄉村發現網轉自：中外建筑2017年06期
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