“農(nóng)村的作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。”農(nóng)村穩(wěn)則中國穩(wěn)，農(nóng)村之于中國的重要意義不言而喻。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并首次提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。中國已逐漸步入一個治理主義的時代，從“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”到“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，為中國發(fā)展的解讀、為中國農(nóng)村未來發(fā)展的方向提供了理論基礎(chǔ)。
在治理的邏輯場閾，一場國家、社會、個體從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的革命悄然展開同樣波及鄉(xiāng)村治理。改革開放以來的40年發(fā)展歷程，鄉(xiāng)村治理從低谷到高潮，從困境走向生機。伴隨著村民政治理性及利益訴求聚合為具有一定普遍意義的權(quán)利主張，村集體自主管理的內(nèi)在張力也不斷擴張，鄉(xiāng)村治理儼然成為了一個復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，從中央到地方、從體系內(nèi)到體系外，關(guān)于鄉(xiāng)村治理發(fā)展的理念、制度創(chuàng)新的各種實踐和探索，共同形成了一股巨大的合力，逐步推動鄉(xiāng)村發(fā)展邁向整體改革的重大突破。然而事物的發(fā)展總是呈螺旋式上升，前進的道路并非一帆風順，土地糾紛、干群矛盾折射出鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的軟肋，自治參與不足，法治水平不高，道德約束不夠。中國的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化何以可能？“熟人社會”的特質(zhì)決定了鄉(xiāng)村是一個“人情社會”，情理法的相互配合，自治、法治與德治的相互結(jié)合，既包括國家權(quán)力的法治化運作，也包括鄉(xiāng)村自治的生長與張揚；既發(fā)揮法治的制約作用，也發(fā)揮道德的規(guī)范作用。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化強調(diào)法治思維。法治思維是將法治的諸種要素運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式。質(zhì)言之，它要求崇尚法律，尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。法治要求權(quán)力受到控制，通過法定權(quán)限、正當程序、監(jiān)督審查等多種渠道將權(quán)力運行關(guān)進制度的籠子。法治的終極價值目標是通過規(guī)范權(quán)力的運行，達到維護權(quán)利的目的。要通過完善訴求表達機制、利益分配機制、矛盾化解機制切實維護村民合法權(quán)益，給農(nóng)民提供平等機會充分表達自身的利益訴求，及時釋放不滿情緒，化解社會矛盾風險。當前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，越來越多、愈演愈烈的深層矛盾需要解決，改革與法治的矛盾也日益突出，不能在關(guān)系農(nóng)村和諧、穩(wěn)定、改革以及法治的問題上胡子眉毛一把抓，要用法治的思維、法治的方法方式協(xié)調(diào)好和諧穩(wěn)定、公平正義、改革發(fā)展的關(guān)系。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重視內(nèi)生秩序。外在強制的國家立法無法獲得鄉(xiāng)村治理內(nèi)生秩序的耦合與支撐，無法在農(nóng)村社會中落地生根，由此造成的 “供給不足”抑或“供給過剩”都反映出強國家、單向度、科層主義等特征，即由政府自上而下推進的單軌模式，使得鄉(xiāng)村自治消融于國家之中而活力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)延續(xù)著全權(quán)全能的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)出自我擴張的慣性。為此，當代中國鄉(xiāng)村治理新格局必須重視鄉(xiāng)村社會內(nèi)生資源的發(fā)展空間。說白了，就是農(nóng)民能辦的，多放給農(nóng)民；鄉(xiāng)村組織可以做好的，就交給鄉(xiāng)村組織；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。一方面，將鄉(xiāng)村社會作為具有獨立主體性的生活世界對待，通過以話語民主的方式參與到關(guān)涉到他們自身權(quán)益的立法進程中去，并在這種“自我立法”的過程中，達致國家立法與鄉(xiāng)土規(guī)約的有的放矢、有機統(tǒng)一；另一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，堅持政府主導(dǎo)，引入競爭機制，采用政府扶持、政策傾斜等激勵手段，鼓勵社會力量彌補鄉(xiāng)村服務(wù)供給危機，通過組織化途徑重塑鄉(xiāng)村秩序。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提倡道德約束。中國的鄉(xiāng)村具有道德治理的傳統(tǒng)，“熟人社會”的特質(zhì)造就了鄉(xiāng)村社會仍然保有一種內(nèi)生的鄉(xiāng)土秩序，費孝通先生命之為“差序結(jié)構(gòu)”“長老統(tǒng)治”，這種摻雜了地緣、血緣、人緣而生成建立的治理秩序長期以來保持宗族理事、長者定事、德者說事的傳統(tǒng)，村規(guī)民約、風俗習(xí)慣、道德評判構(gòu)成的巨大倫理場閾深刻影響人們的行為模式，蘊含并延續(xù)著道德文化的規(guī)矩和禮儀也在鄉(xiāng)村社會具有共識性和可接受性。當人與人之間產(chǎn)生矛盾，首先會想到從道德角度評判對錯、解決問題和處理紛爭，尋求道德支持成為第一選擇。道德與法律一起在鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)內(nèi)成為調(diào)整人們行為方式的規(guī)范，但如何處理由此帶來的不可避免的不和諧或者不一致成為問題。法律至低點與道德至高點的界限究竟在哪里？作為道德倫理最集中體現(xiàn)的鄉(xiāng)規(guī)民約需要“從國家法律效力體系的外部轉(zhuǎn)為法治實踐的社會基礎(chǔ)”，村規(guī)民約法治化，既有助于保障鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化的延續(xù)與發(fā)展，提升村民自治程度，又是國家依法治理的具體落實，通過化法為規(guī)、依規(guī)建制來推進鄉(xiāng)村治理的德法并重。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是自治、法治、德治的有機統(tǒng)一。鄉(xiāng)村治理是一種互動參與的交織過程，一種以綜合、平衡、互動和相互支持的方式實現(xiàn)的有機統(tǒng)一，因此這種統(tǒng)一不能僅是理論上搭建的結(jié)構(gòu)模型，更重要的是能將這種動態(tài)的融合貫穿于鄉(xiāng)村運行、治理與互動的整個過程中。既有人為組織的秩序，又有自生自發(fā)的秩序；既有政府管理，又有村民自治；既有法定制度，又有村規(guī)民約。不僅需要國家在法治建設(shè)方面進行深耕，關(guān)鍵舉措還在于治理的重心下移，通過拓展鄉(xiāng)村社會的有序化基因，實現(xiàn)最廣泛的民間參與，通過鄉(xiāng)村社會的自我整合，將自上而下的國家整合與自下而上的社會生長有機統(tǒng)一。此外，鄉(xiāng)村治理不再過于強調(diào)國家正式法律制度的中心地位，而是正式規(guī)范與多元規(guī)則的互動與包容，體現(xiàn)制度的兼容性。鄉(xiāng)村不僅需要硬法規(guī)，更需要軟治理。當下中國的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當推崇一種包容、互動、合作的公共精神，尋求多元利益主體的法律地位平等，對各種利益訴求的表達保持開放且尊重的態(tài)度，保證公共決策過程的廣泛參與和公私合作，建構(gòu)一種競爭合作的多方協(xié)作關(guān)系，通過法治與德治、法治與自治的良性互動實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治秩序。
作者簡介：揚州大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員 張清、金壇市人民檢察院員額檢察官 武艷
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華日報
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