農(nóng)村“三變”改革即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，其核心要義是通過盤活農(nóng)村三資（資源、資產(chǎn)、資金），激活農(nóng)民三權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)），進而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟增值。 2017年，安徽省11個縣區(qū)在13個“三變”改革試點村的基礎上擴大為整縣區(qū)推進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以農(nóng)村“三變”改革為抓手，探索建立城鄉(xiāng)一體的要素流動機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興是全面的振興，農(nóng)村“三變”改革在引導現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代金融等元素注入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面，可發(fā)揮杠桿的撬動作用：首先，鄉(xiāng)村振興離不開人，無“人”不興。通過農(nóng)村“三變”改革，強化政策支持、資金配套，打造新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟、“歸雁”經(jīng)濟，可以把優(yōu)秀的外流青年人才重新吸引回農(nóng)村，把尚未外流的優(yōu)秀青年人才和新型經(jīng)營主體留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村振興離不開錢，無“錢”不活。通過農(nóng)村“三變”改革，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目牽引，可以把工商資本、城市資本引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，搭建起城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的操作平臺，也可以整合財政涉農(nóng)及扶貧項目資金，把財政資金轉(zhuǎn)化為村集體的股金，激活和放大資金使用效益。第三，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)，無“業(yè)”不旺。通過農(nóng)村“三變”改革，以股權(quán)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為平臺，可以深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。第四，鄉(xiāng)村振興離不開有效治理，無“治”不穩(wěn)。通過農(nóng)村“三變”改革，可增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，增強農(nóng)村居民參與農(nóng)村基層治理的動力；強化要素集聚，壯大集體經(jīng)濟，可形成集體經(jīng)濟組織、各類社會經(jīng)濟組織與農(nóng)村居民銜接互動的社會治理體系。
根據(jù)全國和安徽省農(nóng)村“三變”改革的探索實踐來看，在推進農(nóng)村“三變”改革中，需重點把握如下幾個環(huán)節(jié)：
1、處理好復雜的法律關系。農(nóng)村“三變”改革，既涉及到土地法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，還涉及到公司法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和村民委員會組織法等。在“三變”改革的實務操作中，要切實解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突和不相適用問題，避免法律風險。
2、完成好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎性工作。要完成好“三變”改革，必須做好產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)的折股量化的基礎性工作，必須對集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，并召開農(nóng)村居民（代表）大會對結(jié)果進行認定。在有條件的地區(qū)，可試點農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的評估、交易、融資和擔保的平臺與體系建設。
3、選擇好參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風險和市場風險都高，在“三變”改革中，因地制宜選擇好經(jīng)濟實力強、效益好和社會責任感強的新型經(jīng)營主體至關重要，要盡量選擇那些有社會責任感、有經(jīng)營能力、有擔當意識的新型經(jīng)營主體，特別是有家鄉(xiāng)認同感的土生土長的新型經(jīng)營主體。
4、選擇合適的運營模式。一是集體資金控股模式。按照“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的思路，把村集體資源資產(chǎn)折股量化，或整合財政資金和用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，實現(xiàn)村平臺公司、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的三方合作，由村集體經(jīng)濟組織控股。二是混合參股模式。按照“新型經(jīng)營主體+村集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶”的模式，將屬村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產(chǎn)和房屋、建筑物、機械設備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及整合的涉農(nóng)財政資金折價入股新型經(jīng)營主體，將屬農(nóng)戶所有的閑置的房屋、宅基地等資產(chǎn)折價入股新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體控股。三是農(nóng)戶土地入股模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)和資金等要素作價入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司，建立“農(nóng)民+合作社+公司”的入股模式。四是農(nóng)戶合作經(jīng)營模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股建立合作社，合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的模式。
5、構(gòu)建好“三變”改革的風險保障機制、利益驅(qū)動與制衡機制。受自然風險和市場風險的雙重影響，村集體和農(nóng)村居民入股的經(jīng)營實體可能會出現(xiàn)經(jīng)營性虧損，應建立經(jīng)營風險的補償機制，探索建立政府性風險補償保障金、新型經(jīng)營主體保證金制度，健全資格審核和項目審查制度等。同時，引導農(nóng)村居民、村集體經(jīng)濟組織和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結(jié)和合作機制，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配機制和土地增值收益分配機制，保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民履行股東職責、行使股東權(quán)利和參與重大決策。
作者單位：安徽大學農(nóng)研院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日報
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